§ 2. Правовой статус: понятие и структура
Мы не будем останавливаться на всех различиях терминологии,
которые далеко не всегдэ несут четкую смысловую нагрузку. Однако,
на наш взгляд, требует пояснения различение прав и свобод, а также
различение прав человека и npaв гражданина, поскольку они доста-
точно широко распространены в российском законодательстве, и в част-
ности в Конституции РФ. Так, в ст. 2 и в ряде других статей Консти-
туции РФ речь идет о правах и свободах человека. Может возникнуть
вопрос о признаках, отличающих права человека от его свобод. Сле-
дует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе
гарантий права и свободь идентичны. Они очерчивают социальные
возможности человека в различных сферах, обеспечиваемые госу-
дарством.
Вместе с тем анализ конституционного законодательства пока-
зывает, что^термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие
возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его
'результата: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода веро- I
исповедания...» (ст^28); «Каждому гарантируется свобода мысли и i
слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждый имеет право свободно распоряжаться '»
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профес-
сию» (ч. 1 ст. 37). В то время как термин «право» определяет
конкретные действия человека (например,— право участвовать ^- —
управлении деламй"государства7право избирать и быть избранными) -
Однако четкое разграничение между правами и свободами провести
трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко
определенными правомочиями также именуют свободами. Различие в
терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще
в XVIII—XIX вв.
Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ
разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и
гражданина. Такой подход не являетсл.тоааиционным для нашего
конституционного законодательства, которое сводило Положение- че-
ловека только к его взаимосвязи с государством в качестве граждани-
на, получившего свои права в «дар» от государственной власти и все-
цело ей подчиненного. Устанавливая различия между человеком и
гражданином, новая Конституция РФ восстанавливает те общечело-
веческие ценности, которые были утверждены в результате буржуаз-
ных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах,
впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу,
право на счастье, — в Декларации независимости 1776 г.. Билле о
32 __ _______Глава I. Права человека; понятие, сущность, структура
правах 1791 г. (США), Декларации прав человека и гражданина
1789г. (Франция).
В чем смысл этого разграничения, «раздвоения» человека? Оно
непосредственно вытекает из различения гражданского-ебщёства и
государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его
взаимосвязи только с государством, сужение сферы его само-
определения. Человеку как таковому отводится автономное поле дея-
тельности, где движущей силой выступают его индивидуальные ин-
тересы. Реализация такого интереса осуществляется в гражданском
обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере
личной жизни, и опирается на естественные права человека, принад-
лежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмеша-
тельства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего,
но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в граж-
данском обществе на основе прав человека создаются условия для
самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автоно-
мии и независимости от любого незаконного вмешательства, т. е. для
реализации частных интересов,
Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с
государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчиты-
вает нетолько на ограждение своих прав от незаконного вмешатель-
ства, но и на активное содействйё государства в их реализации. Ста-
туе гражданина вытекает из особой правовой его связи с государст-
вом — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).
Все статьи гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» по-
следовательно проводят различение прав и свобод по указанному
принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, гце
речь идет о правах человека^ Конституция использует формулировки:
«каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется»
и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание
указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на
территории России, независимо от того, является ли он гражданином
РФ, иностранцем или лицом без гражданства.
Наряду с этим в ст. 31—33, 36 сформулированы права, принад-
лежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические
права: право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в
управлении делами государства; избирать и быть избранным; право
равного доступа к государственной службе; право на участие в от-
правлении правосудия; право на обращение. Исключение составляет
§ 2. Правовой статус: понятие и структура
ст. 36, которая закрепляет социальное право частной собственности
на землю только за гражданами и их объединениями.
В Конституции обозначены и обязанности, которые несут толь-
ко граждане РФ: защита Отечества (ст. 59), возможность осуществле-
ния своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60).
Только на граждан РФ распространяется запрет на высылку за
пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61), воз-
можность иметь гражданство иностранного государства — двойное
гражданство (ст. 52).
В этой связи следует обратить внимание на формулировки
Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каж-
дый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность»
(ст. 9); «Никто не может быть лишен свободы на том основании, что
он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство»
(ст. 11); «Все лица равны перед судами и трибуналами» — эти и
другие личные права сформулированы применительно к человеку,
который может быть, а может и не быть гражданином того или иного
государства. Однако ст. 25 > закрепляющая политические права (право
на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть
избранным, допускаться в своей стране на общих условиях равенства
к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин».
Стало быть, за различением_теоминов и понятий «человек» и «граж-
данин»^следует различение в правовом статусе индивйда^разгдани-
^чение сферьГчастнтвпгя^ублйчных интересе»;——"'""
Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой
статус, — юридических прав и обязанностей.
Как уже отмечалось, права и свободы индивида — это его соци-
альные возможности, детерминированные экономическими и куль-
турными условиями жизни общества и законодательно закреплен-
ные государством. В них выражена та мера свободы, которая объек-
тивно возможна для индивида на конкретном историческом этапе
развития общества. В пределах этой формально закрепленной свобо-
ды осуществляется самоопределение личности, устанавливаются
условия реального пользования социальными благами в различных
сферах личной, политической, экономической, социальной и куль-
турной жизни.
Права человека— это субъективные права_выражающие не
потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в
34 Глава I. Права человека: понятие, сущность, структура
Конституциях и законах. Данное положение следует подчеркнуть,
(поскольку нередко в правоведении встречается понимание субъектив-
ного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возни-
кающего при наличии юридического факта, который порождает дан-
ное отношение.
В юридической литературе такая позиция была подвергнута
критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма
проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиаль-
ного значения для их характеристики как субъективных1.
Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по со-
держанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того
или иного субъективного права в законодательстве должно означать
реальную возможность индивида свободно пользоваться определен-
ным благом в границах и в порядке, обозначенных в законе, ^.сли с
| атиуппзипии подходить к оценке сущности субъективного права, то
очевиден его не только юридический, но и политический, нравствен-
ный смысл как выражения свободы личности. Субъективное право
выражает социальные возможности личности, но возможности не ил-
люзорные, а реальные.
Государство закрепляет права индивида не произвольно; оно
закрепляет естественные права человека^ а такжр "ябор прав^ ко-
торый обу^дпвл^н ypnRHfM экономического развития общества. Зако-
нодатель может закреплять только такие права, для осуществления
которых сформировались социально-экономические и политические
предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений.
Права личности — не «дар» законодателя, а социальные возможно-
сти обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Зако-
нодатёль'не~может искусственно «занижать» или завышагь^ ибьем
» прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного права,
<^ условиями социальных взаимосвязей людей.
Т Разумеется, ни один человек не может одновременно практи-
чески реализовать все субъективные права, вытекающие из закона.
Однако это не дает основания для вывода о различии правового стату-
са или объема субъективных прав. Формы, способы и стадии.^
реализации каждого субъективного права~определянлся "егб~сущно-
|
|
1 См.: МатуэовН. И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 53.
§ 2. Правовой статус: понятие и структура
стыо.механизмом переводов практическое поведение людей^ алакже
^гемиреальными условиями, которые предусмотрены в законе.
'" Субъективное право как юридическая категория означает
выраженные в норме права и закрепленные в ней: а) свободу поведе-
ния индивида в границах, установленных нормой права; б) возмож-
ность для индивида пользования определенным социальным благом;
в) полномочие совершать определенные действия и требовать соот-
ветствующих действий от других лиц; г) возможность обратиться в
суд для защиты нарушенного права.
Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удов-
летворением его интересов в материальной или духовной сферах. По-
этому интерес выступает движущей силой правовых связей человека,
он определяет его отношение к использованию прав. Общество и госу-
дарство далеко не нейтрально относятся к тому, как человек реали-
зует закрепленные в законодательстве возможности; они заинтересо-
ваны в активности индивида, которая является важным условием
развития демократического общества.
Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса,
мы включаем в него не только основные (конституционные) права, но
и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударствен-
ных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние между-
народных норм о правах человека на расширение правового статуса
личности в современном мире. Акт ратификации того или иного дого-
вора означает для государства необходимость привести свое законода-
тельство в соответствие с взятыми на себя обязательствами. В ряде
стран (США, Испания, Франция, Германия) международные дого-
воры, получившие государственно-правовое признание, автоматиче-
ски становятся составной частью внутреннего права. Однако не_все
нормы международных соглашений, особенно в области прав челове-
ка, являются самойсполнимыми. Единственный путь их выполне;
ния — издание соответствующего Законодательного акта. Между-
народнб^прав^гтгостёпенно становится универсальным,а"епПюрмы
и принципы — обязательными для всех государств — участников
[международного сообщества1.
\ См.: KaptnauiKUH В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 33—35.
36 Глава I. Права человека: понятие, сущность, структура
В нынешней России заметно возросло влияние международно-
правовых актов по правам человека на ее законодательство. Часть 1
ст. 17 Конституции РФ провозглашает: «В Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение
Конституции дает основания понимать правовой статус человека и
гражданина России^ как единый комплекс-национальных и между-
народных норм. содержащих праваИГсвободы граждан.
Возникает еще один вопрос, связанный с содержанием правово-
го статуса, — включаются ли его процессуальные права в содержание
правового статуса, либо они являются способом обеспечения право-
вого статуса. К. Штерн включает процессуальные права в перечень
основных прав, указывая, что эти права немыслимы без существова-
ния государственной правовой системы, в которой они себя преиму-
щественно и проявляют. Такой подход подтвердил и ФКС Германии,
указав, что по смыслу Основного Закона конституционным и
принципиально неотъемлемым является не только первичное
процессуальное право человека, но и объективно-правовой принцип
судопроизводства1.
По нашему мнению, включение в правовой статус индивида
принципов судопроизводства неоправданно. Правовой статус включа-
ет в себя субъективные, в том числе и процессуальные права: право
на_обращение в государственные органы с жалобами и петициями,
право каждого защищать свои права и свободы всеми_способами, не
запрещенными законом, право на обращение в суд, право на
обращение в межгосударственные_органы защиты и др. Однако объек-
тивно-правовые принципы этих процедур (административных, судеб-
ных, организационных) находятся за пределами субъективных прав,
а значит, и правового статуса и являются гарантиями обеспечения
правового статусa личнocти. Государство создает систему органов по
защите прав человека, в основу которых должны быть положены
определенные принципы (они будут раскрыты в последующих главах
работы, посвященных гарантиям прав человека и гражданина). В сис-
тему органов, защищающих права и свободы человека, входят судеб-
ные и административные органы, парламентские и президентские
