| Голы | 1997 | 1998 |
| Количество расследованных преступлений | 17619 | 18 143 |
| Из них совершены из: | ||
| сексуальных побуждений | 92 | 105 |
| корыстных | 1324 | 1581 |
| хулиганских | 724 | 827 |
| национальной и расовой вражды, ненависти | 19 | 18 |
| ревности, ссоры и других бытовых причин | 10 545 | 11 ОН |
| сокрытия другого преступления | 284 | 334 |
| по найму | 60 | 81 |
| раздела сфер влияния | 6 | 23 |
на убийство Каином Авеля. Господь не убил Каина и запретил его убивать другим. Но слушатели сказали, что затем сам же Гос подь снес с лица Земли Содом и Гоморру с погрязшими в грехе, нечестивыми жителями: «И ниспроверг города сии, и всю окре стность сию, и всех жителей городов сих, и произрастания зем ли». А, может быть, единичное использование смертной казни позволило бы ему избежать массового убийства? И кто осудит приговор Нюрнбергского суда, приговорившего к смертной каз ни лиц, совершивших преступления против мира и человечества?
Другой вопрос — масштабы применения смертной казни, со хранение ее исключительности, особых процедур назначения и применения, исключающих судебные ошибки и мучительность применения, и принятие всех возможных мер для ее замены и предупреждения рецидива преступлений1.
Надо учитывать к тому же, что немало убийц действуют про думанно не только исходя из эгоистического корыстного интере са (табл. 71) — они или осознанно выбирают ориентацию на нормы поведения в криминальной среде, или опасаются санкций за нарушение таких норм. А в их среде в качестве санкций широ ко используется лишение жизни. Совершение умышленных
1 Эти вопросы обсуждаются в работах И. Н. Афонина (см.: Афо нин И. Н. Смертная казнь: проблемы назначения и исполнения по российскому законодательству: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999).
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 399 |
убийств практически предопределяется ситуацией, когда, с одной стороны, невыполнение приказа руководителя организованного преступного формирования неотвратимо влечет смерть лица, с другой — совершение убийства гарантированно, во всех случаях, сохраняет его жизнь. В этом случае особенно велика именно пре дупредительная роль норм о смертной казни.
С организованной преступностью связано еще такое подлежа щее учету обстоятельство: когда сохраняется жизнь опасным ли дерам организованных преступных формирований, то ради их ос вобождения соучастники захватывают заложников, совершают нападения на сотрудников правоохранительных органов, и под час это влечет новые многочисленные жертвы.
К сожалению, приходится признать и такой феномен, кото рый получил название «Пепел Клааса стучит в мое сердце». Иными словами, родители, дети погибших не находят себе по коя, пока считают, что преступник не наказан «по справедливо сти». Отсюда расправы родственников жертв с убийцами при одобрении всех родных, знакомых, да и большинства иных лиц.
Не случайно опросы во многих странах показывают, что 66— 86% населения выступает за сохранение смертной казни, особен но в обостренной криминальной ситуации. Законодатель обязан считаться с общественным мнением, иначе оно все равно так или иначе себя проявит, но — в наиболее уродливой форме.
Можно, конечно, рассуждать о недопустимости мести, о том, что человечество далеко ушло от принципа талиона «око за око»
и т. п., но указанное явление — факт, с которым нельзя не счи таться. Люди — не ангелы, а законы пишутся для людей. Законо датели, рядящиеся в «святые одежды», остаются в них до тех пор, пока дело не коснется лично их, их детей и других близких. Дело законодателя — не допустить внесудебной расправы с преступни ком, не допустить новых убитых, сохранить жизнь тем преступ никам, которые совершили преступления впервые, необдуманно
и вероятность повторного совершения ими убийств практически ничтожна и т. д. Другими словами, речь должна идти только о «вынужденном» применении смертной казни, практически в ус ловиях «необходимой обороны» общества и крайней необходи мости.
Подводя итог, можно сказать, что лучше обходиться без смертной казни и тяжелых условий пожизненного заключения, но вопрос всегда требует конкретного решения в конкретных ус ловиях места и времени, с учетом общей социальной ситуации и ситуации криминальной.
6. Осуществление борьбы всем обществом, всем населением при ведущей роли государства. Государство — основной субъект борь-
400 Раздел IV. Борьба с преступностью
бы с преступностью, но оно достигает успехов в такой борьбе только при условии поддержки гражданским обществом, гражда нами государства. Именно в руках государства находятся основ ные рычаги как предупреждения преступности, так и правоохра нительной деятельности. Государство ведет учет проявлений пре ступности, вырабатывает направления борьбы, создает не только правовую основу этой борьбы, но и определяет размеры финан сирования, иного ресурсного, кадрового обеспечения и др.
Усилия государства могут увенчаться успехом только во взаи модействии с усилиями всех институтов гражданского общества, граждан. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В частности в материалах специальной сессии IV конгресса ООН по борьбе с преступностью и обраще нию с правонарушителями формулируется вывод о том, что в разных странах мира различны пределы использования института участия общественности в борьбе с преступностью, эти различия имеют объективную политическую и социально-экономическую основу, но суть закрепленной в резолюции позиции сводится к тому, что без помощи всего населения, всего общества успех в борьбе с преступностью невозможен. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства, как непосредст венно, так и через своих представителей участвовать в отправле нии правосудия.
Криминологи ставят вопросы: 1) о создании единой для пра воохранительных органов службы связи с населением с тем, что бы такая служба располагала в микрорайонах широкой сетью своих постов и обеспечивала бы в том числе прием сообщений обо всех преступлениях и иных правонарушениях, жалоб на дея тельность правоохранительных органов и их сотрудников, пред ложений, регистрировала бы все эти сообщения и направляла их по подведомственности; 2) о создании единой системы инициа тивной и периодической, через средства массовой коммуника ции, информации населения о преступности, состоянии борьбы
с ней и надзора за законностью такой борьбы, причем на основе диалога с гражданами; 3) о совершенствовании правовой основы участия населения, институтов гражданского общества в борьбе с преступностью. Изложенные проблемы, разумеется, не являются исчерпывающими.
7. Развернутая правовая регламентация деятельности по борьбе
с преступностью и осуществление такой борьбы в режиме законно сти, только в рамках Конституции, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-право вых норм. Действительно, нельзя считать успешной и допустимой
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 401 |
ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ лений и разрушает режим законности. А именно это происходит в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы вать обмен положительным опытом и т. п.
8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга нов судебной власти, как и других правоохранительных органов1.
9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж дения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за кона и их компетенции.
В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,
а раскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет
' Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам (см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком плексной программы. М., 1995. С. 14; Сухарев А. Я. Феномен россий ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис.... д-ра юрид. паук. М., 1996).
402 Раздел IV. Борьба с преступностью
полиции среди населения1. После этого в США и европейских го сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени ем и своевременное пресечение конфликтов.
Пример противоположного характера дает отечественная практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о предупреждении как главном направлении борьбы с преступно стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани тельную деятельность, и принятие к части преступников преду смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот период, когда рост преступности принял устойчивый характер и усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при знавало наличия в стране организованной и профессиональной преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара ботанная годами система профилактики.
Предупреждение преступности и правоохранительная деятель ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе наместо одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-
1 См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 403 |
мими комарами. Иначе в ожидании его осушения можно от них погибнуть.
Синхронизация усилий разных субъектов борьбы с преступ ностью осуществляется в формах координации и взаимодейст вия, но, к сожалению, не имеет пока прочную правовую осно ву — регулируется разными правовыми актами и избирательно. Существует необходимость в кодифицированном правовом акте. Криминологи полагают, что это может быть либо раздел «Систе ма защиты законности и правопорядка» в Конституции России, либо Федеральный закон «О системе защиты законности и пра вопорядка в Российской Федерации».
Формирование принципиально новых для России обществен ных рыночных отношений в конце XX в. не сопровождалось ко ренным изменением системы обеспечения законности и право порядка на основе учета того лучшего, что было наработано за рубежом странами с давно устоявшимися рыночными отноше ниями и чертами социально ориентированной экономики, пра вового государства.
10. Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом. Реализация данного принципа на практике является непростым делом — она требует оптимального теоретиче ского и правового решения. Прежде всего речь идет о системе иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на пике политической, судебной и иной государственной деятель ности1.
Есть и другие аспекты проблемы, в том числе связанные с криминологической оценкой самих преступников. В частности, в годы реформ 90-х гг. XX в. в России демонстрировалось явно разное отношение к так называемым общеуголовным преступни кам и «респектабельным» преступникам, особенно экономиче ским. Последних в России при переходе к рынку даже пытались выводить из категории «преступники» и объявлять «золотыми го ловами» нации, о чем уже ранее говорилось. Уже давно Э. Сатер ленд в результате исследований поставил вопрос: «Почему закон применяется по-разному к преступникам в белых воротничках и
к другим преступникам?»2
11. Использование новейших научных и научно-технических дос тижений, опережение преступников. Это значимо всегда, но при-
' См. об иммунитетах: Преступность и власть. М., 2000.
2 Сатерленд Э. X. Являются ли преступления людей в белых воротничках преступлениями? // Социология преступности. М., 1966. С. 54.
404 Раздел IV. Борьба с преступностью
обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими нальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализма. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску лов» правоохранительной системы и применение того «юстици-ального» насилия, о котором уже говорилось.
12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче ство государств в борьбе с преступностью.
Только в рамках Организации Объединенных Наций функ ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель синкский институт по вопросам предупреждения преступно сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями — UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду преждению преступности и борьбе с малолетней преступно стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями — UNAFRP.
Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша ются проблемы присоединения к важным международно-право вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. В литературе отмечается2, что сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство, способное обеспечить единообразие его применения, законность производства при расследовании уголовных дел и получение до казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри знанных норм и принципов международного права», не допус кать произвольного их толкования и применения; упростить и сделать более оперативным порядок сношений между государст вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су ществуют транснациональная преступность и преступность ино странцев.
1 Анализ работы международных институтов ООН осуществлен Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).
2 См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ ностью. М., 1998.
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' | 405 |
§ 3. Конституционно-правовая основа
и система субъектов борьбы с преступностью
1. Борьба с преступностью в России имеет солидную правовую базу. Основополагающими являются нормы Конституции Российской
Федерации, правила международного договора, общепризнанные принципы и нормы международного права в Российской Федерации, законы и подзаконные акты. Общепризнанные принципы и нормымеждународного права, правила международного договора дейст вуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и имеют приоритет перед законами, но — что очень важно — перед ними имеет приоритет Конституция Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, «1. Кон ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимае мые в Российской Федерации, не должны противоречить Консти туции Российской Федерации....4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос сийской Федерации являются составной частью ее правовой сис темы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Помимо Конституции в России действуют: федеральные зако ны, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-право вые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам. Тради ционным для России был отраслевой принцип законодательства: уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное
и т. п. Принимались федеральные законы о милиции, прокуратуре
и т. д. Однако появление новых для России крайне общественно опасных явлений в преступности потребовало перехода, наряду с сохранением отраслевого законодательства, к разработке и приня тию комплексных федеральных законов прямого действия. Так, в 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Ранее Федеральным Собранием Российской Федерации принима лись федеральные законы «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью», но Президент России наклады
вал на них вето. Эти законопроекты продолжают обсуждаться1.
1 Тексты законопроектов и текст вето опубликованы в книгах: Орга низованная преступность-2. М., 1993; Организованная преступность-3. М., 1996; Организованная преступность-4. М., 1998; Коррупция и борь ба с пей. М., 2000.
14 Криминология
406 Раздел IV. Борьба с преступностью
В таких законах регулируются и общеорганизационные вопросы, и предупреждение, и правоохранительная деятельность.
По вопросам борьбы с отдельными проявлениями преступно сти издавались, например, такие указы Президента Российской Федерации: Указ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных ме рах по защите населения от бандитизма и иных проявлений орга низованной преступности», Указ от 7 марта 1996 г. № 338 «О ме рах по усилению борьбы с терроризмом», Указ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной служ бы», целый ряд других.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются по разным вопросам борьбы с преступностью. Постанов лениями утверждаются федеральные программы борьбы с пре ступностью, положения. Например, постановлением от 29 декабря 1997 г. № 1648 было утверждено Положение о Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Прави тельства Российской Федерации1.
К сожалению, непосредственно в тексте Конституции РФ в основном говорится о правоохранительных аспектах борьбы с преступностью.
2. Борьба с преступностью выделяется в Конституции РФ в ка
честве самостоятельной деятельности, только когда речь идет о полномочиях Правительства Российской Федерации — например, вст. 114. Однако борьба с преступностью, если судить по смыслу ряда конституционных норм, также имеется в виду: во-первых, когда речь идет о более общих проблемах (законности, правопо рядке, защите прав и свобод человека и гражданина) и когда го ворится о безопасности, во-вторых, об отдельных составляющих борьбы с преступностью (уголовное законодательство, уголовно-процессуальное и др.), в-третьих — об органах, участвующих в борьбе, и их деятельности.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в ведении Россий ской Федерации находятся, в частности, регулирование и защитаправ и свобод человека; безопасность; судоустройство; прокура тура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни тельное законодательство; амнистия и помилование; федеральная государственная служба. В совместном ведении Российской Феде рации и ее субъектов — защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной, экологической безопасности, кадры судебных и правоохрани-
Российская газета. 1998. 29 япв.
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 407 |
тельных органов; адвокатура и целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).
Такое решение проблемы порождает определенные сложно сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка, общественную, экологическую безопасность. От этого зависит, кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает общие задачи борьбы с ней.
3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ ствии с конституционным положением о том, что государствен ная власть в России осуществляется на основе разделения на за конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя тельны (ст. 10 Конституции РФ).
Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательнуюоснову борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федера ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит ражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера ции только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяж кого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти туции РФ).
Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.
В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают
408 Раздел IV. Борьба с преступностью
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также под вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре шается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Исполнительная власть Российской Федерации — это Правительство Российской Федерации. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
В состав Правительства входят федеральные министры, воз главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности, Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан ных органов находятся или производство дознания или предва рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.
В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В соответ ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы внутренних дел; органы Федеральной службы безопасности; фе деральные органы государственной охраны; органы Федеральной пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство юстиции.
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 409 |
Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1.18 Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Глава государства — Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст вие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государ ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде ление стратегии борьбы с ней.
При вступлении в должность Президент России приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон ституцию России, безопасность государства.
Президент Российской Федерации представляет Совету Феде рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде рации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглав ляет Совет Безопасности Российской Федерации; вносит законо проекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует фе деральные законы; издает указм; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ ций (ст. 83—93 Конституции РФ).
Генеральный прокурор Российской Федерации руководит прокуратурой Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
410 Раздел IV. Борьба с преступностью
России определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе ративно-розыскной деятельностью1; расследование преступле ний, уголовного преследования; координация деятельности пра воохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельно сти и др.
Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол няя иные свои функции.
Что же касается местного самоуправления, то его органы в со ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об щественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе ния.
4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде
Ленные правовые рамки.
Особенно подробно регламентируются положение обвиняе мого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого слу жат положения ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В гл. 2 Конституции содержатся следующие важ ные положения: ч. 1 ст. 19 — все равны перед законом и судом; ч. 2 ст. 20 — смертная казнь впредь до ее отмены может уста навливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его де ла судом с участием присяжных заседателей; ч. 2 ст. 21 — никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или на казанию; ч. 2 ст. 22 — арест, заключение под стражу и содержа ние под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер жанию на срок более 48 часов; ст. 2 3 — 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
1 В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' | 411 |
тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до пускается только на основании судебного решения; ст. 24 — 1. Сбор, хранение, использование и распространение информа ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного само управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3 ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2 ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 4 6 — 1. Каждому га рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Россий ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела
в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе
дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом; ст. 4 8 — 1. Каждому гарантируется право на получение квали фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 — 1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду смотренном федеральным законом порядке и установлена всту пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не
412 Раздел IV. Борьба с преступностью
обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне
| ния | в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; |
| ст. | 5 0 — 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и |
то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до пускается использование доказательств, полученных с наруше нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 — 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво его супруга и близких родственников, круг которых определяет ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; ст. 5 4 — 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес ли после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только федеральным законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции. Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», так как он по зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь но длительное время.
Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
| Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью | 413 |
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Специалисты обращают внимание на значительно более сла бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе мых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых
