Общая характеристика системы предупреждения преступности

Как отмечалось в литературе, «теория предупреждения пре ступности есть такой раздел криминологии, в котором синтези руется и используется вся совокупность собранной этой наукой

Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 233.

1 5 Криминология

438 Раздел IV. Борьба с преступностью

информации»¹. Соответственно практическая предупредительная деятельность всегда базируется на предварительном анализе пре ступности в конкретных пространственно-временных границах, выявлении ее причин, условий, криминологическом прогнозиро вании и т. д. Только тогда эта деятельность бывает результатив ной.

Предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства преду предительного воздействия. В ней выделяются общее, специаль ное предупреждение преступности, индивидуальное предупреж дение преступлений.

С учетом сложного характера детерминации, причинности пре ступности объект предупредительного воздействия сложен, это:

1) внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет об индивидуальном преступном поведении — внешние для его субъекта — преступника/ В том числе поведение потерпевшей стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимоло-гическая профилактика, о которой говорится далее;

2) процессы, происходящие в самой преступности и приводя щие ко все новому воспроизводству, нередко расширенному, преступного поведения (развитие организованной преступности, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.), либо — применительно к преступлению — процессы, за висимые прежде всего от самого преступника (продолжение употребления им наркотиков, проведение им досуга в кримино генной или прямо криминальной среде и т. д.);

3) процессы взаимодействия преступности и официального общества. В частности, укрепление системы социального контро ля, контролирующих и правоохранительных органов.

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредитель ной деятельности в определенных условиях места и времени, при менительно к тем или иным криминальным проявлениям. Нельзядавать рекомендации на все случаи и все времена. Общество ме няется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эф фективных предупредительных мер осуществляется только на базе предварительного изучения детерминационных комплексов преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязатель ным выделением причинных связей — явлений и процессов, ге нетически связанных с преступностью либо индивидуальным преступным поведением. Без этого не удается добиться реально го результата.

¹ Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 68.

Глава 13. Предупреждение преступности

439

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов¹. В общем плане можно сказать,что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организа ций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражда нах», но это не очень точно, так как субъектами предупредитель ной деятельности могут быть проживающие на территории госу дарства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтере сованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномо чий.

Предупредительная деятельность специализированных субъ ектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профес сиональных обязанностей или общественных полномочий, за фиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государст венная таможенная служба и другие правоохранительные орга ны. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способст вовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодатель ством.

Специальный орган предупреждения — Межведомственная ко миссия по социальной профилактике правонарушений Правительст ва Российской Федерации. Она действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межве домственной комиссии по социальной профилактике правонару шений Правительства Российской Федерации»². Этим постанов лением было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-

¹В одной из наиболее фундаментальных работ по этой проблеме го ворится: «Предупреждение преступности — многоуровневая система госу дарственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабле ние или нейтрализацию причин и условий преступности». Это определе ние стало традиционным (см.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 30).

²Российская газета. 1998. 29 янв.

440 Раздел IV. Борьба с преступностью

ления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действую щих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наря ду с указанными комиссиями создавались также отделы Админи страции по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для ко ординации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объеди нений по реализации социальных, правовых и иных практиче ских мер, направленных на профилактику правонарушений, уст ранение причин и условий, способствующих их совершению». То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комис сии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются ре шением Правительства России. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внут ренних дел Российской Федерации.

Основные задачи Межведомственной комиссии: а) определе ние комплекса мероприятий по социальной профилактике пра вонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профи лактической деятельности федеральных органов исполнительной власти; г) организация работы по подготовке проектов федераль ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на устранение причин и условий пра вонарушений; д) укрепление связи федеральных органов испол нительной власти и правоохранительных органов с обществен ными объединениями и населением в процессе профилактиче ской деятельности; е) осуществление контроля за исполнением законов и иных правовых актов по вопросам социальной профи лактики правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии, как уже отмечалось вгл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоя щего учебника, включают помимо собственно предупредитель ных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятель ности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по по вышению ее эффективности; 2) определение путей совершенст-

Глава 13. Предупреждение преступности

441

вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РФ по вопро сам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содей ствие развитию международных связей по тем же вопросам; 6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, спе циалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про филактики передового опыта, результатов научных исследова ний, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к числу специализированных органов предупреждения преступле ний контрольно-финансовые и другие контролирующие органы, различные инспекции. В предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как налоговые органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по кон тролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Феде ральная служба по валютному и экспортному контролю, сан-эпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации

и др.

В предупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализи рованных субъектов относятся добровольные народные дружи

ны, различные общественные советы профилактики и т. п. А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов преду преждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие негосударственные структуры: общественные пункты охраны порядка¹, товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комис сии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые

¹ В Москве общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП) действуют повсеместно на основании распоряжения мэра от 3 октября 1996 г. «Об общественных пунктах охраны порядка». Утверждено Поло жение о них.

442 Раздел IV. Борьба с преступностью

другие¹. При этом данный автор отмечает, что «отдельные ука занные формирования (например, советы профилактики) прак тически прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним разма хом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), зна чительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому»².

Специализированными негосударственными субъектами пре дупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступно сти в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обя занностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоус тройства территории, работы разного рода кружков ради органи зации содержательной и позитивной досуговой деятельности не совершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий раз ных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориаль ную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикаль ную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоя тельным видом координации межведомственную (правоохрани тельных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой³. При этом автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индиви дуальное. Критерием их разграничения служит масштаб предупредительной деятельности.

¹ См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. Гл. 12.

²Там же. С. 354.

³См.: Герасимов С. И. Проблемы криминологической профилактики

в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.

Глава 13. Предупреждение преступности

443