Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ƒинамика исполнени€ решений




–еализаци€ государственного решени€ Ч логическое продол≠жение его прин€ти€. ≈сли решение принимаетс€, следовательно, оно должно исполн€тьс€, ибо непременным €вл€етс€ норматив≠но-правовое требование к исполнению. ¬ свою очередь процесс прин€ти€ решени€ продолжаетс€ вплоть до исполнени€, в смыс≠ле уточнени€ формулировки проблемы, целей и приоритетов, вне≠сени€ корректив в реализуемый проект, св€занных с использова≠нием вновь открывшихс€ возможностей и потребностей некото≠рой модификации проекта. ќпыт показывает, что любое, к при≠меру, политическое решение Ч не единичный акт, а длительный процесс. Ёто Ч Ђскорее боевой путь, Ч пишет французский по≠литик ћ. –окар, Ч...нужно, чтобы исполнители и избиратели восприн€ли саму идею, добитьс€ от заинтересованных лиц согла≠си€ с методами решени€, убедить колеблющихс€ и ослабить про≠тивников... неусыпно следить за его прохождением в недрах госу≠дарственной машины, держать под контролем его реализацию и саму процедуру выполнени€... [23].

ѕроцесс исполнени€ решени€ существенно отличаетс€ от его прин€ти€. ≈сли прин€тие решени€ сводитс€ к целеполаганию (прогнозирование, программирование и планирование), то исполне≠ние решени€ Ч к целедостижению. Ёто процесс объективации цели, превращени€ программного задани€ (решени€) в практи ческие формы жизнеде€тельности общественных субъектов. –е≠шение до тех пор остаетс€ проектом де€тельности и будущего ее результата, т.е. феноменом управленческого сознани€, пока оно не воплощаетс€ в действительность в виде намеченного реального изменени€ управл€емого объекта. »сполнение решени€ Ч финал управленческого действи€, образно говор€, момент истины дл€ управл€ющего субъекта. ќсновное в исполнении Ч практическое достижение запланированного, соответствующей цели, результа≠та. ј следовательно, удовлетворение конкретных общественных потребностей и интересов. Ётот процесс в той или иной степени очерчен во времени; осуществл€етс€ в определенном секторе по≠литического пространства и правового пол€ заданными содержа≠нием решени€ способами и методами управленческого действи€. «аданными в основном и открытыми дл€ возможных изменений в частност€х.

ѕроцесс исполнени€ решений многоэтапный. ѕрежде всего сле≠дует выделить следующие этапы: а) модификаци€ плана реше≠ни€ (программы, проекта) применительно к специфическим уп≠равленческим услови€м (особенност€м субъектов-исполнителей и управл€емых объектов); б) организаци€ процесса исполнени€ ре≠шени€: определение непосредственных исполнителей и механиз≠ма реализации, создание необходимых организационных форм и т.д.; в) контроль исполнени€; г) обобщение итогов исполнени€ и оценка результатов.

–ешени€ государственных органов, как правило, многоцеле≠вые, и они адресуютс€ субъектам-исполнител€м различных уров≠ней и видов управлени€. ќтсюда потребность в модификации плана осуществлени€ решени€ и внесение некоторых корректив в со≠держание проекта. »меетс€ в виду уточнение объектов воздей≠стви€; конкретизаци€ исполнителей; обсуждение альтернативных вариантов планов реализации решений; достижение согласи€ среди исполнителей относительно заданий, вытекающих из решений, и др. ¬ажен анализ поступающей новой информации и учет ее при корректировке проектов. –езультатом этой работы должно быть прин€тие дополнительных решений, уточн€ющих формулирова≠ние проблем, промежуточных целей и приоритетов, использова≠ние вновь открывающихс€ возможностей и модификаций. ќбо≠значаютс€ также наиболее веро€тные трудности и сложные воп≠росы, на решении которых нужно сосредоточить максимум усилий и ресурсов, что должно обеспечить скорейшее достижение конечных результатов. —пособность субъекта своевременно опре≠дел€ть и знать, где сосредоточить свои основные силы, Ч один из главных признаков искусства управлени€ и политики. ’арак≠терно, что его подчеркивал политик ¬. Ћенин и отмечают амери≠канские авторы Ч менеджер –. —тейер и профессор ƒ. Ѕеласко. Ђќпределите 20% действи€, которые обеспечивают 80% резуль≠татов, и сосредоточьте на них все усили€ї, Ч такое правило Ђконцентрации усилий на стратегических действи€хї они реко≠мендуют руководител€м [24].

¬ литературе характеризуютс€ Ђобщие ошибки начальной ста≠дии реализации конкретного управленческого решени€ (Ђпред≠принимательского проектаї)ї, осуществл€емой в рамках систе≠мы государственного сектора экономики. ќни таковы: упускают≠с€ из виду конечные цели; смешиваетс€ много различных стилей управлени€; не предпринимаютс€ с самого начала усили€ по дос≠тижению в организации консенсуса (согласи€) и сплоченности коллектива; действи€ предпринимаютс€ на слишком многих на≠правлени€х и слишком быстро; плохо налажен обмен информа≠цией [25]. ¬озможность подобных ошибок не исключена в орга≠низации исполнени€ государственных решений по социальным и другим вопросам.

ќрганизаци€ исполнени€ решений включает комплекс управ≠ленческих действий, различных по содержанию и значимости. ѕервоочередное из них Ч создание организационных форм, име≠ющих четкие цели, обеспечивающих необходимое дл€ выполне≠ни€ поставленных задач делегирование полномочий (или сохра≠нение имеющихс€) выделенным группам людей. –ечь идет о пра≠виле, сформулированном еще ј. ‘айолем: как только поставле≠на задача, ее выполнение следует поручить определенным груп≠пам людей, которые могут обеспечить достижение целей.

”спешное исполнение решений в значительной мере зависит от того, насколько организационные формы способствуют осозна≠нию целей государства и росту участи€ в их реализации. ѕри≠чем, чем глубже намечаемые решени€ми преобразовани€ в обще≠стве, тем больше нужно поднимать к нему интерес и сознательное отношение как управл€ющих, так и управл€емых, убедить в не≠обходимости этих преобразований миллионы членов общества. Ёто еще одно требование, известное с советских времен, но остав шеес€ нереализованным. ¬ непонимании значительной частью населени€ страны (если не большинством) необходимости нынеш≠них реформ заключаетс€ главнейша€ причина неудач в их осу≠ществлении. ”местно напомнить мысль малопопул€рного ныне классика: успех коренных преобразований обеспечен, когда мас≠са охвачена организацией и ею руководит знание ( . ћаркс).   сожалению, ни того ни другого в стране сегодн€ зачастую нет.

–еализаци€ государственных решений, в особенности программ≠ных, требует соответствующего кадрового обеспечени€: привле≠чени€ новых профессионально подготовленных работников и пе≠реподготовки имеющегос€ персонала. ѕродуманна€ и стратеги≠чески ориентированна€ кадрова€ политика государства в целом и каждого субъекта ‘едерации Ч главнейшее условие успешного решени€ этой задачи. ≈два ли среди руковод€щей элиты найдут≠с€ лица, думающие иначе. Ќа деле же реализуетс€ алгоритм под≠бора кадров, образно говор€, в авральном пор€дке и, главное, зачастую, как отмечалось выше, не по критери€м профессиональ≠ного соответстви€ должностным об€занност€м. ѕора переходить к научно обоснованным критери€м формировани€ управл€ющих кадров. “аковые разработаны, в частности, учеными –оссийской и —еверо- авказской академий государственной службы. ќтме≠тим лишь некоторые из них.  омпетентность, и только она, может служить мерилом соответстви€ того или иного лица, вклю≠чаемого в состав аппарата государственного управлени€. Ёто оз≠начает прежде всего обладание необходимым кругом знани€ и опытом дл€ осуществлени€ полномочий, которыми он будет на≠делен в составе данного органа.  омпетентность есть способность человека к эффективной реализации в практической де€тельнос≠ти специальных, профессиональных знаний при выполнении им своих служебных полномочий [26].

“еперь о проблеме ресурсов. ¬ решении могут быть обозначе≠ны только их источники и общие контуры. Ќепосредственна€ организаци€ дела нуждаетс€ в конкретизации общих указаний и вы€влении новых возможностей инновационного характера. «десь уместно заметить, что в государственном управлении, в отличие от экономического, используютс€ нар€ду с материальными ре≠сурсами многие другие. —оциальные ресурсы Ч наличие в обще≠стве социальных групп, изъ€вл€ющих готовность участвовать в осуществлении целей государственных решений, Ч не менее важны, чем, например, финансовые. ѕоследние преход€щи, соци≠альный капитал долговременный, его значение стратегическое. ¬ообще человеческий фактор €вл€етс€ решающим в осуществле≠нии государственных решений, причем не в конечном счете, а в первую очередь и непосредственно действующим. — его ролью св€зано возросшее значение таких видов ресурсов, как информа≠ци€ и знание. «нание, пишет директор крупнейшей американс≠кой компании ƒ. ’эмптон, относитс€ к наиболее действенной форме власти в современных организаци€х; оно заменит в буду≠щем нынешние рычаги власти Ч капитал и насилие [27].

  системе организационных меропри€тий относитс€ св€зан≠на€ со спецификой управленческой ситуации доработка механиз≠ма реализации решений: административного и правового регули≠ровани€, информационно-аналитического обеспечени€, методичес≠кой поддержки и др.   примеру, устранение неполноты норма≠тивной базы, несогласованности отдельных нормативных доку≠ментов, инструктивных материалов; вы€вление региональных законодательных актов, противоречащих общегосударственным, что преп€тствует выполнению стратегических и других жизнен≠но важных программ.

Ќепосредственна€ организаци€ и регулирование процесса ис≠полнени€ решени€ включает анализ эффективности задейство≠ванных стимулов активизации де€тельности участников процесса и своевременное внесение соответствующих изменений в структу≠ру мотивации. “еори€ ориентирует на многоплановый подход к данному вопросу, соедин€ющий админстративно-принудительные стимулы с экономическими, социальными и политическими, пра≠вовыми и моральными, индивидуальные с коллективно-группо≠выми. —ложность задачи, сто€щей перед руководством, зависит от характера и содержани€ реализуемых решений. ≈сли речь идет об экономических проектах, то в таком случае внимание управл€ющих сосредоточиваетс€ на разработке и применении материальных индивидуальных, а также групповых стимулов. ќ целесообразности внедрени€ последних (нар€ду с индивидуаль≠ными) говор€т, в частности, американские теоретики и практики управлени€. ќни же обращают внимание на то, что хот€ матери≠альные стимулы остаютс€ универсальным средством мотивации работников, однако смогут играть определенную роль нематери≠альные виды мотивации активности: дух партнерства админист рации со своими подчиненными; признание и поощрение заслуг работников; социальные меропри€ти€ в организаци€х и др.

√осударственные решени€ многообразны. ¬ их исполнении уча≠ствуют организации различных уровней и видов. ќни действуют в среде, которую полностью контролировать не в состо€нии, по≠скольку ее изменение зависит не только от управл€ющей систе≠мы. Ётим объ€сн€ютс€ проблемы, возникающие при использова≠нии средств и методов управленческого действи€, первоначально обозначенных в реализуемых проектах. ќдна из них: дифферен≠циаци€ средств и методов в зависимости от уровн€ и видов управ≠ленческих организаций. Ќа уровне центральных органов управ≠лени€ используютс€ общие нормативно-правовые механизмы, де≠мократические институты и другие политические, экономичес≠кие, информационные и символические способы реализации ре≠шений. Ќа уровне субъектов ‘едерации включаютс€ в процесс нар€ду с общегосударственными механизмами (с учетом специфи≠ки региональных общностей) нормативно-правовые и обществен≠ные механизмы, свойственные субъектам ‘едерации. Ќапример, традиционные национальные демократические методы управле≠ни€. —ущественно различны способы реализации решений жест≠ко запрограммированных, полузапрограммированных и факти≠чески незапрограммированных. ѕервые исполн€ютс€ в соответ≠ствии с заданными нормативами и стандартами. ¬торые Ч до≠пускают применение как формализованных, так и неформализо≠ванных (общественных) способов воздействи€ на управл€емых. ѕоследние Ч фактически незапрограммированные Ч реализуют≠с€ главным образом при помощи неформализованных политичес≠ких, социально-экономических, информационных и других средств и технологий, хот€ и в границах единого правового пол€.

ƒруга€ проблема, св€занна€ с отбором средств и инструмента≠ри€ исполнени€ решений, Ч это поддержание способности уп≠равл€ющей организации адаптировать механизм исполнени€ к измен€ющейс€ ситуации и про€вл€ть готовность к новаци€м и вместе с тем сохран€ть идентичность, заложенную в основе реа≠лизуемого проекта. ≈сли, скажем, характер решени€ предпола≠гает эволюционный путь изменени€ управл€емого объекта и соот≠ветствующие ему способы воздействи€, то конкретна€ управлен≠ческа€ ситуаци€ не должна породить революционно-разрушитель≠ную форму изменени€. ѕрограммы, требующие демократических способов претворени€ в жизнь, не могут сохранить свою идентич≠ность, если управл€ющий субъект попытаетс€ их реализовывать диктаторскими методами.

ќрганизаци€ исполнени€ неотделима от координации управ≠ленческих действий и отношений внутри управл€ющей системы, а также между последней и управл€емым объектом. ƒостижение и поддержание согласи€ между участниками процесса относительно целей, способов, методов и средств их осуществлени€ Ч основное содержание функций координации. ≈го образует цепь взаимосв€≠занных меропри€тий по урегулированию и разрешению противо≠речий и конфликтов, возникающих в управл€ющей организации. ѕо своей преимущественно объективной природе они суть про€в≠ление фактов дезорганизации данной целевой группы (органа, аппарата и др.) как оборотной стороны необходимых изменений.

ќткрытость управл€ющей организации дл€ изменени€ порож≠дает €влени€ дезорганизации Ч состо€ни€, при котором действу≠ющие нормы, используемые способы и процедуры приход€т в не≠соответствие с обновившейс€ ситуацией. ѕоиск новых процедур и форм реализации управленческих функций безболезненно не про≠ходит.  онфликт между инициаторами изменений и сторонника≠ми стабильности оказываетс€ неизбежным. Ќесогласие становит≠с€ реальностью, хот€ и временной. Ёто означает нарушение осно≠ваний дл€ совместных действий по реализации решений. ѕоведе≠ние членов организации зависит от понимани€ ситуации, от ре≠акции на происход€щие или ожидаемые изменени€, соотнесени€ с нею своих частных интересов и позиций. ѕри наличии согласи€ сотрудники понимают ситуацию в принципе одинаково; их инте≠ресы и позиции в основе совпадают с общим интересом организа≠ции и ее линией поведени€ в измен€ющихс€ услови€х. ¬ таком случае каждый участник представл€ет себе процесс исполнени€ решений в целом и понимает необходимость обновлени€ способов и технологий его осуществлени€. —оответственно он предъ€вл€ет другим предсказуемые и сходные ожидани€ и требовани€. ќбщие представлени€ о ситуации и ожидани€, позиции и требовани€ создают атмосферу, благопри€тную дл€ коллективного скоорди≠нированного управленческого воздействи€.

Ќеспособность руководства организации преодолеть несогласие и устранить элементы дезорганизации приводит к конфликтной форме взаимоотношений Ч напр€женности.  ак момент дезорга низации напр€женность выступает прежде всего в негативном плане: преп€тствует координирующим усили€м руководства. ¬пол≠не пон€тно поэтому стремление последнего ослабить или вообще устранить нежелательное состо€ние. ¬ то же врем€ объективно мысл€щий лидер не может оставить без внимани€ позитивный аспект возникшей напр€женности. ќна служит сигналом неудов≠летворенности части коллектива состо€нием дел в организации, заведенным пор€дком, стилем руководства, наконец, про€влени≠ем протеста против догматического, бюрократического подхода к исполнению решений вышесто€щих органов.

”чт€ как негативный, так и позитивный аспекты конфликт≠ной ситуации, руководитель сможет предупредить возникновение конфронтации членов организации, т.е. такого уровн€ развити€ конфликта, при котором начинают доминировать дисфункции системы. ¬ услови€х растущей напр€женности и конфронтации на первый план выходит практика применени€ негативных санк≠ций управл€ющей организации к управл€емым; обостр€етс€ про≠тивоположность формальных и неформальных отношений. ¬ ткань нормальных служебных отношений проникают подозрительность, взаимное непонимание, нарушаетс€ деловое общение. ¬ большей степени такие €влени€ множатс€ по причинам субъективного по≠р€дка. ”правленческа€ культура, уважение авторитета власти, закона, профессиональный кодекс, служебна€ этика Ч гаранты успешного функционировани€ организации и предупреждени€ конфликтов деструктивного характера.

ћы остановились на одном виде конфликта в де€тельности управл€ющей организации, св€занном с выбором и реализацией способов и технологий исполнени€ решений. ”правленческий процесс обременен и многими другими, типичными дл€ него про≠тиворечи€ми и конфликтами. ¬ их числе конфликтные ситуа≠ции, в том числе обусловленные диалектикой цели и средств, целей и результатов. Ќе вдава€сь в детальное рассмотрение дан≠ного вида конфликтов, обратим только внимание читател€ на возможное разнообразие ситуаций, его порождающих. Ђ÷ель оп≠равдывает средствої Ч вариант волюнтаристского действи€, как правило, св€занный с большими и даже опасными потер€ми дл€ организма общества, вариант, неизбежно вызывающий конфликт. Ђќпределенна€ цель Ч неопределенные средстваї Ч вид реше≠ни€ при отсутствии необходимой информации также может быть причиной конфликта. Ђќпределенна€ цель Ч определенные сред≠стваї Ч вариант последовательного, продуманного решени€. ѕри благопри€тной ситуации дл€ его реализации и наличии согласи€ в отношении того и другого конфликт исключаетс€.

»сточники конфликтов кроютс€ в разнохарактерности исполь≠зуемых методов управленческих действий: автократической и де≠мократической ориентацией, бюрократических или гуманисти≠ческих методов, обеспечивающих мобилизационный тип управ≠л€ющего воздействи€ или же участие подчиненных в самооргани≠зации.

 онтроль исполнени€ решений Ч одна из главных функций управлени€. —истема контрол€ Ч неотъемлема€ часть любой уп≠равл€ющей организации. —овременна€ теори€ управлени€ утвер≠ждает, что только посредством применени€ систем контрол€ орга≠низаци€ способна обеспечить достижение своих целей [28].

—ущность контрол€ заключаетс€ в фиксировании адекватнос≠ти (соответстви€) цел€м решений направлени€, способа управ≠ленческих действий и результата этих действий.  онтроль в конечном итоге устанавливает, насколько изменение объекта до≠ведено до его запланированного состо€ни€. »ными словами, на≠сколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте.  онтроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составл€ет часть всего процесса исполнени€ реше≠ни€, так как начинаетс€ он с момента реализации проекта. ¬ литературе по теории современного управлени€ достаточно под≠робно описана роль функции контрол€. ¬ государственном уп≠равлении она про€вл€етс€ специфически и дополн€етс€ некото≠рыми моментами, св€занными с политическими, властно-право≠выми механизмами контрол€.

¬ государственном управлении, как и в экономическом, соци≠альном, процесс контрол€ €вл€етс€ непрерывным (по крайней мере, должен быть таким с точки зрени€ теоретической). ѕоскольку непрерывен процесс реализации решений, то каждый шаг управ≠л€ющего субъекта на пути движени€ к конечной цели нуждаетс€ в сопоставлении его со стратегическим курсом, с намеченным пла≠ном, и, в случае отклонени€ от него, Ч в соответствующей кор≠ректировке. »менно контроль сигнализирует об отклонении уп≠равл€ющего действи€ от Ђстратегического планаї. ќн выполн€ет функцию обратной св€зи объекта с управл€ющим субъектом.

Ќепрерывность контрол€ дает возможность регулировать уп≠равл€ющее воздействие государственных органов на управл€е≠мых в соответствии с их потребност€ми и интересами, позвол€ет своевременно реагировать на запросы общества.

— помощью контрол€ руковод€щему органу удаетс€ вы€вл€ть и разрешать возникающие проблемы, св€занные с несовершен≠ством тех или иных технологий управленческого процесса, с про≠белами в аналитико-информационном и нормативно-правовом обеспечении; отслеживать соответствие уровн€ профессиональной подготовки аппарата управлени€ выполн€емым задачам. ¬ про≠цессе контрол€ обнаруживаютс€ дефекты в работе аппарата и вскрываютс€ причины таковых.

’од процесса исполнени€ решений во многом зависит от того, в какой мере управл€ющий орган ориентируетс€ в ситуации, со≠провождающей процесс, учитывает ли он происход€щие измене≠ни€ экономических, социально-политических и других условий.  онтроль исполнени€ решений и есть тот механизм, который привлекает внимание руководства к возникающим противоречи≠€м между поведением управл€ющих и изменившимис€ услови€ми их де€тельности, стимулирует поиск новых приемов реализации управленческих функций.

Ќельз€ не отметить полезность контрол€ как фактора, стиму≠лирующего активность коллектива управл€ющей организации. —истематическа€ информаци€ о ходе его де€тельности и резуль≠татах способствует самоконтролю за работой организации, моти≠вирует рост коллективной ответственности за исполнение реше≠ний и заинтересованность в успехе.

‘ункци€ контрол€ исполнени€ решений может быть реализо≠вана при условии, если избраны объективные показатели, ха≠рактеризующие управл€ющую де€тельность и ее результаты. ј именно те, которые поддаютс€ как выполнению, так и контролю и объективной оценке. ќни основаны либо на заранее прин€тых нормах, стандартах и иных об€зательных модел€х, либо на оп≠ределенных парадигмах, политических и идеологических концеп≠ци€х и принципах государственного управлени€. ¬ качестве кри≠териев оценки могут выступать показатели, адекватные задачам и планируемым результатам исполнени€ решений. –азличные виды решений характеризуютс€ свойственными им показател€ми их реализации, а соответственно Ч и критери€ми оценки. Ќапример, исполнение политических решений невозможно оцени≠вать по каким-то установленным стандартам или точно предпи≠санным культурно-политическим образцам. –езультаты полити≠ческих решений, особенно стратегических, не поддаютс€ одним только адекватным количественным оценкам, хот€ количествен≠ные показатели служат существенно важным измерителем резуль≠татов осуществлени€ экономической и социальной политики и других государственных программ. ќ реализации политических проектов суд€т по объективным изменени€м, происшедшим в жизни общества, его отдельных групп, в положении человека, его уровне и качестве жизни; по состо€нию общественной систе≠мы Ч ее стабильности или нестабильности, ее уровню адаптиро-ванности к внешней среде, наличию баланса или конфликтности групп общественных интересов и т.д.

»звестные в политической науке парадигмы согласи€ и кон≠фликта, характеризующие состо€ние взаимоотношений между членами общества, могут служить объективными критери€ми оценки результативности политических решений.  акие бы цели ни ставили перед собой власти и какие бы стратегии они ни реализовывали, высшим критерием оценки их де€тельности, критерием простым и пон€тным дл€ всех, €вл€етс€ создание необходимых условий жизни и труда дл€ всех слоев общества, обеспечение согласи€ и сотрудничества между людьми, способ≠ность властей регулировать и разрешать возникающие в обще≠стве конфликты. ѕравда, у различных по социальной природе прав€щих политических сил могут быть свои критерии оценки осуществл€емой ими политики, принимаемых и реализуемых решений. Ќапример, критерий классового подхода, основанный на учете соответстви€ решений интересам определенных клас≠сов. –оссийские либеральные реформаторы декларируют свое €вно негативное отношение к этому критерию. “ем не менее полити≠ка приватизации государственной собственности осуществлена прав€щим режимом в интересах формировани€ в стране класса российского капитала. “еперь это стало очевидным фактом.  ста≠ти говор€, результативность государственных решений по про≠ведению приватизации оцениваетс€ прав€щими кругами и по идеологическому критерию: как важнейшего экономического ус≠лови€ преодолени€ бывшего господства в обществе коммунисти≠ческой идеологии.

—ущественно отличаетс€ механизм контрол€ исполнени€ адми≠нистративно-государственных решений. «десь применимы стандар≠тизированные и нормативно-правовые показатели и оценки. Ќа≠пример, ћинистерством образовани€ –‘ установлены единые го≠сударственные образовательные стандарты. ÷ель решени€ ћини≠стерства Ч добитьс€ того, чтобы выпускники разных школ, обу≠чающиес€ по разным учебникам и программам, имели бы некото≠рый запас знаний, который бы соответствовал определению стату≠са общего среднего образовани€. »ли еще пример. «аконом –‘ установлен прожиточный минимум дл€ населени€. Ёто также вид социального стандарта. ¬ том и другом случа€х в реальной жизни неизбежны отклонени€. ¬ системе образовани€ они св€заны с уров≠нем профессиональной подготовки педагогических кадров. ј в со≠циальной Ч с существенными различи€ми в социально-экономи≠ческом развитии регионов и муниципальных единиц. Ќа реальный прожиточный минимум вли€ют некоторые другие экономические факторы Ч прежде всего инфл€ционные колебани€. ¬ обоих слу≠ча€х механизм контрол€ исполнени€ решений однозначен: сопос≠тавление реальных характеристик (показателей) состо€ни€ объек≠та с установленными государственными стандартами.

јдминистративно-политические решени€, т.е. решени€ ад≠министративные по содержанию и методам прин€ти€ и исполне≠ни€, но вызывающие политические последстви€, могут контро≠лироватьс€ как с помощью государственных стандартов и пра≠вовых, норм, так и механизмов политического анализа и оцен≠ки. Ёто Ч критерий соответстви€ концепци€м и принципам про≠водимой государством политики, ее программным цел€м. –ас≠смотренное выше решение ѕравительства –оссийской ‘едера≠ции от 17 августа 1998 г. €вл€етс€ административно-полити≠ческим решением, поэтому его сущность и последстви€ —оветом ‘едерации были оценены комплексно: с позиций правовой, эко≠номической и политической.

Ќаконец, вопрос о контроле за исполнением решений. Ќа наш взгл€д, можно обозначить три вида контролирующей де€тельно≠сти: диагностика процесса исполнени€ решени€, ревизи€ и санк≠ции.  аждый из них завершаетс€ оценкой конкретной управл€ю≠щей де€тельности и ее результатов. ƒиагностика на данном этапе управленческого процесса примен€етс€ с целью вы€влени€ и объ€с≠нени€ нерешенных или трудно решаемых проблем, св€занных с реализацией проекта, и причин их возникновени€. Ётот вид кон≠трол€ используетс€ в основном при поверке хода исполнени€ по≠литических решений. ќн осуществл€етс€ в форме политического анализа и оценки способов де€тельности управл€ющего субъекта и состо€ни€ субъектно-объектных отношений.

ѕолитический анализ как инструмент диагностики Ч это объ€с≠нение функционировани€ конкретных элементов управл€ющей системы в конкретной ситуации и оценка ее де€тельности с точки зрени€ соответстви€ политическим цел€м и задачам, полноты их реализации в анализируемый период времени и в сложившейс€ ситуации. јнализ включает: а) вы€вление особенностей функци≠онировани€, в том числе характера трудностей и конфликтов конкретных структур власти и управлени€ и тенденции их изме≠нени€ в данной ситуации; б) оценку уровн€ реализации конкрет≠ными субъектами и структурами свойственных им функций и ком≠петенции; в) оценку действенности организационных форм и ме≠тодов исполнительской де€тельности и рациональности исполь≠зовани€ ресурсов; г) определение доминирующих в данной ситуа≠ции общественно-политических ориентации и мнений, а также отношени€ различных слоев населени€ к вы€вившимс€ резуль≠татам проводимой политики, осуществл€емых решений (ло€ль≠ного, нейтрального, негативного); д) проверку уровн€ участи€ управл€емых в исполнении намеченных программ.

ƒругой вид контрол€ Ч ревизи€ (от лат. Ч пересмотр) сво≠дитс€ к официальной документальной проверке де€тельности ис≠полнительного аппарата государственного органа на предмет за≠конности использовани€ материальных ресурсов, а также соот≠ветстви€ примен€емых технологий правовым и другим, установ≠ленным государственными органами нормам. —анкции (от лат. Ч строжайшее постановление) Ч важна€ форма социального конт≠рол€. ѕрименение санкций Ч форма контрол€ решений государ≠ственных органов вышесто€щими институтами власти и управле≠ни€. –азличают санкции негативные и позитивные. ѕервые при≠мен€ютс€ дл€ запрещени€ незаконных или не соответствующих установленным нормам и прин€тым ценност€м действий управ≠л€ющих и управл€емых. ¬торые, напротив, используютс€ в ка≠честве стимулов активизации законных и целесообразных видов действий участников управленческого процесса. Ќапример, ин≠новационной де€тельности.

¬ заключение отметим, что вс€кий контроль рационален, слу≠жит средством интенсификации управленческой де€тельности при условии его осуществлени€ в рамках целей и задач, вытекающих из содержани€ решений.

 онтроль осуществл€етс€ прежде всего самим субъектом, при≠н€вшим то или иное решение, а также его исполнителем. ¬месте с тем функционируют самосто€тельные специализированные орга≠ны государственного контрол€ в структуре исполнительной влас≠ти. “ак, в –оссии существуют три вида федеративных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные надзоры. —огласно  онституции –‘ √осударствен≠ной ƒумой ‘едерального —обрани€ –оссии создан независимый контрольно-финансовый орган Ч —четна€ палата –‘. ¬ ее функ≠ции входит проверка финансовой де€тельности учреждений и орга≠низаций, обслуживаемых федеральным бюджетом.   сожалению, данный орган не имеет властных полномочий, т.е. не наделен правом применени€ санкций, пресекающих вы€вл€емые им нару≠шени€ законодательства в использовании государственных средств. ќн может лишь направл€ть материалы ревизионных проверок в правоохранительные органы.

ќбобщение итогов реализации решений и оценка результа≠тов Ч заключительный этап управленческого действи€. ќн €в≠л€етс€ логическим продолжением осуществлени€ функции конт≠рол€. ќб итогах реализации решений суд€т по объективным по≠казател€м управленческой де€тельности, охарактеризованным выше. ѕроцедура обобщени€ результатов реализации решений в основном сводитс€ к сравнительному анализу планируемых зада≠ний (целей, задач) и достигнутых фактических результатов. «а≠ключительный вывод анализа: Ђосуществленыї или Ђне осуще≠ствленыї поставленные цели и задачи Ч не исчерпывает содер≠жани€ рассматриваемого этапа управленческого процесса. ”прав≠л€ющего субъекта интересуют также вопросы: а) об эффективно≠сти реализованного решени€; б) о последстви€х решени€; в) о проблемах, возникающих вследствие решени€.

Ёффективность Ч проблема, заслуживающа€ особого рассмот≠рени€, что будет сделано в следующей главе насто€щего труда. «десь же отметим только то, что, не определив эффективности реализованного проекта, невозможно вообще судить о его полез≠ности дл€ общества.

Ћюбые государственные решени€ могут иметь противоречивые последстви€, зафиксированные в прогнозных сценари€х или непред≠виденные. »з теории де€тельности известно, что цели никогда пол≠ностью не совпадают с результатами. ќни богаче результатов, по≠скольку представл€ют их идеальный образ. »деал всегда выше дей≠ствительности. — другой стороны, результаты содержат в себе нечто выход€щее за рамки цели; это Ч последстви€ реализации целей. ¬ таком смысле результаты как фрагмент действительности содержа≠тельней цели лишь как прогнозируемого представлени€ о ней.

јнализ возможных последствий решений, как отмечалось, Ч непременное условие прин€ти€ последних. ќн не менее важен в качестве элемента обобщени€ итогов их реализации. ѕричем речь идет о последстви€х ближайших и отдаленных. ѕозитивные бли≠жайшие последстви€ зачастую оборачиваютс€ серьезнейшими не≠гативами в будущем. ќсобенно, если решени€ касаютс€ вопросов, св€занных с базовыми факторами жизнеде€тельности общества: природными ресурсами, здоровьем нации, образованием народа, развитием науки, геополитическими интересами государства и т.д. Ќо именно отдаленные последстви€ труднее всего осмысливают≠с€, и наступление их чаще всего оказываетс€ неожиданным и драматичным. ≈два ли инициаторы развала —оветского государ≠ства предвидели множество негативных последствий, про€вив≠шихс€ ныне в жизни всех государств Ч членов —Ќ√. Ёйфори€, порожденна€ приобретением государственного суверенитета, ми≠новала, по крайней мере, в умонастроении широких народных масс. ∆ивой реальностью стали насущные проблемы выживани€ и преодолени€ ранее не про€вл€вшихс€ острейших социальных конфликтов, в том числе межэтнических.

ќбобщение итогов реализации решений и анализ возможных последствий позвол€ет вы€вить новые проблемы и новые возмож≠ности государственного управлени€. ƒиалектика жизни такова, что решение одних проблем приводит к возникновению других. –еализаци€ решений высших органов управлени€ требует комп≠лекса соответствующих управленческих действий нижесто€щих органов и т.д. ÷епь решений и следующих за ними новых про≠блем Ч закономерное €вление в функционировании государства и общественной системы.

—овокупный конечный итог составл€ющих рационального уп≠равленческого процесса Ч расширение границ возможностей кон тролировать происход€щие общественные процессы, точнее пред≠сказывать последстви€ принимаемых решений и в целом адекват≠нее организовывать и осуществл€ть де€тельность управленчес≠кой системы. Ётому посто€нно преп€тствует неопределенность ситуации, в которой действует система. Ќеопределенность озна≠чает недостаточно известное. Ќеопределенность, отмечает про≠фессор ƒ. «анд (—Ўј), вли€ет на наш подход к управлению по≠чти на каждом уровне анализа, начина€ с теории поведени€, конча€ теорией разработки стратегии и проектировани€ органи≠зационных структур [29]. ‘актор неопределенности Ч подтвер≠ждение принципа Ђограниченной рациональностиї. ≈го вли€ние на процесс управлени€ уменьшаетс€ в той мере, в какой стано≠витс€ полнее информаци€ о ситуации. Ќо чем сложнее ситуаци€ и принимаемые решени€, тем ощутимее вли€ние этого фактора на де€тельность управл€ющей системы и большее значение при≠обретает творческа€ умственна€ работа управл€ющего субъекта.

литература

1. ¬асиленко ».ј. јдминистративно-государственное управле≠
ние в странах «апада: —Ўј, ¬еликобритани€, ‘ранци€, √ерма≠
ни€. —. 69.

2. ћакаренко ¬.ѕ. √рупповые интересы и властно-управлен≠
ческий аппарат: к методологии исследовани€ // —оцис. 1997.
є 7. —. 99-100.

3. ћильнер Ѕ. ¬ведение // —овременное управление. “. 1.

4. —ердюков √.Ќ. ѕолитический выбор в услови€х кризиса //
–оссийска€ политическа€ политологи€. Ч –остов н/ƒ: ‘еникс,

1998. —. 246.

5. ћарш ƒ. “еори€ и практика управлени€ // —овременное
управление. —. 13.

6. –окар ћ. “рудитьс€ с душой. - ћ., 1990. —. 110.

7. ≈льцин Ѕ.Ќ. ¬ыйти из кризиса, сохранив всю полноту по≠
литических и экономических свобод // ѕарламентска€ газета.

1999. 31 марта; ѕутин ¬.¬. ѕослание ѕрезидента –‘ ‘едераль≠
ному —обранию // –оссийска€ газета. 2003. 17 ма€.

8. —м.: –оссийска€ газета. 2002. 19 апрел€; “ам же. 2004.
27 ма€.

9. —м.: –оссийска€ газета. 2003. 17 ма€; “ам же. 2004.
27 ма€.

—тейер –., Ѕеласко ƒ. ”правление: от старых форм к но≠
вым реальност€м // —овременное управление. —. 14.

10. «анд ƒ. “еории и их приложение // —овременное управле≠
ние. Ч ћ., 1997. “. 1. —. 1-23.

11. ’олъцер ћ.  ак научитьс€ повышать производительность
в государственном секторе // Ёффективность государственного
управлени€. Ч ћ., 1998. —. 29.

12. —тейер –., Ѕеласко ƒж. —овременное управление. “. 1. —.
1-3.

13. “ам же. —. 16.

14. ’анна ”. ѕроцесс прин€ти€ решений в организаци€х го≠
сударственного сектора // —овременное управление. “. 2. —. 16,

28.

16. «анд ƒ. “еории и их приложение // —овременное управле≠
ние. “. 1. —. 1-23.

17. “ам же. —. 24.

18. ѕутин ¬.¬. –оссии надо быть сильной и конкурентоспо≠
собной // –оссийска€ газета. 2002. 19 апрел€.

19. “ам же.

 

20. —м.: –оссийска€ газета. 2003. 17 ма€.

21. ѕарламентска€ газета. 1999. 23 марта.

22. “ам же.

23. –окар ћ. “рудитьс€ с душой. —. 110.

24. —тейер –., Ѕеласко ƒ. ”правление: от старых форм к но≠
вым реальност€м // —овременное управление. “. 1. —. 1Ч6.

25. ћакгоун –., —панъола –. –азработка новых технологий //
Ёффективность государственного управлени€. —. 773.

26. »гнатов ¬.√., ѕонеделков ј.¬. ѕрофессиональна€ компе≠
тентность должностного лица государственной службы // √осу≠
дарственна€ служба: теори€ и организаци€. —. 496Ч509.

27. ’эмптон ƒ. ќрганизаци€ будущего // —овременное управ≠
ление. “. 1. —. 1-72.

28.  олдуэлл ј. ‘ормирование систем контрол€ // —овремен≠
ное управление. “. 1. —. 1Ч49.

29. «анд ƒ. “еории и их приложение // —овременное управле≠
ние. “. 1. —. 1-19.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1078 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

745 - | 552 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.058 с.