Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности — это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и соз дающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, соци альных и иных критериев, не связанных непосредственно с пре ступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках общего предупреждения решаются проблемы оптимального физи ческого, духовного, нравственного развития подрастающего по коления, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происхо дит разными путями: ликвидации негативных явлений и процес сов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоя тельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то от рицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрали зовать, обеспечив его взаимодействие с определенными фактора ми политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего пре дупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возник новения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и пря мо криминальной деятельности; об эффективной поддержке доб росовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступле ний.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздо ровлению и экономической, и социальной, и политической, и

444 Раздел IV. Борьба с преступностью

духовной сфер жизни общества¹. Борьба с преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как госу дарственной, так и различных негосударственных структур, ин ститутов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего пре дупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы пре дупредить формирование у него вредных потребностей и привы чек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно по лезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в об ществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увели чивались, не доводились до крайности и разрешались не стихий но, не на основе только «здравого смысла» — обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность — реальное явление и массовое пре ступное поведение связано, как уже отмечалось, с формировани ем «криминального общества» в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности лега листского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специаль ных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколе ния, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайне го эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопас ности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилак-тический характер — предупреждать возникновение жертв пре ступлений.

Например, резкий рост преступности в период реформ в Рос сии (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими об щими просчетами социального управления (реформирования):

¹ См.: Шляпочников А. С. Общие меры предупреждения преступно сти. М., 1972; Профилактика преступлений. Минск, 1986; Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989; Про филактика правонарушений. Казань, 1989; Сомин В. Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию. Ир кутск, 1990; Токарев А. Ф. Общее предупреждение преступлений: дея тельность органов внутренних дел. М., 1995; Щедрин II. В. Основы об щей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красно ярск, 1999.

Глава 13. Предупреждение преступности

445

несистемное преобразование общества, когда не придавалось должного значения социальным и другим последствиям эконо мических реформ, а акцент в них делался на монетаристский подход;

«обвальность» перехода к рынку, исключение преемственно сти развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжест вовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с другой — были обесценены все вклады населения, не принима лось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного предпринимательства. Это поставило вне конкуренции крими нальные капиталы, одновременно заставило самих реформато ров, а также других граждан любым путем срочно сколачивать личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием, фантастические авторские «гонорары» должностных лиц, короб ки с сотнями тысяч долларов, многое другое;

отношение идеологов реформ к населению как к пассивному объекту, а не активному субъекту, способному внести существен ные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагиро вать на изменения привычного образа жизни и отношений. В ча стности, не просчитывалась возможность криминального реаги рования на криминальные явления;

отсутствие в России действительно цивилизованного рынка, его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего преступной средой; подчинение движения капитала в России не закону конкуренции, а «закону сильного» — того, кто одерживает победу в переделе собственности. Такой передел стал носить прямо криминальный характер и сопровождался регулярными убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;

игнорирование в процессе социальных преобразований осо бенностей преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, способного поражать раз личные общественные отношения, активно наступать на ту часть общества, которая основана на праве и ориентирована на право, закон. Опасно себя проявили иллюзии об «общественной полез ности» экономических преступлений и преступников, допусти мости использования такого рычага преобразований, как «обмен власти на собственность». Это значительно обогатило организо ванных преступников и помогло им приобрести политическое влияние; а также целый ряд иных просчетов.

Меры общего предупреждения разрабатываются не кримино логами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).

446 Раздел IV. Борьба с преступностью

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сво дится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматрива ются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, со циологами и иными специалистами, служит ориентиром для со вершенствования общественных отношений в процессе разработ ки программ преобразований, целевых программ экономическо го, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки общепреду предительной результативности мер по совершенствованию сис темы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекоменда ции по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом слу чае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результа ты криминологических исследований позволяют ему прежде все го указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересо ванных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразований и иных за конопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подраз делений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоох ранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исхо дя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия докумен тов или конкретной деятельности научно обоснованным требова ниям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с пози-

Глава 13. Предупреждение преступности

447

ции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться про екты законов, указов Президента Российской Федерации, поста новлений Правительства Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар битражного Суда Российской Федерации, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные ак ты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятии проектов законов и иных норматив ных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагиваю щим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог — лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее диплом кандидата или доктора юридических наук по специальности «криминоло гия» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, про фессора по той же специальности, либо занимающееся кримино логическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологиче скому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделе ний криминологической службы, если такие имеются, или про фессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматрива ют полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуют ся консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссыл ками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки за конопроектов и других нормативных правовых актов с более ши роких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходи мости расширения рамок исследования и проведении комплекс ной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их кримино логическая специализация, квалификация, личная незаинтересо ванность в соответствующем проекте или действующем норма тивном правовом акте, способность провести объективное и про фессиональное исследование.

448 Раздел IV. Борьба с преступностью

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер,

в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее про ведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экс пертов.

Получившие соответствующее решение специалист-кримино лог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии реше ния к исполнению, либо о принятии его к исполнению при со блюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения дан ным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого ре шения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при уча стии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извеща ется либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении допол нительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматри ваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экс пертного заключения целесообразно ввести опосредующий меж ду заказчиком и экспертом орган — организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подби рать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требо ваниям закона, объективность и всесторонность проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам под бор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования зако нодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.