Практическое занятие по данной теме проводится в форме деловой игры. Необходимо разграничить различные виды ответственности за земельные правонарушения, в связи с чем, целесообразно разобрать указанные вопросы путем проведения деловой игры.
Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередко субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные и обязательственные права граждан и юридических лиц на землю.
В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное деяние.
Статьи 62, 74–76 ЗК РФ предусматривают следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную. Изучение данной темы представляет собой последовательный анализ перечисленных выше видов ответственности.
Гражданско-правовая ответственность применяется при нарушении имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба. Общие положения, регулирующие порядок возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю и арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского права. Возмещение убытков – универсальный способ защиты гражданских прав. В этой связи необходимо изучить ст. 62 и 76 ЗК РФ и нормы гл. 59 ГК РФ.
Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения – противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.
Ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности (ст. 7.1, 7.2, 7.8, 7.10, 7.16). В главе 8 КоАП закреплены составы земельных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.7, 8.8, 8.12, 8.30). Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.9 КоАП). Отдельные административные правонарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (ст. 11.21, 11.22 КоАП). Глава 19 КоАП, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков (ст. 19.9), а также за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170), порчу земли (ст. 254).
Статья 75 ЗК РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушения земельного законодательства. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом (в этой связи следует повторить положения ст. 20, 193, 194), а также иными законодательными актами, указанными в ст. 75 ЗК РФ.
При изучении темы следует уделить особое внимание основаниям и порядку возмещения убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 57 ЗК РФ).
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Что такое земельное правонарушение?
2. Какие виды ответственности предусмотрены законом за земельные правоотношения?
3. В чем заключается гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения?
4. В чем заключается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?
5. В чем заключается уголовная ответственность за земельные правонарушения?
6. В чем заключается административная ответственность за земельные правонарушения?
7. Как возмещаются потери сельскохозяйственного производства?
Рекомендуемая основная и дополнительная учебная литература и иные источники:
1.3, 1.4, 1.11, 1.12, 1.46, 2.1, 3.1.
Раздел 2. Особенная часть. Правовой режим отдельных
категорий земель
Тема 2.1. Правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Субъекты прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель.
Особенности использования сельскохозяйственных угодий. Охрана сельскохозяйственных угодий.
Использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами и юридическими лицами. Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства. Садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан. Коммерческие организации. Некоммерческие организации. Казачьи общества. Малочисленные народы Севера.
Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Практическое занятие «Субъекты использования земель
сельскохозяйственного назначения»
(форма обучения: очная)
1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
2. Особенности использования земель сельскохозяйственного назначения физическими и юридическими лицами.
3. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, дачного хозяйства.
4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также казачьими обществами.
Практическое занятие «Особенности оборота земель
сельскохозяйственного назначения»
(форма обучения: очная)
1. Купля-продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
2. Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
3. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, дачного хозяйства.
4. Особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности.
