Правоохранительная деятельность в сфере борьбы с преступно стью — это единство карающей деятельности (по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, применению мер уголовной ответственности и наказания к лицам, совершившим преступле ние, либо заменяющих их на основе закона) и правовосстанови-тельной деятельности (по восстановлению нарушенных преступлением прав и законных интересов, возмещению вреда). Право-восстановительная (иначе — правоохранительная) деятельность осуществляется и в рамках гражданского судопроизводства, ино гда производства по делам о дисциплинарных правонарушениях.
Итак, правоохранительная деятельность осуществляется путем принятия специально уполномоченными государством субъекта-
432 Раздел IV. Борьба с преступностью
ми предусмотренных законом мер к лицам, совершающим пре ступления, с соблюдением установленного законом порядка при менения таких мер.
Правоохранительная деятельность применительно к преступно сти осуществляется в многообразных формах: оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной. Кро ме того, поскольку в борьбе с преступностью участвуют в рамках своих полномочий и так называемые спецслужбы, контрразведка и разведка тоже становятся в этой части формами правоохрани тельной деятельности. Е. М. Примаков писал, что внешняя раз ведка не является правоохранительным органом в том смысле, что она не являлась участницей сталинских репрессий, а слежку за русской политической эмиграцией за границей осуществляла, служа царскому департаменту полиции. Главным направлением работы внешней разведки было и остается «отслеживание всех тех процессов, которые при неблагоприятном для России разви тии могли бы нанести ущерб ее интересам»1. Но сейчас к числу таких процессов можно отнести развитие транснациональной преступности, массированный вывоз за рубеж в результате кри минальной деятельности национального достояния России.
Субъектами правоохранительной деятельности являются право охранительные органы. Традиционно к ним относили только государственные2: органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможни, налоговой полиции, ряд других, в том числе те, которые называют «спецслужбами» (помимо ука занной федеральной службы безопасности3), а также органы юс тиции, нотариат, адвокатуру.
Кроме того, фактически в России XX в. сложилась мощная негосударственная правоохранительная система численностью в сотни тысяч человек, занятых частной охранной и детективной деятельностью, работающих в ведомственных службах безопасно сти. К числу общественных правоохранительных органов могли бы быть отнесены и добровольные народные дружины, напри мер, которым государство делегирует некоторые свои полномо чия по охране общественного порядка.
1 Очерки истории российской внешней разведки. Т. 1. М., 1996. С. 6,
10.
2 См.: Правоохранительные органы / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.,
1995.
3 Эти органы являются в определенных законом рамках субъектами оперативно-розыскной деятельности, дознания (см.: Чувилев А. А. Опе ративно-розыскное право. М., 1999; Шумилов А. Ю. Краткая сыскная эн циклопедия. М, 2000).
| Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью | 433 |
Важно, чтобы все эти формы правоохранительной деятельно сти были синхронизированы, соответствовали изменяющимся криминальным и криминогенным реалиям. И здесь важную роль играют криминологические исследования.
Во-первых, криминолог не может и не должен подменять спе циалиста по уголовному праву, уголовному процессу, оператив но-розыскной, контрразведывательной и иной деятельности. Но он обязан своевременно информировать этих специалистов о но вых явлениях в преступности, ее причинности и детерминации, об эффективности уголовного, уголовно-процессуального и ино го законодательства о борьбе с преступностью.
Например, следователь, оперативный сотрудник органов ми лиции точнее осуществляют следственные и оперативные дейст вия, если они осведомлены о характеристиках существующей ор ганизованной преступности, о том, субъектом каких отношений в криминальной среде может быть подозреваемое или обвиняе мое лицо, какие требования там к нему могут предъявляться и т. д. Соответственно они тогда могут прогнозировать поведение такого лица в отношениях с правоохранительными органами, по нимать, чего такое лицо опасается, насколько реальны его опасе ния, и целенаправленнее работать с ним. Если сотрудники пра воохранительных органов, судьи осведомлены об особенностях механизма организованной преступной деятельности, они их полнее учитывают при решении вопроса о доказанности престу пления, круге его участников, степени виновности каждого, диф ференцированнее и в правовом отношении точнее решают про блемы уголовной ответственности и наказания.
Весьма значимы рекомендации криминологов об изучении личности преступника, причин и условий индивидуального пре ступного поведения.
Во-вторых, криминолог на основе исследований способен дать рекомендации об основополагающих началах построения и совершенствования правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью как единой системы. Он участвует в со вершенствовании соответствующего отраслевого законодательст ва. Это особенно актуально, когда речь идет о создании принци пиально новых правовых институтов, подходов, а соответствую щие специалисты бывают не готовы даже к восприятию идеи об их необходимости. Соответствующие правовые решения должны принимать узкие специалисты, хотя и при участии, консультации криминологов.
В-третьих, криминолог проводит криминологическую экспер тизу соответствующих законопроектов, о которой подробнее го ворится далее.
434 Раздел IV. Борьба с преступностью
Специфическим видом правоохранительной деятельности явля ются амнистия и помилование. Ранее их выводили за пределы правоохранительной деятельности, так как их субъектами являются в основном не правоохранительные органы — последние только исполняют решения о помиловании и амнистии. Однако в УК РФ 1996 г. амнистия (ст. 84 УК)1 и помилование (ст. 85)2 рас сматриваются в разделе IV «Освобождение от уголовной ответст венности и наказания» как институты такого освобождения.
Криминологическая обусловленность амнистии и помилова ния крайне важна, поскольку в ином случае они способны иметь отрицательный эффект не только с точки зрения освобождения лиц, которые с высокой долей вероятности будут совершать пре ступления и действительно это делают. Важен еще общественный резонанс и, кроме того, установление должного контроля за этой деятельностью, изучение ее результативности. Тем более что, по данным Н. В. Елисеевой, поступает огромное количество хода тайств о помиловании (1999 г. — 60 тыс. в Управление при Пре зиденте РФ по вопросам помилования) и число помилованных возрастает: 1995 г. — 6359 лиц, 1996 г. - 4526, 1997 г. - 3647, 1998 г. — 4244, 1999 г. — 11 627. При этом наибольшее число по милованных в 1998 г. — это лица, осужденные за насильственные преступления, и прежде всего за умышленные убийства: умыш ленные убийства — 1390 человек, тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть, — 964, разбой и грабеж — 875, изнасилова ние — 84, хулиганство — 79, прочие преступления — 8523.
1 Статья 84 УК РФ определяет: «1. Амнистия объявляется Государст венной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в от ношении индивидуально не определенного круга лиц. 2. Актом об ам нистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступ лений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им на казание может быть сокращено или заменено более мягким видом нака зания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного ви да наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».
2 В соответствии со ст. 85 УК РФ: «1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально опре деленного лица. 2. Актом помилования лицо, осужденное за преступле ние, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания ли бо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено бо лее мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость».
3 См.: Елисеева Н. В. Проблемы помилования лиц, совершивших на сильственные преступления // Насилие, личность, общество. М., 2000. С. 216-218.
| Глава 13. Предупреждение преступности | 435 |
Было бы целесообразно получать заключение криминологов при решении вопросов помилования, а также амнистии. Тем бо лее что такие решения принимаются теми лицами, большинство из которых не являются профессионалами в области борьбы с пре ступностью. Еще в 80-х гг. криминологи в процессе исследований встречались с фактами, когда экономические преступники и их близкие определенным образом «организовывали» помилование.
