Общая характеристика социально-обеспечительных пособий

Пособия, как уже указывалось ранее, выплачиваются не только из средств обязательного социального страхования, но и еще из двух источников – бюджетов различных уровней[134] и средств работодателей. Следует согласиться с точкой зрения авторов, по мнению которых пособия, выплачиваемые органами муниципальной власти из местных бюджетов, как и выплачиваемые из средств работодателей, не должны включаться в систему социальных пособий[135]. В связи с этим в данном параграфе речь пойдет лишь о пособиях из средств федерального и региональных бюджетов.

Пособия на детей этой группы имеют весьма разветвленную правовую основу. Помимо ст. 72 Конституции РФ и Федерального закона от 19.05. 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон от 19.05.1995 г.  №81)  есть еще ряд других федеральных законов, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, где упоминаются социальные пособия и иные дополнительные виды социальной поддержки российских граждан. Назовем для примера Уголовно-процессуальный кодекс РФ (о пособии лицам, освобожденным из мест лишения свободы), Закон РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (о пособии по безработице и материальной помощи лицам, имеющим статус безработного), федеральные законы от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (о пособии семьям погибших при участии в мероприятиях по борьбе с терроризмом), от 17.09.1998г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (о пособии при поствакциональных осложнениях), от 30.03.1995г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (о пособии медицинским работникам, ставшими ВИЧ-инфицированными в процессе выполнения трудовых обязанностей), от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (о пособиях малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам), от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (он  устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь), от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – ст. 9 (о пособии детям-сиротам при выпуске их из детских домов) и др. В ряде федеральных законов (например, в ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») прямо указано, что размер денежных выплат (в том числе социальных пособий) устанавливается законодательством субъектов РФ).  

Как и пособия, выплачиваемые за счет средств обязательного социального страхования, бюджетные пособия могут быть разбиты на группы по различным основаниям. Чаще всего они классифицируются по целевому назначению, по продолжительности выплаты, по источнику финансирования[136].

Из числа пособий, выплачиваемых из средств федерального бюджета, в первую очередь можно упомянуть пособия, предусмотренные уже ранее упоминаемыми законами от 19.05.1995 г. № 81 и от 29.12.2006 № 255 и  которые по наименованию идентичны социально-страховым пособиям. К ним относятся:

- пособие по временной нетрудоспособности – лицам, проходящим военную службу, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов в федеральных органах исполнительной власти, гражданскому персоналу воинских формирований за границей;

- пособие по беременности и родам - тем, кто перечислены в предыдущем абзаце, а также женщинам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего и высшего профессионального, послевузовского образования[137], неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств;

- пособие по уходу за ребенком до полутора лет, единовременные пособия при рождении ребенка, а также женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинской организации – лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (из средств федерального бюджета деньги выделяются ФСС РФ, передаются Фондом органам социальной защиты субъектов РФ).       

  За счет субвенций[138], предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, финансируются пособия по беременности и родам, единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком также женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ИП), прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Бюджетные средства расходуются на пособия и при обстоятельствах, которые ранее еще не упоминались:

- при передаче ребенка на воспитание в семью (через перечислений субвенций субъектам РФ);

- ежемесячно супругу военнослужащего по контракту, если он не работает из-за проживания в местности, где нет работы, или из-за ухода за детьми по их состоянию здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы (применительно к служащим МВД это пособие носит название компенсационной выплаты);

- на ребенка (детей) с учетом семейного положения и статуса семьи;

    - беженцам и вынужденным переселенцам [139];

    - единовременно и ежемесячно соотечественникам, переселяющимся в Российскую Федерацию[140];

     - семье с детьми тех военнослужащего и граждан, призванных на военные сборы, смерть которых наступила при выполнении обязанностей военной службы;

    - семьям погибших при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;

    - при поствакциональных осложнениях[141];

    - медицинским работникам, непосредственно связанных с лечением больных от ВИЧ и заразившимся при выполнении трудовых обязанностей[142];

    - потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых осуществляется государственная защита в соответствии со специальным федеральным законом.

    -единовременно пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячно пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву[143].

      В настоящее время в области социального обеспечения получили распространение компенсационные выплаты. Отсутствие в законодательстве определения данной выплаты, критериев и признаков, по которым компенсационные выплаты отличаются от пособий, часто приводит к их смешению с другими выплатами.

Компенсационные выплаты в сфере социального обеспечения появились в России в конце прошлого века. По мнению В.П. Галаганова[144], их вызвала к жизни необходимость преодоления негативных последствий, вызванных перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения. По мере преодоления таких последствий некоторые компенсационные выплаты постепенно исчезли, а отдельные из них приобрели статус полноценных пособий.

Целевое назначение компенсационных выплат – возмещение дополнительных расходов отдельным гражданам или семьям (чаще всего семьям с детьми) в определяемых законодательством случаях. В качестве примера приведем компенсационные выплаты: трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными членами семьи; на приобретение комплекта школьной одежды к новому учебному году для детей малообеспеченных семей; на оплату за пользование телефоном многодетной семье и т.д.

Специфика компенсационных выплат заключается в том, что их социально-правовые основания не относятся к социальным рискам и отличны от оснований возникновения права на пособия. Устанавливаются они как федеральным, так и региональным законодательством. Назначаются в твердой денежной сумме, в то время как пособия могут устанавливаться не только в твердой сумме, но и в размерах, соизмеримых с заработком или прожиточным минимумом.

Особое положение среди социальных выплат в последние десять лет получил материнский (семейный) капитал. Такое наименование имеет  денежная выплата семьям с детьми за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на основании Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон о материнском капитале).

О пособиях и иных денежных выплатах, имеющих наибольшее распространение, расскажем более подробно.