Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ћетоды государственного управлени€




”правленческий процесс осуществл€етс€ в различных формах, при помощи разнообразных методов, процедур и правил, что в совокупности составл€ет его технологию.

јнализиру€ процесс исполнени€ решений и его этапы, мы опи≠сывали некоторые способы управл€ющей де€тельности (органи≠зационной, контролирующей и др.) и тем самым затрагивали воп≠росы методов. “еперь предстоит сосредоточить внимание на тео≠рии вопроса и рассмотреть наиболее распространенные методы воздействи€ управл€ющей системы на управл€емых.

ѕон€тие метода государственного управлени€ обозначает осоз≠нанный способ воздействи€ управл€ющего субъекта на объект легитимными средствами. Ёто пон€тие характеризует определен≠ный, сложившийс€ в практике набор взаимосв€занных управ≠ленческих действий дл€ достижени€ поставленных целей.

ћетод выражает функцию управлени€ в действии.  ажда€ ре≠ализуема€ функци€ выступает в качестве метода. Ќапример, пла≠нирование Ч одна из функций и вместе с тем способ управленчес≠кой де€тельности.

¬ многообразии методов управлени€, описанных в литерату≠ре, можно вы€вить их общую природу, общие элементы струк≠туры, некоторые совпадающие тенденции развити€ и характер≠ные взаимосв€зи. Ћюбой метод Ч это осознанный субъектом способ де€тельности, сообразующийс€ с закономерност€ми объекта, с логикой его самоорганизации и саморегул€ции и ориентирован≠ный на удовлетворение потребностей и интересов управл€емых. ¬ методе аккумулировано знание об объекте, его закономернос≠т€х. ¬ его структуре такие общие элементы, как подход, прием и операци€, а также норма и средство. “ермин Ђподходї обозна≠чает ориентацию действи€, соответствующую пониманию объек≠та управл€ющим субъектом. ¬ характере Ђподходаї объективируетс€ концепци€ (теори€) метода. Ќапример, административ≠но-командные методы предполагают подход к управл€емому объекту как лишенному собственной активности, нуждающему≠с€ во внешнем пр€мом воздействии. —ущность экономических методов ина€ Ч подход в форме косвенного вли€ни€ на призна≠ваемые субъектом механизмы саморегул€ции экономических про≠цессов через целенаправленно создаваемую ситуацию. ѕриемы и операции Ч отдельные действи€ и р€д взаимосв€занных дей≠ствий, образующих управленческий процесс; нормы Ч правила действи€, закрепленные законом или иным нормативным пра≠вовым документом; средства Ч виды ресурса, используемого дл€ достижени€ цели решени€.

ћетоды государственных решений, составл€ющие их элемен≠ты, имеют свою специфику, св€занную с использованием в каче≠стве средства управл€ющего воздействи€ властных полномочий. ¬ арсенале средств Ч разнообразные виды политического капи≠тала (орудий власти), которыми располагает тот или иной госу≠дарственный орган управлени€: материального, человеческого, информационного и др. –езультаты применени€ методов государ≠ственного управлени€ воплощаютс€ в реализации функций госу≠дарства, в осуществлении конкретных задач по созданию нуж≠ных обществу продукции, благ и инициированию необходимых процессов.

“еори€ фиксирует общность некоторых существенных призна≠ков различных методов государственного управлени€ и современ≠ного менеджмента (науки и практики управлени€ в производ≠ственных организаци€х). ќни, так же как и технологии менедж≠мента, нацелены на оптимизацию управленческого процесса, на наиболее полное вы€вление и использование потенциальных воз≠можностей управл€ющей системы. Ёффективность методов в ко≠нечном итоге измер€етс€ обеспечением стабильного состо€ни€ общества и устойчивостью тенденции его позитивных изменений.  онкретные показатели эффективности в основном сходны с кри≠тери€ми технологий социального менеджмента. Ёто: достаточна€ простота метода (механизм его действи€ не должен быть излишне усложнен); гибкость; способность измен€тьс€ под вли€нием пере≠мен среды и эволюционировани€ управл€ющей системы; эконо≠мичность Ч в смысле реализации принципа экономии, энтропии и рационального использовани€ ресурсов; возможность понимани€ участниками управленческого процесса назначени€ метода, его направленности; доходчивость технологии применени€ [1].

“еори€ вы€вл€ет общую тенденцию методов адекватного вы≠ражени€ требований объективных законов и принципов управле≠ни€, а также повышени€ уровн€ рациональности управленчес≠кой де€тельности. —кажем, метод планировани€ в современных системах имеет качественно иную направленность и содержание, чем это было в системе государственного социализма. ¬ после≠дней планирование €вл€лось основной директивной формой уп≠равлени€ пр€мого действи€. ¬ современных же системах Ч это одна из форм целеполагани€. ѕланирование в данном случае Ч не командна€ модель действи€ по реализации решени€, а ориен≠тир движени€ к конечной цели, причем корректируемый по мере обновлени€ используемой информации. “аков, в частности, ме≠тод индикативного планировани€.

—ущественно важно отметить еще одну черту методов государ≠ственного управлени€ Ч их взаимосв€зь, равно как и функций. Ќи один метод не приводит к желаемым результатам вне взаимо≠действи€ с другими.  омплексный характер использовани€ набо≠ра методов при решении конкретных проблем Ч одно из правил системного подхода.

ћетоды управлени€, как и прочие технологии, обусловлены закономерност€ми объекта и главным образом теми потребност€≠ми и интересами управл€емых, на реализацию которых нацеле≠ны усили€ управл€ющего субъекта. ќни результативны, если тех≠нологи€ субъекта (приемы, процедуры) будут соответствовать уров≠ню разнообрази€ объекта; если субъект будет стремитьс€ не к искусственному ограничению существующего естественного раз≠нообрази€ объекта (богатства про€влени€ его поведени€, его по≠требностей, интересов и целей), а к Ђбалансу разнообразийї сво≠его объекта [2]. ћетод тем эффективней, чем в большей мере его применение обеспечивает согласованность целенаправленной, ре≠гулирующей де€тельности субъекта с механизмом самоорганиза≠ции общественной системы. ѕоследний же зависит от типа соци≠ально-политической системы и состо€ни€ гражданского общества. ќднако сказанное нельз€ понимать в смысле признани€ пассив≠ного отношени€ субъекта к выбору методов и механизмов их дей≠стви€. «а субъектом Ч приоритет именно в выборе арсенала ме≠тодов и технологии управленческого действи€, в отработке (теоретической и практической) организационных форм применени€, в обеспечении адаптации методов к изменени€м общественной системы.

Ќаконец, применение тех или иных методов в данной области управлени€ определ€етс€ целью и идеологией системы государ≠ственного управлени€. Ќапример, ориентаци€ российских влас≠тей на доминирование нормативно-правового регулировани€ в сфере экономики была осуществлена в соответствии с объ€влен≠ной либерализацией экономики и прин€той монетаристской концеп≠цией. —пецифика экономических условий, сложившихс€ в стране, не была учтена. Ќеудача проводившихс€ в 90-е гг. реформ Ч подтверждение того, что приоритет выбора методов управлени€, принадлежащий субъекту, не абсолютен, а ограничен объектив≠ными особенност€ми и потребност€ми объекта. “о же самое сле≠дует сказать о вли€нии на выбор методов элементов субъективно≠го фактора: профессиональной подготовки кадров, личных ка≠честв лидеров государственных организаций и пр. “акое вли€ние бесспорно, однако не безгранично.   примеру, управл€ющие с низкой профессиональной подготовкой склонны чаще прибегать к административно-командным методам. Ќынешние же полити≠ческие и экономические услови€ сужают социальное простран≠ство дл€ их использовани€.

«ависимость методов, да и организационных форм государ≠ственного управлени€ от состо€ни€ управл€емого объекта, от из≠менени€ среды порождает проблему адаптации управл€ющей сис≠темы. √осударственным органам приходитс€ посто€нно иметь в виду, что объективные социально-политические и экономические услови€, потребности и интересы общества и его частей измен€≠ютс€ быстрее, чем конкретные организационные формы и методы управлени€. Ѕудучи в большинстве своем закрепленными в пра≠вовом пор€дке, формы и методы де€тельности государственных институтов неизбежно приобретают черты консервативности, кос≠ности. ќни остаютс€ одними и теми же на прот€жении р€да лет, обрета€, кроме прочего, еще и силу привычки, инертность тра≠диции, тогда как содержание экономической, социально-полити≠ческой и других де€тельностей непрерывно измен€етс€, стано≠витс€ иной и окружающа€ среда. ¬ результате вс€ка€ организа≠ционна€ форма и методы управлени€ могут со временем превра≠титьс€ из инструментов рационального регулировани€, поддер жани€ состо€ни€ стабильности общества и его возможного разви≠ти€ в фактор дестабилизации и разрушени€.

Ќазревшей потребности адаптации управл€ющей системы к изменившимс€ услови€м среды и объекта управлени€ могут про≠тивосто€ть в таких случа€х сложившиес€ структуры управле≠ни€, комплекс практикуемых методов управлени€, некоторые нормы и даже принципы, регулирующие управленческую де€≠тельность, стиль мышлени€ кадров, и т.д. —уществующие формы и методы управлени€ измен€ютс€ тогда, когда они в основном исчерпывают себ€ и складываютс€ объективные услови€ дл€ воз≠никновени€ новых структур и методов. ѕротиворечий между от≠жившими формами и методами управлени€ и изменившимис€ объективными услови€ми и потребност€ми государства невозможно избежать; их важно не просмотреть, не допустить до развити€ в конфликт между управл€ющей системой и управл€емым объек≠том.

—амоуспокоенность кадров, Ђбарьер идиллийї зачастую ока≠зываютс€ непреодолимыми, что приводит в конечном счете к краху системы. Ёто произошло с советской системой государственного управлени€ экономикой. Ќе менее разрушительна и друга€ край≠ность, когда вы€вившеес€ противоречие между исчерпавшей себ€ управл€ющей системой и потребност€ми общества объ€сн€ют как следствие изначальной порочности системы и стрем€тс€ разру≠шить ее до основани€, смести с лица общества все ее элементы, не исключа€ те, потенциал которых послужил бы становлению но≠вой системы. “ак поступили радикальные реформаторы-либера≠лы, пришедшие к власти в нашей стране в августе 1991 г. » только неутешительные результаты проводимых реформ застави≠ли здравомысл€щих политиков и управленцев начать критичес≠кий пересмотр многих позиций.

»зложенные теоретические соображени€ по проблеме позво≠л€ют сделать вывод о том, что методы государственного управле≠ни€ и св€занные с ними организационные формы достаточно чув≠ствительны к изменени€м управл€емого объекта и окружающей среды. ќни раньше других элементов системы, скажем, функций или взаимосв€зей между управл€ющими субъектами, реагируют на новые цели и стратегии. ¬от почему подход к проблеме мето≠дов будет корректным при условии, если он исключает представ≠ление о некоем посто€нном комплексе методов и технологии их реализации, €кобы присущих действию системы в любых ситуа≠ци€х и на любых этапах модернизации общества.

—пособы воздействи€ на управл€емых многообразны: а) пр€≠мое (непосредственное) воздействие, основанное как на авторите≠те субъекта власти, так и на внешнем принуждении; б) воздей≠ствие через мотивы и потребности Ч стимулирование желаемого поведени€ и де€тельности; в) через систему ценностей Ч инфор≠мацию, воспитание, обучение; г) через окружающую социальную среду Ч изменение условий труда, статуса организации; измене≠ние организации кооперировани€ де€тельности людей.  аждый из них осуществл€етс€ своими средствами. ќтсюда и группиров≠ка методов управлени€.

¬ зависимости от средств управл€ющего воздействи€ различа≠ютс€ методы: административно-правовые, организационные, по≠литические, экономические, социальные, информационные, идео≠логические и социально-психологические. ¬озможны иные типо≠логии. ѕо характеру воздействи€: демократические, авторитар≠ные, принудительные, манипул€ционные, мобилизационные, партисипативные. ѕо результатам воздействи€: революционные и реформаторские, инновационные и консерваторские.

–ассмотрим первую группу методов Ч общих дл€ всей систе≠мы органов управлени€.

јдминистративно-правовые методы опираютс€ на иерархичес≠кую структуру управл€ющего государственного субъекта. —уть их Ч воздействие на управл€емых по типу Ч Ђприказ Ч исполне≠ниеї. ќтношение пр€мого подчинени€ управл€емого управл€юще≠му обеспечиваетс€ системой законодательства, реализацией власт≠ных полномочий Ђпо вертикалиї, применением запретительных санкций, вплоть до правового принуждени€. »нструментарий ад≠министративно-правовых методов: закон, подзаконные акты, ди≠ректива, приказ, распор€жение, регламент, инструкци€ и другие элементы властеотношений. —убъект Ч носитель административ≠ной власти. јдминистративно-государственное управление базиру≠етс€ на административно-правовых методах.

ѕримером реализации административно-правового метода мо≠жет служить любое постановление или распор€жение органа ис≠полнительной власти, содержащее об€зательные предписани€ нижесто€щим органам осуществл€ть определенные меропри€ти€ по управлению предметами, относ€щимис€ к их ведению.

јдминистративно-правовые методы характерны дл€ бюро≠кратической модели управленческой организации. ≈е отличают: жестка€ централизаци€ власти (в форме единоначали€); форма≠лизаци€ правил поведени€ членов организации и стандартизаци€ задач; неприкосновенность организационной иерархии (кажда€ нижесто€ща€ ступень находитс€ под пр€мым контролем выше≠сто€щей; каждый член организации имеет узкий строго установ≠ленный круг прав, об€занностей и компетенции и т.д.). “ака€ модель, по словам американских авторов, эффективна при ста≠бильной среде и невысоком уровне используемых технологий. ќна неизбежно столкнетс€ с трудност€ми по мере нарастани€ неопре≠деленности управленческой ситуации и усложнени€ задач, реша≠емых организацией [3].

»спользование норм права в управлении необ€зательно св€за≠но с воздействием на управл€емых по типу: Ђприказ Ч исполне≠ниеї. ѕраво служит также инструментом опосредованного регу≠лировани€ де€тельности Ч социальной, экономической или ка≠кой-либо другой. ¬ этом случае мы имеем метод нормативно-правового регулировани€, производный от административно-пра≠вового. ќ таком методе идет речь, в частности, в ѕослании ѕре≠зидента –‘ ‘едеральному —обранию –оссии 1998 г. ќсновное средство воздействи€ на рыночную экономику, говоритс€ в доку≠менте, Ч нормативно-правовое регулирование и контроль, что создает благопри€тную правовую и институциональную среду оби≠тани€ и развити€ бизнеса и конкуренции.

¬ ситуации кризиса и необходимости достижени€ экономичес≠кой стабилизации государство в совокупности методов регулиро≠вани€ экономического процесса может пойти на применение ад≠министративно-правовых мер воздействи€, но Ђв разумной про≠порцииї. јдминистрирование же в качестве исключительного средства воздействи€ на экономику недопустимо.

ќрганизационные методы основаны на правовых нормах и специфической власти организации как системы. Ёто Ч управле≠ние при помощи создани€ организаций или совершенствовани€ существующих дл€ решени€ определенных задач. ¬с€кий орга≠низационный процесс представл€ет собою форму конкретного уп≠равленческого процесса. ‘ункции управлени€ реализуютс€ тем продуктивнее, чем адекватнее цел€м управлени€ его организа≠ции. —огласование функций, оптимизаци€ их осуществлени€, предупреждение или преодоление дисфункций, гармонизаци€ струк≠тур, активизаци€ участников управл€ющей системы Ч все это в значительной мере обеспечиваетс€ качественной организацией. ¬едь организаци€ есть така€ система взаимосв€зей между участ≠никами, в которой поведение каждого определ€етс€ ее правилами (Ђорганизационный императивї). »зменение организации (раз≠витие или деградаци€) влечет за собой изменение св€зей и отно≠шений между составл€ющими ее участниками.

ќрганизационные методы затрагивают все этапы управлени€. ¬от некоторый набор типичных организационных действий: рас≠пределение ролей между участниками управленческих отноше≠ний или внесение корректив в существующую схему ролевых ста≠тусов; перераспределение полномочий, об€занностей и ответствен≠ности, проверка исполнени€; разработка и внедрение инструмен≠тари€ осуществлени€ организационно-управленческой власти: регламентов, инструкций, методических рекомендаций и пр.; кад≠ровые перемещени€ с целью замены менее подготовленных лиц более подготовленными с точки зрени€ соответстви€ их задачам, сто€щим перед организацией; совершенствование системы внут≠ренней коммуникации и др. ќрганизационные меропри€ти€ про≠вод€тс€ путем пр€мого и косвенного воздействи€ на управл€ю≠щих и на управл€емых. »спользуютс€ правовые нормы и сред≠ства общественного воздействи€, принуждение и убеждение, ав≠торитет руководител€ и вли€ние общественного мнени€. ќргани≠зационные меропри€ти€ в сочетании с административными сред≠ствами воздействи€ (приказ, распор€жение и пр.) образуют ад≠министративно-организационные методы.

ѕолитические методы управлени€ (руководства) Ч это спо≠собы пр€мого или косвенного (в большинстве своем) воздействи€ на поведение и де€тельность управл€емых при помощи полити≠ческих средств. ¬ первую очередь речь идет о государственной политике, разрабатываемой и проводимой прав€щей властью. Ёкономическа€, социальна€, национальна€ и другие стратегии Ч важнейшие направл€ющие факторы воздействи€ государства на общество и на саму систему управлени€. ѕублична€ (откры≠та€) политика Ч организующа€ и мобилизующа€ сила. ≈е воз≠действие на управл€емые массы и общественные процессы Ч это вли€ние общих интересов, концентрированным выражением ко≠торых политика €вл€етс€. ѕолитические методы Ч составна€ часть демократических технологий управлени€. ѕоследние сла≠гаютс€ из всего комплекса демократических форм, норм и про≠цедур политических действий и отношений, сложившихс€ в прак≠тике демократических государств. Ќа высшем уровне организа≠ции власти ведущее место занимают технологии парламентариз≠ма Ч нормативно закрепленные формы, способы, средства и процедуры коллективного обсуждени€ и прин€ти€ законодатель≠ных актов. ѕарламентские дебаты, де€тельность оппозиции, лоб≠бирование групп и интересов в парламенте, практика-депутат≠ских запросов правительству, парламентские слушани€ Ч вот лишь некоторые наиболее действенные формы политического процесса.

—тержневой технологией демократии €вл€ютс€ публичное об≠суждение проектов решений (резолюций, законов и пр.), а также различные виды выборов как формы выражени€ воли большин≠ства. –еферендумы, переговорный процесс, дискуссии Ђза круг≠лым столомї Ч методы, широко используемые прав€щим субъек≠том дл€ разрешени€ острых политических, экономических, со≠циальных и других проблем общенационального значени€. ¬ об≠щественную жизнь нашей страны в последние годы вошли такие частные технологии реализации политических методов, как по≠литическа€ реклама, теледебаты по актуальным проблемам, паб-лик рилейшнз (англ. ри№Ќс ге1а1юпз Ч отношение с публикой) Ч де€тельность государственных и иных организаций, обеспечива≠ющих взаимопонимание и сотрудничество этих организаций с об≠щественностью.

ѕолитические методы не исчерпываютс€ общественными фор≠мами воздействи€ и демократическими процедурами. «а этими технологи€ми сто€т инструменты государственной власти и пра≠ва, едина€ вол€ общества. ƒействие их может про€вл€тьс€ и в пр€мом принуждении (преследование, репрессии и пр.). —пеци≠фика же политических методов Ч во вли€нии на поведение лю≠дей, на выбор ими форм участи€ (или неучасти€) в политическом процессе, на отношение к системе господствующих ценностей, на формирование желаемой дл€ государства социально-политичес≠кой обстановки, на отношение граждан к власти и т.д.

Ёкономические методы обычно рассматривают в соотноше≠нии с административно-правовыми, когда речь идет о проблемах государственного регулировани€ экономики, о необходимости рационального сочетани€ административных и рыночных рычагов управлени€ в рамках усилени€ государственного регулировани€ социально-экономических и общественных процессов. ѕри этом целесообразно освоение новых методов правовых, экономических, финансовых, организационно-технических, коммуникативных и других рычагов государственного управлени€ [4].

¬ыдвижение экономических методов на первый план в усло≠ви€х становлени€ рыночной экономики не означает, что адми≠нистративно-правовые методы управлени€ в этой сфере вообще должны быть устранены, как полагают либералы. ¬ кризисных ситуаци€х без использовани€ административно-правовых мето≠дов не обойтись. ƒоказательство тому Ч нынешние проблемы государственного управлени€ в нашей стране. ¬ государствен≠ном секторе экономики они будут присутствовать посто€нно; однако приоритетными в экономической сфере жизни €вл€ютс€ экономические методы. ќсновное отличие этих методов от адми≠нистративно-правовых, политических и прочих заключаетс€ в воздействии материальными, главным образом финансовыми сред≠ствами на интересы управл€емых. Ёкономический фактор не есть орудие пр€мого насили€; он вынуждает управл€емых посту≠пать в соответствии с материальными потребност€ми, со стрем≠лением обладать средствами дл€ их удовлетворени€ или накап≠ливать таковые.

Ёкономические методы Ч это формы и средства воздействи€ на социально-экономические услови€ жизни людей, коллективов, социальных общностей, организаций. –аспределение и перерасп≠ределение материально-финансовых ресурсов государственными органами, регулирование финансовых потоков в стране, разра≠ботка и реализаци€ бюджетов Ч главные инструменты управле≠ни€ экономическими методами. ј применительно к человеку Ч это механизмы материального стимулировани€ труда и предпри≠нимательства. ¬ажнейший стимул Ч прибыль; власть богатства, денег.

—оциальные методы, как и экономические, используютс€ уп≠равл€ющим субъектом в цел€х мотивации активности управл€е≠мых путем изменени€ социальной среды обитани€ и удовлетворе≠ни€ жизненных потребностей и интересов. —ущность социальных методов заключаетс€ в воздействии на факторы, мотивирующие движущие силы социальной активности людей, на факторы, бло кирующие их вли€ние, на факторы, вызывающие удовлетворен≠ность человека услови€ми своей жизни и результатами конкрет≠ной де€тельности, и те, что обусловливают неудовлетворенность, стимулируют социальную пассивность или даже отчужденность от общественных дел.

јрсенал социальных средств управл€ющего воздействи€ на управл€емых обширен. ќн включает как технологии формирова≠ни€ разумных, соответствующих ценност€м системы потребно≠стей, так и средства социального контрол€, стимулы, мотивиру≠ющие как индивидуальную активность (различного рода соци≠альные оценки и вознаграждени€), так и массовую. ¬ числе госу≠дарственных технологий разработка и осуществление общегосу≠дарственных социальных стандартов социальных благ и услуг; законодательное закрепление и реализаци€ прожиточного мини≠мума населени€ и регулирование на его основе систем оплаты труда и пенсионного обеспечени€ старших поколений; сочетание в социальной политике государственных форм обеспечени€ насе≠лени€ и услуг частного сектора, государственной поддержки с рыночными механизмами ее реализации.

ѕеред органами исполнительной власти и управлени€ страны стоит задача осуществить перестройку всей системы государствен≠ной социальной помощи; ввести государственные стандарты в си≠стеме общего школьного образовани€ и заложить контроль каче≠ства всех видов образовани€; сформировать систему государствен≠ных гарантий бесплатной медицинской помощи; сделать реаль≠ные шаги на пути разгосударствлени€ социальной сферы, и т.д.   сожалению, в услови€х т€желейшего экономического кризиса и непоследовательности проводившейс€ социальной политики, указанные социальные технологии не срабатывают так, как ожи≠дает общество.

»деологические методы государственного управлени€ Ч не пережиток советской системы, как думают многие сторонники концепции деидеологизации государства, а закономерность. ƒру≠гой вопрос, кака€ используетс€ идеологи€: государственна€ или негосударственна€, прогрессивна€ гуманистическа€ или реакци≠онна€? ƒл€ демократического общества неприемлема люба€ гос≠подствующа€ государственна€ идеологи€. ќднако это вовсе не исключает необходимости общей, признаваемой большинством населени€ данного государства, системы идей и духовных ценноетей. Ќа их основе, €вно или скрыто, строитс€ технологи€ стиму≠лировани€ социально-политической активности масс и элит, ме≠ханизмы реализации демократических принципов власти и уп≠равлени€. “ак, американскую демократию и все важнейшие до≠кументы государства пронизывают три идеологических принци≠па: равенство людей (все созданы равными); свобода их самовы≠ражени€; признание способности каждого и общества в целом к совершенствованию. Ёти принципы составл€ют суть американс≠ких либеральных индивидуалистических ценностей, образующих так называемую Ђамериканскую веруї. ¬ отличие от европейских стран, как отмечают социологи —Ўј, в этой стране был и есть широкий консенсус по основным политическим ценност€м и убеж≠дени€м.

¬ европейских странах, пишет ј.ј. «иновьев, естественным путем сложилс€ идеологический механизм как составной элемент формировани€ культуры, образовани€ и воспитани€, средства массовой информации и государственных учреждений. Ёти функ≠ции выполн€ют школы, университеты, газеты, кино, реклама, партии и др. ѕодобно экономике, в идеологической сфере суще≠ствует и функционирует Ђрынок идейї; есть их производители и потребители. Ќикто принудительно не вдалбливает в головы лю≠дей идеологию. √ораздо эффективней действует другой метод: дать люд€м идеологическую свободу, создать иллюзию идеологическо≠го пол€ и даже идеологического хаоса. Ќо при этом неустанно вносить в такой идеологический хаос банальные идеи, отвечаю≠щие потребност€м Ђдеидеологизированных гражданї. »деологи≠ческа€ свобода в услови€х западного идеологического пол€, отме≠чает автор, есть гораздо более сильное средство идеологического воздействи€ на граждан, чем идеологическое принуждение [5].

»деологический хаос и ценностный духовный вакуум, насту≠пившие в –оссии, убеждают в несосто€тельности адептов деидео≠логизации общества. ѕрав профессор ¬. »ванов, утвержда€, что така€ деидеологизаци€ Ђозначает погружение его в абсурдное со≠сто€ние, когда борьбу идей замен€ет силова€ борьба, а осознан≠на€ де€тельности людей, политических партий и движений под≠мен€етс€ или механическим выполнением указаний Ђсверхуї или столкновением личных амбиций отдельных лидеровї [6]. ¬ этой св€зи пон€тно стремление высшего политического руководства страны, поддержанного значительной частью российской капита диетической и интеллектуальной элиты, сформулировать общую дл€ –оссии идею.

√руппа крупных предпринимателей в Ђќбращении к главе –ос≠сийского государства и ко всем ответственным политикамї пи≠шет, что нельз€ выдумывать очередную Ђнациональную идеюї. Ќо нельз€ жить дальше без насто€щей государственной идеоло≠гии, опирающейс€ на ча€ни€ широких общественных слоев, име≠ющей почву в лучших отечественных традици€х, широко и сме≠ло открытую будущему страны. ƒействительно, бесплодно наме≠рение решить важнейшую задачу формировани€ новой идеологии усили€ми узкого круга политических чиновников. »деологи€ Ч сердцевина государственного и народного духа, и рождаетс€ она не на загородных правительственных дачах, не в заказных газет≠ных дискусси€х, а в гуще общественного исторического творче≠ства как синтез духовных традиций и инновационных идей ин≠теллектуальных кругов общества.

»деологические методы замен€ют технологию административ≠ного командовани€ и правового принуждени€. »х действие ори≠ентировано на активизацию общественной сознательности людей и подчинено формированию системы мотиваций, соответствую≠щей цел€м государственной политики. ѕрактические формы реа≠лизации идеологических методов разнообразны, главное же Ч пропаганда общественно значимых идей и духовных ценностей всеми возможными современными средствами, через де€тельность всех институтов обучени€ и воспитани€ и, конечно же, средств массовой информации. Ёлементы идеологических технологий: кон≠цепции, идеологические установки, призывы, лозунги, государ≠ственные символы, политически и идеологически ориентирован≠на€ терминологи€. —пособ воздействи€ Ч убеждение людей, ма≠нипулирование массовым сознанием и поведением. ¬ременами начинают доминировать агрессивные технологии идеологическо≠го принуждени€, духовного насили€ над личностью. Ѕорьба идео≠логий может приобретать острейшие формы и провоцировать по≠литическое противосто€ние, доход€щее до насильственных конф≠ликтов. ÷ивилизованные правила государственного управлени€, разумеетс€, исключают подобные последстви€ применени€ идео≠логических методов.

»нформационные методы Ч совокупность информационных технологий воздействи€ на объект управлени€. —редство воздействи€ Ч различные виды информации: служебной, научной, про≠пагандистской и пр. ќсновное орудие информационных техно≠логий Ч современна€ индустри€ массовой информации. »нфор≠маци€ как элемент управленческого воздействи€ пронизывает все способы управлени€, и поэтому рассматриваемые методы ре≠ализуютс€ в составе всех других методов. —амосто€тельно дей≠ствующими они €вл€ютс€ в политике и специализированных отрасл€х духовной жизни: в науке, идеологии, телерадиовеща≠нии, печати и др.

»нформационные технологии нацелены как на косвенное, так и на пр€мое вли€ние на управл€емых. ќни формируют соответ≠ствующие алгоритмы действий, ориентации и установки, убеж≠дени€ и культурные (или контркультурные) образцы, способ≠ствуют интеграционным или дезынтеграционным процессам. »н≠формационна€ де€тельность превратилась в специализирован≠ную функцию системы и составл€ет неотъемлемый элемент лю≠бого вида управленческой де€тельности и отношений Ч комму≠никативные взаимосв€зи. ƒл€ нормального функционировани€ властей в услови€х, когда возникла Ђсистема вездесущих средств массовой информацииї, пишет французский политический де€≠тель ћ. –окар, нужно сделать их Ђсоставной частью управле≠ни€ї [7]. ќгромна€ роль —ћ» в жизни государства и общества побудила органы власти к созданию законодательной базы их функционировани€.

—оциально-психологические методы важны потому, что ре≠зультаты работы управл€ющей системы во многом (а иногда в решающей степени) завис€т от такого фактора, как социально-психологическа€ атмосфера, общественные настроени€. ¬нешние услови€ жизнеде€тельности человека регулируютс€ администра≠тивно-правовыми, экономическими и другими методами. —оци≠ально-психологическое же состо€ние людей не поддаетс€ непо≠средственному воздействию этих факторов. —оциально-психоло≠гические методы Ч это комплекс приемов и средств целена≠правленного формировани€ умонастроений, общественных чувств, психологических состо€ний, общественного спокойстви€ или на≠пр€женности, массового оптимизма или пессимизма, обществен≠ной активности или нигилизма, социальных ожиданий, предпоч≠тений, ориентации и т.д. ¬ системе государственного управлени€ нет специальных институтов, которые бы занимались исключи тельно вопросами формировани€ социально-психологической ат≠мосферы в обществе. Ёта работа ведетс€ в первую очередь сред≠ствами массовой информации, идеологическим организаци€ми, учреждени€ми литературы и искусства, а также церковью. √осу≠дарство не может нав€зывать принудительно тот или иной соци≠ально-психологический проект. ќриентиром дл€ де€тельности данных организаций служит государственна€ политика, ее сущ≠ность и направленность.

—оциально-психологические технологии используютс€ в мани-пул€ционных методах. ћанипул€ци€ (франц. ташри1айоп, от лат. ташри1и8 Ч пригоршн€, горсть, тапиз Ч рука) Ч система приемов социально-психологического воздействи€ на массы с це≠лью изменени€ их взгл€дов и поведени€ в желаемом дл€ манипу≠лирующего субъекта направлении. ћанипулирование осуществ≠л€етс€ главным образом с помощью средств массовой информа≠ции. ѕриемы манипул€ции разнообразны: сознательна€ неадек≠ватна€ актуализаци€ событий, идей, мнений, обычаев, стереоти≠пов поведени€; искаженное освещение исторического прошлого и €влений современности; односторонний подбор фактов и аргу≠ментов и т.д.

Ўироко используютс€ €зыковые средства, например, манипу≠л€ци€ терминами, технологи€ подачи информации (акценты, ил≠люстрации, сюжеты и пр.).

¬ реальном процессе функционировани€ системы государствен≠ного управлени€ описанные методы и технологии используютс€ в различных комбинаци€х. ¬ авторитарных системах имеют при≠оритетное значение административно-принудительные или адми≠нистративно-командные методы, в демократических Ч админис≠тративно-правовые (с акцентом на правовые), политические и социально-психологические методы и технологии. ћобилизаци≠онные стратегии управлени€ реализуютс€ преимущественно тех≠нологи€ми принуждени€ и идеологического вли€ни€, а стратеги€ участи€ (сознательной активности управл€емых) Ч в первую оче≠редь путем формировани€ социальных стимулов и мотивации сво≠бодной де€тельности.

ѕриоритетность определенного вида метода дл€ данной госу≠дарственной системы не отмен€ет общего правила Ч комплексно≠го использовани€ различных методов.  оль скоро государствен≠ные решени€ многоцелевые, то и реализаци€ их может быть осуществлена не одним, а совокупностью способов и средств управ≠л€ющего воздействи€ на управл€емый объект, при ведущей роли тех, которые соответствуют политической природе системы. ƒик≠таторский режим, управл€€ обществом административно-прину≠дительными методами, широко использует идеологические и со≠циально-психологические средства воздействи€ на подданных. ѕротивоположный ему демократический режим, отверга€ наси≠лие над человеком, не обходитс€ без применени€ легитимного принуждени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 4974 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

761 - | 610 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.038 с.