Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством. Общие основания возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренные главой 2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав» Гражданского кодекса РФ. Кроме того, отдельные нормы, устанавливающие особенности приобретения права собственности, содержатся в ст.ст. 218 и 244 ГК РФ.
Необходимо рассмотреть содержание возникновения прав на земельные участки, а также основания их возникновения, указанные как в Гражданском, так и в Земельном кодексе РФ. Кроме того необходимо рассмотреть основания возникновения прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками (в частности, приобретение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, сервитута). Следует помнить, что право на земельный участок удостоверяется правоустанавливающими документами в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст. 15 указанного закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации и фиксируются в Едином государственном реестре прав.
Кроме того, важно уяснить, на основании каких документов осуществляется государственная регистрация.
Особое внимание следует уделить особенностям перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Так, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Переход права собственности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан именуется приватизацией. Согласно земельному законодательству правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, наделены органы государственной власти. Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления.
Права на земельные участки, предусмотренные законодательством, могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. Земельный кодекс разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Все эти основания требуют тщательного анализа.
Как уже отмечалось, сделки являются одним из правовых оснований возникновения и прекращения прав на земельные участки. В первую очередь, необходимо дать понятие оборотоспособности земельного участка и раскрыть содержание правового регулирования оборота земельных участков. Следует иметь в виду, что только участки, не изъятые из оборота, могут быть объектами сделок. Необходимо уяснить, какие объекты в соответствии с ЗК РФ изъяты из оборота.
Далее следует вспомнить из курса гражданского права общие положения договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка, а также обмена, дарения, наследования земельного участка, ипотеки земельного участка.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Назовите основания возникновения прав на земельные участки.
2. Каковы особенности купли продажи земель?
3. Каковы особенности распоряжения земельными участками, находящимися в общей собственности?
4. Раскройте порядок предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
5. В чем заключается изъятие земель для государственных или муниципальных нужд?
Рекомендуемая основная и дополнительная учебная литература и иные источники:
1.1, 1.3, 1.4, 1.19, 1.22, 1.24, 1.25, 1.46, 1.47, 3.1 – 3.3.
Тема 1.5. Управление в сфере землепользования
Понятие и содержание государственного управления в области использования земель. Государственные органы, осуществляющие управление землепользованием. Органы общей компетенции в сфере землепользования. Роль Президента РФ и Правительства РФ в осуществлении управления землепользованием. Органы местного самоуправления при решении вопросов в сфере землепользования. Органы специальной компетенции в сфере землепользования.
Полномочия Министерства экономического развития в сфере управления землепользованием. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Министерство сельского хозяйства. Министерство природных ресурсов и экологии. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Понятие, общая характеристика и виды функции государственного управления землепользованием. Территориальное планирование. Мониторинг земель. Землеустройство. Учет объектов недвижимости. Регистрация прав на земельные участки. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. Контроль и надзор за рациональным использованием земель и соблюдением земельного законодательства.
Практическое занятие «Органы, осуществляющие управление в сфере землепользования»
(форма обучения: очная)
1. Понятие государственного управления в сфере землепользования.
2. Система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере землепользования.
3. Полномочия органов общей компетенции в сфере управления землепользованием.
4. Полномочия органов специальной компетенции в сфере управления землепользованием.
Практическое занятие «Функции управления в
сфере землепользования»
(форма обучения: очная)
1. Понятие, виды и общая характеристика функций управления в сфере землепользования.
2. Содержание функций управления в сфере землепользования.
Практическое занятие «Управление в сфере землепользования»
(форма обучения: заочная)
1. Понятие государственного управления в сфере землепользования.
2. Система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере землепользования и их полномочия.
3. Функции управления в сфере землепользования.
