Місцеве самоврядування в Україні

Конституційний лад характеризується безумовним дотриманням прав і свобод людини і громадянина, він притаманний конституційній державі, яка обмежена народним суверенітетом і діє відповідно до конституції. Місцеве самоврядування як публічна влада територіаль­ної громади є складовою конституційного ладу і також характери­зується дотриманням прав і свобод людини і громадянина, а органи і посадові особи місцевого самоврядування мають діяти відповідно до Конституції та законів. Тому можна стверджувати: права і свободи лю­дини, а також їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності місцевого самоврядування такою ж мірою, як і діяльність держави.

Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу є фундаментальним принципом організації та здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з іншими принципами визначає систему демократичного владарювання в нашій країні. Визнання місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу пе­редбачає встановлення децентралізованої системи публічної влади, інших (аніж в умовах централізації та концентрації влади) основ взаємодії державної влади та влади територіальних громад.

Конституція України, закріплюючи місцеве самоврядування як один з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну, правову та фінансову незалежність місцевого самоврядування. Місцеве самовря­дування не може розглядатися як структурний та функціональний еле­мент системи державної влади. Це означає, що місцеве самоврядуван­ня як одна з основ конституційного ладу має джерелом свого існуван­ня не державну, а конституційну волю народу, виступає як фундамен­ тальний конституційний принцип, який встановлює, визнає та гарантує управлінську незалежність територіальних громад. Місцеве самовряду­вання як елемент конституційного ладу України створює умови для правотворчої, правозастосувальної та правореалізаційної діяльності, спрямованої на здійснення цього принципу. Також місцеве самовряду­вання у цій якості виступає як політико-правовий, соціально-еко­номічний та культурний стан місцевого життя, яке склалося під впли­вом конституційного механізму або факторів, які викривлюють його. Віднесення інституту місцевого самоврядування до засад консти­туційного ладу також означає неможливість його скасування чи обме­ження. Тому будь-які посягання на права місцевого самоврядування варто оцінювати як посягання на основи конституційного ладу.

Визнання місцевого самоврядування як однієї з основ консти­туційного ладу виходить з намірів України бути демократичною,

соціальною та правовою державою. Воно також свідчить про ро­зуміння цінності місцевого самоврядування, яке забезпечує здійснен­ня Українським народом своєї влади, реалізацію прав громадян на участь в управлінні державними та місцевими справами, а також інших прав людини і громадянина.

Отже, місцеве самоврядування є явищем багатогранним, що зу­мовлює наявність яскравої палітри доктринальних підходів до цього феномену. Але наведені нами лише деякі ознаки, формальні прояви, атрибути та критерії місцевого самоврядування повною мірою підтверджують зроблений у вітчизняній науці висновок про те, що за своєю суттю місцеве самоврядування є одним з основоположних принципів конституційного ладу і складових його системи, формою народовладдя, притаманною територіальним спільнотам суспільст­ва — територіальним громадам. Зміст місцевого самоврядування по­лягає насамперед і головним чином у самостійному та під свою відповідальність вирішенні територіальними громадами питань місцевого значення. За формою місцеве самоврядування — це насам­перед волевиявлення територіальних громад, що здійснюється шля­хом виборів, референдумів чи в інших формах або через утворювані ними органи¹.

Такий різнобічний підхід (за сутністю, змістом та формою) до місцевого самоврядування дає змогу відповісти на деякі спірні питан­ня сучасної конституційно-правової науки, серед яких — питання про те, чим є місцеве самоврядування з погляду права.

26.2. Основні теорії походження

місцевого самоврядування.

Сучасна концепція місцевого самоврядування*

Формування науки про місцеве самоврядування — складний діалектичний процес. Досягненню мети найбільш повного охоплен­ня історико-філософських та політико-юридичних аспектів феноме-

¹ Погорілко В. Ф. Муніципальне право як галузь права // Муніципальне право України: Підручник/Заред. В. Ф. ПогорілкатаО. Ф. Фрицького. — К., 2006. — С. 7. * Авторська позиція, викладена у даній частині цього підрозділу, не є спільною думкою членів авторського колективу цього підручника.

682

683

Розділ 26