Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬ыбор целей Чопредел€ющее звено процесса прин€ти€ решени€. ѕриоритетность политического выбора




”правленческие решени€ (политические или административ≠ные) по сути своей свод€тс€ к действи€м по осуществлению из≠бранных целей. ¬ыбор целей Ч отправной пункт в разработке и прин€тии любого решени€.

÷ель Ч элемент мыслительной де€тельности управл€ющего субъекта; внутренний побуждающий мотив действи€. Ѕудучи иде≠альным образом желаемого результата управл€ющего воздействи€ государственного субъекта на объект (общество, отдельные соци≠альные группы, индивиды), цель формируетс€ под вли€нием гос≠подствующих ценностей, выражает определенный замысел, идею, аккумулирует известные знани€ об управл€емой системе и дан≠ные опыта управлени€. ÷ели разнообразных текущих решений исполнительных органов мотивируютс€ установками вышесто€≠щих организаций, здравым смыслом управл€ющих и повседнев≠ными потребност€ми людей.

—убъект государственного управлени€ имеет дело с объектом, характеризующимс€ безграничным диапазоном разнообрази€. »скусство управлени€ и состоит в том, чтобы реализовать прин≠цип необходимого разнообрази€, найти, как отмечалось, баланс разнообразий субъекта и объекта (общества). Ёта задача решает≠с€ при выборе целей. ћножество проблем, с которыми сталкива≠етс€ управл€ющий орган, обусловливает многоцелевой характер государственных решений, что требует распределени€ целей по значимости и по времени реализации. ќтсюда задача построени€ иерархии целей. “очнее говор€, Ч Ђветвиї целей, ибо решение ожет быть подчинено реализации одновременно двух и более равнозначных целей.

”правленческие цели классифицируютс€ по многим основани≠€м: по уровню на шкале общественно-политических ценностей Ч высшие цели и цели обыденной практики; по степени общности - общенародные (общегосударственные), национальные, классо≠вые, групповые (корпоративные), коллективные, индивидуаль≠ные; по значимости сфер жизнеде€тельности общества Ч эконо≠мические, социальные, политические, культурологические, кон≠фессиональные; по временным параметрам Ч долгосрочные, сред≠несрочные, краткосрочные, текущие; по актуальности Ч требу≠ющие безотлагательного осуществлени€, независимо от ситуации актуализированные сложившейс€ ситуацией; по достижимости - реально достижимые и возможно (теоретически) выполнимые, и т.д. –анжирование целей Ч неотъемлемый, существенный ас≠пект разработки решений.

“ипологи€ целей предопредел€ет различие видов решений. ќбщенародные, общегосударственные, долгосрочные цели реали≠зуютс€ в политических решени€х руковод€щих органов государ≠ства, в форме общих политических стратегий. Ёкономические, социальные и другие цели, св€занные с функционированием и развитием отдельных сфер де€тельности общества, составл€ют рациональную основу соответствующих политик.  раткосрочные, текущие цели претвор€ютс€ в административных, оперативно-тактических решени€х. ѕроблемы и цели регионального и мест≠ного масштабов получают отражение в решени€х органов власти и управлени€ соответствующих уровней.

ќснову государственного управлени€ составл€ет государствен≠на€ политика. ѕолитическое руководство Ч высший уровень (по значимости) управлени€. ѕоэтому сердцевину государственного решени€ в его обобщенном, типологическом понимании образует выбор политического курса Ч государственной стратегии.

ѕолитический выбор Ч это определение общих долговремен≠ных целей, основных задач де€тельности государства на данном историческом этапе его существовани€ и развити€.

»з многих общих целей прежде всего выдел€ютс€ высшие дл€ государства, по сути безальтернативные: а) установление и под≠держание определенного типа политической системы и соответ≠ствующего ей политического режима; б) сохранение единства об щества как основы существовани€ данного государства; в) фор≠мирование и реализаци€ общих ценностей и удовлетворение об≠щих интересов населени€; г) обеспечение безопасности государ≠ства и общества; д) обеспечение взаимосв€зей с внешним миром, с другими государственными образовани€ми. Ёти цели, выража≠ющие главные функции государства, образуют €дро общей госу≠дарственной политики как основы управлени€ обществом. ¬се другие цели и стратегии так или иначе, пр€мо или косвенно определ€ютс€ ими, выступающими в качестве базовых по отно≠шению к системе государственного управлени€ в целом.

«а пределами базовых целей-ценностей, т.е. тех, реализаци€ которых составл€ет объективное условие существовани€ государ≠ства, открываетс€ поле многообрази€ выборов дл€ целенаправ≠ленной де€тельности его органов и институтов. ”правл€юща€ и управл€ема€ системы (государство и общество) образуютс€ из многих подсистем, имеющих свои интересы и цели, которые они стрем€тс€ осуществить.  ак система, так и подсистемы претерпе≠вают изменени€ в силу внутренних причин и под воздействием внешней среды Ч международных, геополитических и природ≠ных условий. —оциуму свойственны противоречивые тенденции перемен, конфликтность общественно-исторических процессов. ¬ каждой ситуации общество как объект управлени€ многопроб≠лемно. ƒа и государство тоже. ƒанное состо€ние того и другого объективно заключает в себе набор возможных перспектив преоб≠разований, альтернативных вариантов государственного и обще≠ственного строительства.

—убъект государственного руководства сталкиваетс€ также с естественной дл€ общества конфликтностью социальных потреб≠ностей, общественных интересов и ценностей. »з многих групп конкурирующих интересов ему приходитс€ выдел€ть наиболее общие и жизненно важные дл€ всех социальных слоев населени€, дл€ социальной системы в целом.

–уковод€щий субъект действует не в вакууме, а на рынке аль≠тернативных политических идей и ценностей, носител€ми кото≠рых выступают конкурирующие с ним политические силы. «десь предложение, как правило, превышает спрос. ѕотребитель Ч общество, социальные группы, граждане Ч воспринимает только то предложение, которое в большей мере отвечает его интересам и цел€м. Ќа эти запросы и ориентируетс€ управл€ющий субъект.

ѕолитический выбор Ч не одноразовый акт, а процесс борьбы одних политических сил с другими за признание интересов пред≠ставл€емых ими групп в качестве общих, доминирующих, а це≠лей, идей и ценностей Ч приоритетных. ¬ыбор целей при прин€≠тии государственного решени€, в частности политического, мо≠тивируетс€ в первую очередь интересами вли€тельных (домини≠рующих) общественных групп или большинства общества. ѕро≠блемы, служащие непосредственным толчком к прин€тию реше≠ни€, всегда выступают формой выражени€ противоречи€ между общественными потребност€ми и интересами, с одной стороны, и наличными услови€ми, в частности ресурсами, необходимыми дл€ их удовлетворени€, с другой. ÷ели же Ч это форма осознани€ управл€ющим субъектом социально значимых актуальных про≠блем.

‘актор интересов в политическом выборе играет определ€ю≠щую роль, что объ€сн€етс€ природой этого социального €вле≠ни€. ѕо своей сущности интересы есть осмысленные и ценностно интерпретированные субъектом его объективные потребности. ќни причина любой формы активности людей и выражаютс€ в цел€х, мотивах, ориентаци€х, ожидани€х и других €влени€х. »нтере≠сы, осознанные и признанные социальными общност€ми и госу≠дарством, составл€ют группы общественно-классовых, нацио≠нальных, государственных. ѕоследние служат сплочению обще≠ства, сохранению целостности и стабильности государства, выс≠тупают посто€нной движущей силой общественных изменений.

“рактовка интересов в теории социального управлени€ нео≠днозначна. ¬б-первых, в плане признани€ или отрицани€ реаль≠ности общих (национальных, государственных) интересов. Ќеко≠торые зарубежные и отечественные ученые отрицают существова≠ние общих, в том числе национальных, интересов. ј если и до≠пускают реальность таковых, то считают их Ђминимальнымиї, не €вл€ющимис€ решающими при определении государственной политики. “ак рассуждает, в частности, американский социолог ‘. ‘уку€ма. ќтечественный автор ¬.ѕ. ћакаренко вообще от≠вергает тезис о существовании общих интересов, сто€щих выше групповых и классовых. ќн пишет, что реально существуют лишь групповые интересы. ѕри этом ссылаетс€ на американских уче≠ных и на €кобы неспособность американского правительства пред≠ложить политические изменени€ во им€ Ђобщих интересовї и общего блага [2]. —сылка автора некорректна.  ак свидетель≠ствует профессор Ѕ. ћильнер, перестройка исполнительной влас≠ти, предприн€та€ в —Ўј за последние годы XX в., ориентирова≠на на то, чтобы она могла Ђконцентрироватьс€ на результатах и делать все возможное дл€ достижени€ национальных целейї [3]. Ќациональные цели и есть выражение национальных, т.е. об≠щих, интересов.

¬о-вторых, высказываетс€ точка зрени€, согласно которой Ђисходным, первичнымї политическим выбором, определ€ющим действи€ органов государственной власти, Ђ€вл€етс€ выбор ин≠дивидаї, а интереры избирателей, партий и т.д. вторичны [4]. ћы не раздел€ем это мнение, интерпретирующее позицию либе≠рализма. ¬ науке управлени€ известен принцип, сформулирован≠ный французским бизнесменом ј. ‘айолем (1916 г.). Ђѕодчи≠ненность личных интересов общим. »нтересы организации име≠ют приоритет перед интересами отдельной личностиї. Ётот прин≠цип, как правило, не подвергаетс€ сомнению и теперь, о чем свидетельствует факт его воспроизведени€ в фундаментальном труде американских ученых и бизнесменов [5].

ѕринцип приоритета общих интересов над индивидуальными классик относил к управлению экономикой. ≈го следует исполь≠зовать и при разработке политического решени€, ибо государ≠ство Ч тоже организаци€, хот€ и особого рода; это система орга≠низаций, создаваемых дл€ защиты и осуществлени€ прежде всего общих интересов. „то касаетс€ личных интересов, то они могут быть реализованы лишь на основе осуществлени€ общих. Ќе≠трудно, к примеру, пон€ть, что законные требовани€ работников бюджетной сферы и пенсионеров –оссии будут систематически удовлетвор€тьс€ только при наличии у государства и у субъектов ‘едерации соответствующих средств. ј дл€ этого нужно разви≠вать реальный сектор экономики, улучшать систему налогообло≠жени€ и ее действенность и т.д., словом, все то, что составл€ет в насто€щее врем€ содержание приоритетного государственного интереса. “ем не менее личный интерес не есть нечто второсте≠пенное по сравнению с общегосударственным, равно как не €вл€≠етс€ самодостаточным.

ќбщие интересы могут трактоватьс€ превратно. Ѕолее того, за общие интересы нередко выдаютс€ узкоклассовые, корпоратив≠ные, ведомственные или интересы бюрократического аппарата.

«а последние годы в стране сформировалс€ групповой и нацио≠нально-территориальный эгоизм, на почве которого прорастает сепаратизм. Ёти и другие €влени€ накладывают свой отпечаток на общегосударственные решени€. “ем не менее не могут перечер≠кнуть главного: основные цели политики определ€ютс€ общими интересами. Ќеобходимость адекватного понимани€ общего инте≠реса Ч предмет внимани€ политиков западных демократических государств. Ќапример, о зависимости политического решени€ от Ђболее или менее беспристрастного толковани€ интересов обще≠стваї пишет известный французский политический де€тель ћ. –окар [6].

¬-третьих, признав общие интересы фактором, определ€ющим политический выбор, нужно вы€снить их состав, обосновать жиз≠ненную важность тех или иных видов интересов: экономических, политических, социальных и др. –ешение данного вопроса Ч главна€ предпосылка выбора целей политической стратегии. ƒл€ современных политиков –оссии Ч это весьма важный аргумент в борьбе за массы избирателей.

јнализ современного состо€ни€ российского общества вы€в≠л€ет основные группы интересов: комплекс интересов личности, св€занных с потребност€ми реального обеспечени€ ее конститу≠ционных прав и свобод; группы общественных интересов различ≠ных слоев труд€щихс€, детерминируемые неудовлетворенностью услови€ми жизни и труда; интересы бурно развивающегос€ клас≠са финансово-промышленного капитала; интересы национальных общностей, обусловленные существенными различи€ми в уров≠н€х развити€ регионов; группа общегосударственных интересов, выражающих потребности в создании и укреплении либерально-демократической политической системы, обеспечени€ и сохране≠ни€ суверенитета и целостности –оссийского государства, опреде≠лени€ системного кризиса и т.д.

¬ нынешней ситуации нелегко выделить приоритетные груп≠пы интересов. ј дл€ политического руководства Ч это задача первоочередна€. ќт ее решени€ зависит выбор целей политики. ¬ данном случае может помочь анализ противоречий, вы€вление основной зоны конфликтов.

Ќаше общество характеризуетс€ наличием разнородных про≠тиворечий и конфликтов: социальных, экономических, полити≠ческих, межнациональных, между ‘едеральным центром и субъек тами ‘едерации, идеологических и пр. ќпредел€ющей линией конфликта выступает антагонизаци€ социально-экономических и политических отношений, обусловленна€ углублением социаль≠ной дифференциации общества и социального неравенства. язык классового конфликта временами начинает звучать все громче в недовольстве большинства населени€, оказавшегос€ у черты или за чертой бедности, в возмущении вопиющей социальной неспра≠ведливостью, выраженной в том, что расслоение общества по до≠ходам превысило показатели, предельно допустимые дл€ стабиль≠ных государств. Ќо основна€ лини€ социальной напр€женности, согласно социологическим исследовани€м, нередко проходит не между классами, а между государственной властью на всех ее уровн€х и основной массой населени€. Ётот факт требует сделать акцент на первостепенной важности совершенствовани€ полити≠ческого руководства, изменени€ как некоторых стратегических установок, так и методов действи€ государственных органов за≠конодательной и исполнительной власти.

ќчевиден раскол общества по политическим и идеологическим взгл€дам и ценност€м, что подтверждаетс€ посто€нной острой политической и идеологической борьбой в обществе. ЂЅольша€ головна€ больї у государства Ч межнациональные противоречи€ и конфликты.   сказанному нельз€ не добавить периодически сотр€сающие страну чрезвычайные событи€: стихийные бедстви€, технологические и экологически катаклизмы и др.

ќписанные противоречи€ не исчерпывают все множество про≠блем, встающих перед политическим руководством государством. ќбширные пространства –оссии; огромные различи€ в уровн€х развити€ регионов; мен€юща€с€ социальна€ структура и поли≠тическа€ палитра региональных сообществ; широкий диапазон последствий проводимых реформ Ч от катастрофических послед≠ствий до положительных Ч и завис€щего от этого отношени€ большинства населени€ к прав€щему режиму Ч эти и другие факторы свидетельствуют о том, сколь необходим учет всех об≠сто€тельств и св€занных с ними проблем при выборе целей и политических стратегий.

  сказанному следует добавить еще один существенный мо≠мент: проблемы самого прав€щего совокупного субъекта. ќн не≠однороден по своему составу, интересам и политическим позици≠€м. ќсновной причиной, не позволившей последовательно и эффективно осуществл€ть реформы преобразовани€ в стране, как не раз отмечалось в своих ежегодных послани€х ѕрезидента –‘ ‘едеральному —обранию –оссии, €вл€етс€ отсутствие обществен≠ного согласи€ и единства власти, консолидации и мобилизации интеллектуальных сил, соединенных усилий органов власти, граж≠данского общества, всех людей в стране [7]. Ќе все могут согла≠ситьс€ с данным выводом главы государства относительно Ђос≠новной причиныї. ќднако вли€ние отмеченного фактора Ч об≠щественного согласи€ и единства власти Ч на де€тельность госу≠дарства бесспорно.

“аким образом, выбор политических целей как первоначаль≠ного определ€ющего этапа разработки стратегии обусловливает≠с€ многими переменными. ќбоснованность политического выбора в решающей степени зависит от того, насколько учтены факто≠ры, действующие на управл€ющую систему. ¬ыбор рационален, цель разумна, если: а) выражает интересы большинства населе≠ни€ и соответствует базовым ценност€м данного общества (стра≠ны); б) выбор осуществлен на основе научного анализа и оценки особенностей конкретных условий и адекватной оценки вли€ни€ временного фактора (своевременности решени€); в) выбор сделан с учетом уровн€ развити€ управл€ющей и управл€емой систем (государства и общества или его части), а также ресурсного по≠тенциала, необходимого дл€ достижени€ стратегических целей и решени€ стратегических задач; г) выбор мотивирован положи≠тельным долгосрочным прогнозом; д) выбор прин€т (с ним со≠гласны) основными социальными группами, ведущими полити≠ческими силами.

ѕеречисленные требовани€, укладывающиес€ в демократичес≠кие принципы формировани€ государственной политики, блоки≠руют возможное доминирующее вли€ние на политический выбор индивидуальных субъективных качества лидеров Ч высших ру≠ководителей: властолюби€, предрасположенностей, темперамен≠та, воли, моральных качеств и т.п. »сключить вообще вли€ние на процесс выбора этих €влений невозможно, но вполне реально его минимизировать и тем самым ограничить роль случайности при прин€тии решений, имеющих значение дл€ судеб народа. ¬полне естественны поэтому высокие требовани€, предъ€вл€емые государством к своим лидерам. Ќапример, в числе причин отре≠шени€ от должности президента —Ўј предусмотрено нарушение нравственности. Ќе мешало бы и российскому законодателю при≠н€ть такую норму.

÷ели лишь в общих чертах обозначают направлени€ процесса действи€ государственного субъекта (органов власти и управле≠ни€) и абстрактно возможные средства дл€ их осуществлени€. ѕоследующий этап Ч это формулирование общегосударственной долгосрочной стратегии. ÷ели конкретизируютс€ в совокупности задач, планируемых к последовательному решению; обрисовыва≠ютс€ общие контуры и стадии предполагаемых изменений обще≠ственной системы и ее отдельных частей; характеризуютс€ глав≠ные средства, методы и социальные агенты де€тельности дл€ дос≠тижени€ избранных целей. ќсновополагающа€ иде€ стратегии, ведущий замысел Ч ее концепци€. ѕоследн€€ определ€ет при≠оритетную цель государственной политики, ее направлени€ и ком≠плекс задач, решаемых в рамках этих направлений.

ѕервостепенное значение дл€ выработки концепции государ≠ственной политики и в целом стратегии имеют научно обоснован≠ное определение особенностей исторического периода развити€ страны, учет условий, в которых действует руковод€щий субъект. “рудность и искусство политики во многом состо€т в учете свое≠образи€ задач каждого из периодов общественного развити€, осо≠бенностей условий и де€тельности прав€щего субъекта. Ќичего другого, кроме провалов в политике, не сулит игнорирование специфики модернизации нашего общества, состо€щей, в частно≠сти, в ошибочном определении нулевых стартовых рубежей пре≠образований, отбросившем достижени€ страны в советский пери≠од. ѕридетс€ вновь ставить и решать те задачи, которые уже были решены ранее, восстанавливать разрушенные универсаль≠ные св€зи и структуры во многих сферах жизни, в том числе в политической, в общественных отношени€х. Ќачавша€с€ работа прав€щих кругов по проблеме восстановлени€ единой вертикали власти - тому подтверждение.

¬се большим пониманием важности общих интересов государ≠ства и общества, их адекватного определени€ и реализации про≠никаетс€ и руководство нашей страны, особенно в первые годы нового столети€. “ак, выступа€ с ѕосланием ‘едеральному —о≠бранию в мае 2003 г., ѕрезидент –‘ ¬.¬. ѕутин говорил о том, что –осси€ не сможет противосто€ть сто€щим перед ней серьез≠ным угрозам, если наше общество разбито на мелкие группы, если мы будем жить узкими, только своими групповыми интере≠сами, если не произойдет в стране консолидации хот€ бы вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. ќпредел€€ эти базовые ценности, цели и задачи, ѕрезидент –‘ ¬.¬. ѕутин в своих ѕослани€х ‘едеральному —обранию 2002 и 2004 гг. гово≠рил, что наши цели неизменны Ч демократическое развитие –ос≠сии, становление цивилизованного рынка и правового государ≠ства и самое главное Ч повышение уровн€ жизни народа. Ќеобхо≠димо сделать –оссию процветающей и зажиточной страной, что≠бы жить в ней было комфортно и безопасно, чтобы люди могли свободно трудитьс€, без ограничений и страха зарабатывать дл€ себ€ и своих детей [8].  онкретизиру€ сто€щие перед –оссией задачи, без решени€ которых невозможно сохранение страны, в ѕослани€х 2003 и 2004 гг. ¬.¬. ѕутин выдвигает в числе важ≠нейших следующие: увеличение за дес€тилетие валового внутрен≠него продукта в два раза; обеспечение значимого роста благосо≠сто€ни€ граждан, безопасной и комфортной жизни в стране, обес≠печение граждан качественным и доступным жильем, образова≠нием, медицинским обслуживанием; преодоление бедности; созда≠ние зрелой демократии и развитого гражданского общества; уси≠ление позиций –оссии в мире; модернизацию ¬ооруженных —ил. ѕри этом подчеркиваетс€, что без сильной и ответственной влас≠ти, основанной на консолидации общества, невозможны сохране≠ние страны и ее прорыв в будущее. ќсновой дл€ решени€ сто≠€щих перед страной приоритетных задач и достижени€ жизнен≠но важных дл€ ее существовани€ и развити€ целей €вл€ютс€ в насто€щее врем€ консолидаци€ общественных сил, незыблемость  онституции –оссийской ‘едерации и гарантированных прав и свобод граждан. Ќеобходимы консолидаци€ всех интеллектуаль≠ных, властных и нравственных ресурсов страны, всех наших уси≠лий, выработка общих подходов и согласование конкретных пла≠нов [9].

Ќа основе общего стратегического направлени€ разрабатыва≠ютс€ стратегии и программы экономического и социального раз≠вити€, формулируютс€ политики в других област€х обществен≠ной жизни. “ак, российское политическое руководство, не отсту≠па€ от избранного курса на коренное реформирование экономики и общества в направлении перехода к рыночной демократии, на≠целено ее лидером (ѕрезидентом –‘) на разработку и утвержде ние долгосрочной стратегии экономического развити€ –оссии. ¬ плане этой установки сформулированы Ђобщие требовани€ї к политике: реалистичность, ответственность государства за безус≠ловное выполнение вз€тых на себ€ бюджетных об€зательств; же≠сткость бюджета, необходимость перенесени€ в политике акцента на увеличение доходов за счет более решительного осуществле≠ни€ мер по легализации частнопредпринимательской инициати≠вы; необходимость детализации целей политики, чтобы можно было судить о подлинной ее результативности. ќбозначены дру≠гие отправные положени€ бюджетной политики, касающиес€ до≠ходов и расходов, политики в области бюджетного дефицита и внешнего долга, а также межбюджетных отношений. ѕредложе≠но, в частности, продолжить работу по реформированию меж≠бюджетных отношений и осуществить переход к подлинному бюд≠жетному федерализму. ≈го суть Ч максимально возможна€ бюд≠жетна€ независимость субъектов –оссийской ‘едерации. Ќе зада≠ча авторов оценивать изложенные политические установки. Ќаша цель ина€ Ч проиллюстрировать общую схему и характер разра≠ботки стратегий, составл€ющих сердцевину де€тельности госу≠дарственной управл€ющей системы.

ќбщий стратегический курс государства конкретизируетс€ так≠же в среднесрочных и краткосрочных программах ѕравитель≠ства. ’арактерной особенностью проводимой работы €вл€етс€ предварительное формирование прогноза социально-экономичес≠кого развити€ на перспективу, его параметров в св€зи с прогно≠зом основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета. ѕрогнозирование, таким образом, высту≠пает базой разработки среднесрочной программы.

—ледует отметить некоторые теоретически значимые моменты данного прогноза. ¬о-первых, комплексный подход в разработке общего прогноза социально-экономического развити€. — участи≠ем р€да министерств и ведомств Ч экономических, финансовых, федеральных органов исполнительной власти предполагаетс€ оп≠ределить параметры прогноза социально-экономического разви≠ти€ и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета на перспективу. ѕрогнозируе≠мые показатели обозначаютс€ пон€тием Ђсценарные услови€ї функционировани€ экономики и социальной сферы. ќни включа≠ют основные макроэкономические показатели, целевые параметры, приоритеты социально-экономической политики, показатели зан€тости населени€ и др. ¬о-вторых, разработка на основе об≠щих прогнозных сценариев вариантов прогнозов развити€ отрас≠лей экономики и социально-экономической сферы в субъектах ‘едерации; в-третьих, ув€зывание с параметрами общего про≠гноза федеральных целевых программ; в-четвертых, обеспечение прогнозных показателей необходимой статистической информа≠цией.

ќбщий стратегический курс государства, долгосрочные и сред≠несрочные стратегии и программы развити€ отдельных сфер жиз≠неде€тельности общества, конкретные правительственные целе≠вые программы Ч все это виды политических решений. ќни су≠щественно различаютс€ по своей значимости и роли в системе государственного руководства и управлени€. ќднако сходство их в том, что они образуют общие услови€ и определ€ют общее направление де€тельности системы государственных органов. Ёто Ч политические решени€ высшего уровн€, программного ха≠рактера. ¬се другие решени€, будь то политические или админи≠стративные, рекомендательно-ориентирующего или директивно-распор€дительного плана, €вл€ютс€ по сути производными от стратегически программных; выполн€ют роль государственного механизма реализации последних.

–азработанна€ руководством государства политика выполнит свою ведущую роль при условии, что она будет оформлена юри≠дически, т.е. институционально. “олько при наличии институци≠онального контрол€ над властью политика может быть реализо≠вана и осуществлен прогресс (ѕарсонс).

ѕолитические решени€ стратегического характера принима≠ютс€ в большинстве своем коллективными представительными органами или от их имени лидерами Ч высшими должностными лицами. ¬ современных демократических государствах проекты таких решений подготавливаютс€ в политических штабах прав€≠щих партий, в коллеги€х типа —овета безопасности или узким кругом политической элиты.  онституцией –‘ не предусматри≠ваетс€ каких-либо иных политических институтов, кроме изби≠раемых народом парламента и президента страны Ч главы госу≠дарства. ќтсутствие у парламента права принимать политичес≠кие решени€, выход€щие за рамки законодательной де€тельнос≠ти, а у партии, получившей на выборах большинство парламент ских мандатов, Ч права формировать правительство, создает си≠туацию, далекую от правовой. ¬ подготовку и даже прин€тие важных политических решений вмешиваютс€ чиновники обслу≠живающего президента исполнительного аппарата и даже руко≠водители ведущих телекомпаний. ¬се громче за€вл€ют о себе как о политической силе лидеры крупного финансово-промышленно≠го капитала.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 15395 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2075 - | 1816 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.