Значение выделения общей организации борьбы с преступностью

Борьба с преступностью должна носить не менее сложный системный характер, чем системно-структурный характер самой преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен ной системы.

¹ См.: Скобликов П. А. Взыскание долгов и криминал. М., 1999; Он же. Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.

416 Раздел IV. Борьба с преступностью

Общая организация борьбы с преступностью включает:

информационно-аналитическую деятельность;

криминологическое прогнозирование;

определение стратегии борьбы с преступностью;

программирование борьбы с преступностью;

создание и совершенствование правовой основы борьбы с

преступностью;

реализацию программ борьбы с преступностью, их корректи

ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью; организацию и развитие научных исследований борьбы с пре

ступностью; подготовку профессиональных кадров и повышение их квали

фикации; формирование правовой культуры членов общества.

В учебниках по криминологии, как правило, общая организа ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива ется и криминологический аспект правоохранительной деятель ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во просы общей организации борьбы с преступностью решаются в рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст венной комиссии но социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука занную комиссию возлагаются в том числе координация дея тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу дарственных организаций и общественных объединений по профилактике, разработка и реализация федеральных целевых программ по социальной профилактике правонарушений, орга низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя ния правопорядка, содействие развитию международных связей и многое другое. И можно считать это правильным, если бы можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ ходимости комплексного подхода.

Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно го обусловлено интересами постановки научно обоснованной, комплексной и целенаправленной борьбы.

Составляющие общей организации борьбы с преступностью, строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

417

щая организация борьбы с преступностью во многом определяет и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для той и другой важны оценка криминологической обстановки¹, оп тимальное криминологическое прогнозирование, программиро вание, правотворчество и т. д.

Такое выделение служит предпосылкой точного решения во проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и возможностями по криминологическому программированию, правотворчеству и ряду других направлений общей организации борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни ченными компетенцией ведомства.

§ 2. Содержание общей организации борьбы с преступностью

1. Информационно-аналитическая деятельность — это деятельность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания систем учета проявлений преступности и показателей деятельно сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе матической аналитической деятельности; г) развития кримино логических исследований, использования теоретических обобще ний получаемых сведений.

В России наиболее актуальны четыре направления совершен ствования такой деятельности:

1) создание единого федерального банка данных о преступно сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст ранение такого положения, при котором обработка этих докумен тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем происходит простое суммирование обобщенных региональных сведений;

2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных интересов правоохранительных орга нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-

¹ См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб ника.

418 Раздел IV. Борьба с преступностью

лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.¹;

3) более полное, системное отражение данных обо всех прояв лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях;

4) обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения на казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения

о преступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в судах и т. д.

2. Информационно-аналитическая деятельность предполагает как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности), так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и

криминологическое прогнозирование. О нем подробно говорится далее², но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен ка будущего состояния преступности и иных криминологически

значимых последствий тех или иных управленческих решений.

¹ Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их банками специализированных оперативных, криминалистических и дру гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже веков в России. М., 1999).

² См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб ника.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

419

Прогнозирование основано на познании закономерностей пре ступности, ее детерминации, причинности, реагировании на раз личные меры борьбы с ней. Ю. В. Солопанов писал: «В конеч ном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени опреде ляют само существование и развитие криминологии, как, впро чем, и других наук»¹.

Реализация этой функции требует сочетания оперативного анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее закономерностей.

3. Определение стратегии борьбы с преступностью. На основе оценок криминологической ситуации (то есть преступности, ее причинности, детерминации и состояния борьбы с ней), кримино логического прогноза и рекомендаций специалистов по дальней шей борьбе с преступностью определяется ее стратегия. Это делает государство как основной субъект организации данной борьбы.

Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступ ностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобывыиграть эту борьбу. С. В. Бородин пишет: «Теория управления под стратегией понимает способы достижения целей»². Но дума ется, что содержание стратегии в криминологии близко к ее во инскому пониманию.

В правовых документах этот этап, предшествующий составле нию программ, называют: «определение комплекса мероприя тий», «разработка основных направлений», «разработка концеп ции» и даже — «разработка доктрины».

В преступности как системно-структурном явлении выявляется то «ядро», удар по которому способен положительно сказаться на разных ее проявлениях. Исследования показывают, что такое«ядерное» положение занимают преступность несовершеннолет них, профессиональная и организованная преступность, а в по следней — экономическая и та общеуголовная, которые связаны

с получением высоких криминальных доходов³.

¹ Солопанов Ю. В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983. С. 5. См. также: Клейме нов М. П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе спреступностью. Омск, 1989; Модель регионального уголовно-правового

и криминологического прогнозирования / Под ред. А. И. Алексеева. М., 1994.

¹ Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. С. 15.

³ Преступность несовершеннолетних, профессиональная и организо ванная частично накладываются друг на друга и, кроме того, тесно взаи-

⁴²⁰ Раздел IV. Борьба с преступностью

Стратегия — это искусство ведения борьбы с преступностьюне только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных операций.

Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что одновременно она ведется по следующим направлениям:

1) ликвидация организованных преступных формирований (формирований, но не преступников);

2) предотвращение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности;

3) выявление, изобличение и наказание лидеров и активных участников организованных преступных формирований, органи зованной преступной деятельности;

4) выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, кото рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психи ческого насилия;

5) выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако на криминальных капиталов;

6) декриминализация «освоенных» организованными преступ никами государственных структур, общественных институтов, сфер деятельности;

7) принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени ем, юридическими лицами, общественными объединениями;

8) восстановление нарушенных организованной преступно стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в связи с наступлением на организованную преступность (дешевых услуг, занятости и т. п.);

9) обеспечение безопасности участников уголовно-процессу альной деятельности и иных участников борьбы с организован ной преступностью;

мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно летних служит важным источником сохранения и развития всей пре ступности. А организованная преступность определяет совершение наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз витие организованной преступности значительный вклад вносит пре ступность профессиональная.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

421

10) разрушение экономической, политической, социальной и духовной основ организованной преступности путем устранения обстоятельств, определяющих ее функционирование и укрепле ние позиций в обществе.

Комплексный подход и упреждающий эффект — вовсе не от крытия криминологии. Их можно назвать даже широко извест ными истинами. Еще великий русский поэт Сергей Есенин в стихотворении «Страна негодяев» писал:

Я не знаю, с чего вы Вдолбили себе в мозги — На цугундер да на цугундер. Нам совсем не опасен Один индивид,

И скажу вам, коллега, вкратце: Что всегда лучше отыскивать нить К общему центру организации.

Нужно мыслить без страха. Послушайте, мой дорогой: Мы уберем Номаха, Но завтра у них будет другой.

Дело совсем не в Номахе, А в тех, что попали за борт. Нашей веревки и плахи Ни один не боится черт.

К сожалению, криминологам приходится вспоминать эти ис тины только потому, что они не претворяются в практической деятельности.

Искусство криминолога и государственного деятеля, ведущего борьбу с преступностью, заключается в претворении верных идей в жизнь в данных обстоятельствах, при ограниченном финансирова нии, но с достижением конкретных позитивных результатов. Криминологи всегда писали, что стратегически важен примат преду предительных мер — воздействие на причины и условия преступ ности. Именно это препятствует массовому воспроизводству фактов преступного поведения. Это так, но в условиях роста пре ступности и ее наступления на легалистское общество как нико гда актуально понимание того, что детерминация преступности, процессы причинности включают как влияние внешних для пре ступности социальных явлений и условий, так и процессы ее са модетерминации. Иначе будут усугубляться изменения преступ ности под влиянием взаимодействия внешних и внутренних для нее процессов, а также расширяться использование ею государст венных структур и институтов гражданского общества. Отсюда важно системное воздействие как на общие социальные процес сы, явления (общее, специальное предупреждение), так и на саму преступность.

В то же время нельзя считать, что существует время только чрезвычайных действий по отношению к преступникам, без осу ществления профилактики. Как, впрочем, нельзя уповать только на общие меры по оздоровлению общества в целом. Чрезвычай-

422 Раздел IV. Борьба с преступностью

ные меры меньше всего оказываются действенными в отноше нии лидеров организованных преступных формирований высо копрофессиональных преступников, бывают связаны с наруше нием конституционных прав и нарушением конституционного порядка их ограничения (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а другие преступники не только успешно пережидают эту кампанию за рубежом или в другом удобном месте, но и используют ее для дискредитации вообще идеи усиления борьбы с преступностью.

В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с пре ступностью, включающая определение конкретных целей и оптимальных методов их достижения в конкретных условиях. Так тика — часть стратегии. Тактическое решение вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обес печения, финансирования в целом борьбы с преступностью и со ответственно ориентироваться на реальное положение дел. Но нельзя согласиться и с другой крайностью: «дайте сколько може те, а мы распишем, куда это можно потратить». Нужны крими нологически обоснованные расчеты тактических решений и их последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно было достигнуть определенных результатов.

Важно также искусство проведения отдельных операций. Необ ходимы взвешенные комплексные меры, ориентированные на реалии, проработка именно отдельных операций по усилению борьбы с преступностью. Неполный учет масштабов коррупции в России конца XX в., ее причин и состояния борьбы с ней приво дил к драматическим результатам, включая неудачные попытки разоблачения взяточников «со связями» и компрометацию разо блачителей. Реально наблюдалось следующее: во-первых, борьба с коррупцией громогласно сводилась только к ее карающей сто роне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выяв ления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне со участия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формиро ваниями с широкими коррумпированными связями (именно за их счет в 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточ ников). При этом, что особенно недопустимо, правоохранитель ные органы ориентировались многими субъектами (включая средства массовой информации) на «решительные меры», не все гда основанные на законе. Указы Президента РФ в этом отноше нии не заменяли закон. Игнорирование закона и не основанное на нем ограничение прав граждан компрометировали борьбу с коррупцией. Такой результат тоже просчитывался как желаемый определенным кругом лиц. Во-вторых, оказывалось мощное про тиводействие принятию нового законодательства о борьбе с кор-

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

423

рупцией, учитывающего рыночные реалии и зарубежный опыт, в том числе предусматривающего ответственность за новые формы коррупционного поведения. Федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР в связи с принятием Федерального зако на «О борьбе с коррупцией» так и не вступили в действие.

Стратегия и тактика воплощаются в программах борьбы с пре ступностью. При их разработке существен учет того, что преступ ность — это не инородное тело в организме общества, а результат специфической деформации его характеристик, существующих в нем отношений, их перерождения подобно тому, как это проис ходит при раковой опухоли живого организма. Удаление пора женной раком печени — это лишение человека жизни. Даже при самом активном наступлении на преступность общество должно обеспечивать жизненно важные интересы людей. Поэтому, на пример, борьба со сравнительно дешевыми услугами, которые оказываются в криминальном режиме, при нарушении законода тельства (ремонт, строительство, производство и распространение нелицензированной продукции и т. п.), должна сочетаться с ме рами по расширению таких услуг на легальной основе.

В период реформ криминологи считали стратегически важным в России сосредоточить внимание на следующем причинном комплексе роста преступности: кризис российской государственности (фактическое отсутствие надежных государственных границ, четкого правового режима гражданства и его обеспечения, конфронтация разных ветвей власти, политическая нестабильность и политиче ское «лукавство», граничащее с теневой политикой, кризисное со стояние правоохранительной и контролирующей систем, т. п.); падение производства, рост безработицы и бездомности, обнища ние значительной части населения; усиление резкой социально-экономической дифференциации преимущественно за счет кри минальной и иной противоправной деятельности; отсутствие на дежной поддержки добросовестного предпринимательства, вклю чая обеспечение его безопасности; фактическое смешение стиля управления государством собственным имуществом и государст венного регулирования иной экономической деятельности; обост рение многих социальных проблем; резкое падение правовой и нравственной культуры в обществе; расширяющаяся наркотиза ция населения, включая алкоголизацию, наркоманию, токсико манию; угрожающие процессы в сфере образования и культурного воспитания значительной части подрастающего поколения и др.'

¹ См.: Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997; Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

424 Раздел IV. Борьба с преступностью

4. Программирование борьбы с преступностью. Разграничивают ся: долгосрочное программирование, максимально отражающее стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на два года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).

Программирование борьбы с преступностью (ранее — плани рование) увязывается с программированием экономического, со циального и политического развития общества, государства. Можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть ор ганичной частью всей политики в обществе: как государствен ной, так и политики деятельности различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.

Например, в планах экономического и социального развития страны предусматривались и меры борьбы с преступностью. На ряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные феде ральные программы борьбы с преступностью на определенный период. Кроме них существуют программы борьбы с отдельными проявлениями преступности (преступностью несовершеннолет них, терроризмом, коррупцией и т. п.).

Программирование должно носить целевой характер, то есть сначала следует формулировать конкретные цели, затем — сред ства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ре сурсного обеспечения этих средств (кадры, финансовые средства, материально-техническое обеспечение и т. п.).

В отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с пре ступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитиче ской деятельности, полное и последовательное применение но вого закона или новой правовой нормы. Если это требует увели чения численности дознавателей и следователей, числа мест в изоляторах временного содержания и т. п., то такие меры долж ны отражаться в программе¹.

Важно помнить, что программирование борьбы с преступно стью — это вовсе не воздействие только на негативные обстоя-

¹ См. подробнее: Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982; Орехов В. В. Социальное планирование и вопросы борьбы с пре ступностью. Л., 1972; Социальная профилактика правонарушений: сове ты, рекомендации. М., 1989; Бородин С. В. Борьба с преступностью: тео ретическая модель комплексной программы. М., 1990; Токарев А. Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990; Модель региональной программы борьбы с пре ступностью / Под ред. А. И. Алексеева. М., 1993; Захаров Д. В., Сибиря ков С. Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мерборьбы с преступностью и се предупреждения. Волгоград, 1998.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

425

тельства, поскольку преступность порождается отнюдь не ком плексом лишь негативных обстоятельств. Как уже отмечалось, в этом комплексе самые позитивные факторы могут взаимодейство вать с рядом негативных и в итоге давать криминальный эффект¹.

5. Законотворчество в сфере борьбы с преступностью. С про граммированием борьбы с преступностью тесно связана законо творческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и кримино генной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправлен ная работа по изменению действующих законов или созданию новых правовых актов. Например, действенная борьба с корруп цией и организованной преступностью во всех странах станови лась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных ак тов — создания целых отраслей соответствующего законодатель ства.

На практике часто остродискуссионным является вопрос о том, что чему должно предшествовать: например, принятие фе дерального закона о борьбе с организованной преступностью целевой программе, основанной на этом законе, или програм мы борьбы с организованной преступностью, а затем уже и фе дерального закона. Если прежние правовые средства себя ис черпали, в их рамках наивно программировать борьбу с пре ступностью. Разве что с расчетом на неправовые меры или, другими словами, нарушение режима законности. Но это недо пустимо.

¹ Ничего плохого нет в богатстве и даже сверхбогатстве самих по се бе. И только их сочетание с правовым нигилизмом, цинизмом и безна казанностью владельцев криминальных состояний создает высокую ве роятность преступного поведения широкого круга субъектов в разных вариантах и ситуациях. Во-первых, владельцы криминальных состояний, как правило, и в дальнейшем свои проблемы решают, не считаясь с за коном, в том числе уголовным. Во-вторых, в результате острых кон фликтов с иными лицами они становятся жертвами и корыстных, и на сильственных преступлений. В-третьих, они сохраняют и расширяют систему криминальных и близких к последним связей, отношений, в ор биту которых втягивается все большее число людей. С этой точки зре ния все более частые убийства предпринимателей, отечественных и ино странных, обслуживающих их лиц — закономерное с точки зрения кри минологии явление. Сложности в раскрытии таких преступлений в значительной мерс производны от навязываемой правоохранительным органам позиции, что надо раскрывать только данные конкретные фак ты и не вмешиваться при этом в их истоки (как правило, коммерческую и иную деятельность), не вскрывать ту сложную криминальную систему, в которой они — только отдельные эпизоды.

426 Раздел IV. Борьба с преступностью

С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и де криминализации деяний, криминологической обусловленности закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: «Процесс криминали зации общественно опасных деяний охватывает несколько ста дий: получение и оценку информации о распространенности в стране определенного вида деяний, представляющих обществен ную опасность; изучение причин их возникновения, основных признаков и социальных последствий; определение перспектив борьбы с ними; наконец, — при принятии решения о целесооб разности создать новую уголовно-правовую норму, — разработку проекта нового закона»¹.

Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно наказуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-пер вых, когда деяние перестало представлять значительную общест венную опасность. Во-вторых, декриминализация бывает связана

с другими соображениями: крайней распространенностью деяния

и отсутствием реальных возможностей применять ко всем винов ным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо уголовной административная ответственность. Так практически произошло с мелкими хищениями государственного и общест венного имущества. Встречается и третий случай: законодатель ную политику лоббируют деятели преступного мира, и им удает ся исключить уголовную наказуемость деяний, распространен ных в их среде. Но это уже — показатель криминализации органов государственной власти.

Проблемы правового регулирования борьбы с преступностью широко обсуждаются в литературе, включая криминологиче скую².

6. Реализация программ борьбы с преступностью, их корректи ровка и координация деятельности по борьбе с преступностью.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их под готовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их

¹ Кудрявцев В. Н. Криминализация: оптимальные модели // Уголовное право в борьбе с преступностью. М., 1981. С. 3.

² См.: Основания уголовно-правового запрета. М., 1982; Криминоло гические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с пре ступностью. Баку, 1988; Филимонов В. Д. Криминологические основы уголовного права. Томск, 1978; Грошев А. В. Правосознание и правотвор чество (уголовно-правовой аспект). Екатеринбург, 1996; Преступность и законодательство. М., 1996; Зубков А. И. Карательная политика России па рубеже тысячелетий. М., 2000.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

427

квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологи ческих и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых мер и корректировку программ.

Необходимость в корректировке программы при ее исполне нии возникает в случае непредвиденных социальных изменений. Кроме того, в процессе исполнения в программу могут вноситься уточнения. Но в целом желательна ее стабильность — программа изначально должна носить научно обоснованный и хорошо про работанный характер.

Что касается оценки эффективности мер, то различают: эф фективность механизма деятельности по борьбе с преступностью и социальную эффективность борьбы с преступностью. В первомслучае оценивается, например, сколько конференций проведено, сколько правовых норм принято, сколько человек повысили свою квалификацию, высока ли раскрываемость преступлений и т. п., т. е. как работает сам механизм борьбы. Во втором слу чае — каковы итоги работы такого механизма: произошло ли снижение преступности и ее общественной опасности, достигну ты ли поставленные в программе цели.

Координация борьбы с преступностью остро необходима ввиду большого числа субъектов этой борьбы. В ней участвуют государство, институты гражданского общества (общественные организа ции и т. п.), все юридические и физические лица, средства мас совой информации. Причем не только граждане данной страны, но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. Практически все население в разных формах участвует в такой борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный про курор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» они коорди нируют деятельность по борьбе с преступностью органов внут ренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. При этом прокуроры созывают координационные совещания, органи зуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необ ходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соот ветствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федера ции.

⁴²⁸ Раздел IV. Борьба с преступностью

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамках обеспечения безопасности¹ России.

Совет Безопасности РФ: обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных пол номочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу дарственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; определяет жиз ненно важные интересы личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, вы являет внутренние и внешние угрозы безопасности этих объек тов; разрабатывает основные направления стратегии развития го сударства, обеспечения национальной безопасности и конкурен тоспособности Российской Федерации; готовит предложения Президенту Российской Федерации для принятия главой государ ства решений по вопросам внутренней и внешней политики Рос сийской Федерации в области обеспечения национальной безо пасности; подготавливает решения по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; готовит предло жения Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, а также предложения по

¹ Безопасность — понятие, которое, по мнению С. 3. Павленко, употребляется в трех следующих значениях: 1) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут ренних и внешних угроз; 2) система свойств объекта, позволяющих ему развиваться и процветать (вершина развития) в духовной, социальной (политической, экономической, военной, национальной, обществен ной), экологической сферах при воздействии неблагоприятных факторов и условий (конфликтов, неопределенности, риска); 3) способность объекта нормально функционировать и развиваться при воздействии неблагоприят ных факторов, угрожающих его целостности, сущности и предназначению. Объект безопасности — системы, процессы, явления (духовные, политиче ские, экономические, военные, общественные, национальные, государ ственные и др.), ценности, интеллектуальные, информационные и при родные ресурсы и др., для защиты которых создаются системы безопас ности (см.: Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 65). Н. В. Щедрин пишет, что термин «меры безопасности» употреб ляется как синоним других: «меры защиты», «меры охраны» и т. п. (см.: Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск, 2000. С. 8).

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

429

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, оценивает их эффек тивность; разрабатывает предложения Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; решает иные задачи в сфере обеспечения национальной безопасности¹.

Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнитель ной власти. «Она заключается, во-первых, в учете компетенции иразграничении полномочий государственных органов и общест венности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению общих задач. Важно, чтобы каждый субъект профилактики зани мался своим делом, не подменял другие органы, избегал паралле лизма и дублирования»².

Криминологи предлагают создать на федеральном уровне и в субъектах Федерации в рамках исполнительной власти подразде ления Единой криминологической службы. Данная служба могла бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на другие органы. Немало глав исполнительной власти субъектов Федерации в той или иной форме организуют соответствующую работу. Но она требует хорошо подготовленных кадров кримино логов и развития научных криминологических исследований.

7. Организация и развитие научных исследований борьбы с пре ступностью. Речь идет и о развитии сети научно-исследовательских учреждений и о подготовке научных кадров, совершенство вании методики исследований, а также о внедрении результатов научных исследований в практику. Наряду с криминологически ми существенно развертывание междисциплинарных и ком плексных исследований, о чем говорилось в главе второй.

Внедрение научных исследований в практику — это двусто ронний процесс, который зависит как от результативности кри минологических исследований, качества научных рекомендаций,

¹См. ст. 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федера ции, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г.

№ 726.

² Долгова А. И., Кригер В. И., Серебрякова В. А., Горбатовская Е. Г.

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121. См. также: Криминология и организация предупреждения преступле ний. М., 1995. С. 121—236; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, С. Ф. Милюкова, С. А. Сидорова, Л. И. Спиридонова. СПб., 1995. С. 128—190.

⁴³⁰ Раздел IV. Борьба с преступностью

так и от готовности, умения практических работников их вос принять и применить. Но важно еще одно звено — сотрудничест во научных и практических сотрудников в «привязке» научных рекомендаций к конкретным условиям их применения, их «до водка». Это — этап нормального технологического процесса на производстве. Аналогичное положение складывается и примени тельно к криминологическим рекомендациям.

8. Подготовка и повышение квалификации профессиональных кадров в области борьбы с преступностью.

Как показывают криминологические исследования, преступ ность, особенно организованная и профессиональная, все более интеллектуализируется, используя помощь квалифицированных и высокооплачиваемых специалистов, прибегает к высоким тех нологиям, а среди сотрудников правоохранительных органов в 90-х гг. XX в. в России увеличивался процент лиц с незакончен ным юридическим образованием или вообще не имеющих тако вого, все более интенсивно наращивались мускулы, а не интел лект, профессионализм сотрудников. В результате из года в год рос остаток нераскрытых, не завершенных расследованием дел о сложных преступлениях. Затем в результате бума юридического образования (открытие многочисленных негосударственных ин ститутов и факультетов) продвинулось вперед в основном дело с получением диплома о высшем юридическом образовании. Улуч шение самого образования требовало гораздо большего — высо коквалифицированных кадров преподавателей; углубленной ра боты самих студентов в библиотеках; оптимального сочетания лекций, семинаров и практических занятий; длительной практи ки самих студентов с последующим осмыслением ее результатов на спецсеминарах и при изучении спецкурсов. Студенты должны готовиться к решению конкретных задач борьбы с преступно стью в конкретных условиях и получать основополагающие тео ретические знания с тем, чтобы они могли сами принимать твор ческие решения при изменении криминологической обстановки.

Последнее требует и систематического повышения квалифи кации в соответствующих учебных заведениях, причем дифферен цированного, рассчитанного на разные категории практических работников и перспективы их продвижения по службе¹. В целе вых программах борьбы с преступностью предусматривается раз дел «Меры по повышению квалификации сотрудников правоох ранительных органов, осуществляющих борьбу с...». Например, в одном из проектов Программы борьбы с коррупцией предусмат ривалось: организовать проведение ежеквартальных учебных за-

См.: Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

431

нятий с работниками правоохранительных органов, специализи рующихся на расследовании и выявлении фактов коррупции; соз дать межведомственный учебный центр специализированной подготовки сотрудников правоохранительных органов по борьбе с коррупцией; обеспечить учебный процесс квалифицированными преподавателями — учеными и сотрудниками правоохранитель ных ведомств, создать им условия для работы, снабдить совре менной и качественной методической литературой; разработать формы специализации следственной и оперативной деятельно сти, направленной на борьбу с коррупцией; подготовить коммен тированный сборник антикоррупционного законодательства и др.

9. Формирование правовой культуры населения и в их числе госу дарственных служащих, политиков, журналистов и т. д. Этот пунктвыделяется в связи с тем, что, с одной стороны, правовая культура общества — важный фактор предупреждения преступности, с дру гой — необходимое условие осуществления борьбы с преступно стью в рамках закона, в правовом пространстве. Поэтому крими нологи всегда специально занимались криминологически значи мыми аспектами правовой культуры и ее формирования.

В заключение следует отметить, что борьба с преступностью только тогда бывает успешной и научно обоснованной, когда име ется политическая воля на ее осуществление. Девяностые годы в России характеризовались «лукавой» политикой в сфере борьбы с преступностью: под лозунгами усиления борьбы ее акценты не обоснованно смещались с экономической организованной пре ступной деятельности на «уличную преступность», только вымога тельство и коррупция связывались с государственным аппаратом и тяжелым историческим наследием России (брали взятки всегда).