Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми актами.
5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность
по борьбе с преступностью почти исключительно государственных органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участииграждан России в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что «борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ ственные и негосударственные структуры»1.
На базе иного федерального законодательства — и прежде всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использования пробелов право вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была
создана наряду с государственной и негосударственная система обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структурепоследней выделяются:
а) частные негосударственные организации, не являющиеся общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.), детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив ные организации по подготовке сотрудников соответствующих структур, информационные службы, исследовательские органи зации2;
б) общественные организации. Это, например, добровольные народные дружины, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка;
1 Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.
2 Там же. С. 7.
414 Раздел IV. Борьба с преступностью
в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу дарственным правоохранительным органам (общественные по мощники следователей и т. д.).
Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пишет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ ностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо вой информации еще возрастает»2.
Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).
В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со гласованного, основанного на законе и эффективного функцио нирования данных подструктур3. Несмотря на функциональные
1 См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа ции. Сыктывкар, 1999.
2 Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения.Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1994. С. ПО.
3 Криминологами отмечается важность совершенствования правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).
| Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью | 415 |
различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государственными и частными службами безопасности не существует позитивного сотрудничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици альном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.
Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной среды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'. Такого рода деятельность стала существенным источником дохо дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль ными структурами и немалое число частных охранных и детек тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.
