К видам социальной помощи относятся денежные выплаты предоставляемые в виде социальных пособий, субсидий и иных выплат; и натуральные выдачи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ была введена социальная помощь в виде набора социальных услуг (круг получателей этих услуг установлен ст. 6.1. Закона о социальной помощи).
С января 2010 г. были введены социальные доплаты к пенсии[174].
С января 2013 г. государственная социальная помощь стала предоставляться на основе социального контракта[175].
Рассмотрим каждый из видов государственной социальной помощи и условия ее предоставления.
Социальное пособие. К определяющим признакам такого пособия следует отнести безвозмездный характер и фиксированный размер. Безвозмездный характер означает, что получатель этого пособия не возвращает его в бюджет, за счет средств которого оно получено и может им распоряжаться по своему усмотрению. Размер оказываемой социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Для малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан его размер определяется как разница между величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации и среднедушевым доходом этих граждан.
Субсидия всегда имеет целевое назначение и направлена на полную или частичную оплату предоставляемых гражданам социальных услуг. В отличие от социального пособия субсидия не может быть использована гражданином по своему усмотрению, а только на те цели, для которых она предназначена.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которыми установлен порядок предоставления субсидий на цели, заявленные в названии самого нормативного акта. Правилами установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Региональные стандарты устанавливаются на норматив площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий, и на размер стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается. Для этого используется поправочный коэффициент, равный отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Для малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан важное значение имеет не только помощь, оказанная в денежной форме (социальные пособия и субсидии), но и помощь в натуральной форме. Органы местной исполнительной власти вправе предоставлять нуждающимся гражданам продукты питания, одежду, обувь, медикаменты. Это может быть и топливо (дрова, уголь) - для местностей, где отсутствует централизованное теплоснабжение. При оказании продуктовой помощи продукты питания доставляются непосредственно получателям помощи либо отпускаются гражданам через сеть социальных магазинов. Нуждающимся гражданам, пенсионерам и инвалидам, предоставляются бесплатные либо льготные обеды в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и при специальных домах для одиноких престарелых[176].
Порядок предоставления и размер государственной социальной помощи лицам, относящимся к категории малоимущих, определяется законодательством субъекта РФ. Решение о предоставлении социальной помощи в денежной или натуральной форме принимается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту прибивания) на основании письменного заявления (либо в форме электронного документа), которое гражданин может подать от себя лично или от имени своей семьи (опекун, попечитель, другой законный представитель гражданина).
Лицам, отнесенным к категории малоимущих, государственная социальная помощь может оказываться на основании социального контракта, целью которого является стимулирование активных действий этих граждан на преодоление трудной жизненной ситуации.
Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
При заключении социального контракта устанавливается его предмет, права и обязанности сторон, конкретные виды, размеры и порядок оказания социальной помощи, срок его действия, порядок изменения, а также основания прекращения контракта. При заключении социального контракта важным этапом является составление программы социальной адаптации.
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Как правило, социальный контракт заключается с теми гражданами, которые нуждаются в помощи в поиске походящей работы, а также в профессиональном обучении либо дополнительном профессиональном образовании для дальнейшего трудоустройства. Это может быть и помощь в организации своего дела, ведении личного подсобного хозяйства. В программе адаптации находят отражение все меры по преодолению гражданами трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Срок действия социального контракта (программа адаптации составляется на тот же срок) составляет в зависимости от его целей и содержания программы адаптации от трех месяцев до одного года. Органами социальной защиты населения проводится мониторинг и оценка эффективности[177] оказания социальной помощи на основе социального контракта. Оценка эффективности включает в себя такие показатели, как доля трудоустроенных граждан, доля граждан, которые занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью, доля граждан, у которых повысился доход от трудовой деятельности и т.п. В случае необходимости срок действия контракта может быть продлен; основания для этого устанавливаются субъектом РФ.
Важным положением Закона о государственной социальной помощи является то, что заключение социального контракта не влечет прекращение других видов социальной помощи, которую в соответствии с законом получают нуждающиеся граждане.
Еще одним видом государственной социальной помощи является набор социальных услуг.
Набор социальных услуг - это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Законом о государственной социальной помощи.
Категории граждан, которые имеют на него право, были рассмотрены в предыдущем параграфе. Набор социальных услуг включает:
1) обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями по соответствующим рецептам, в соответствии со стандартами медицинской помощи, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний), осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
На основании ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 1 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются приказами Минздравом России. Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения[178], назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, и порядки формирования таких перечней[179].
Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются тем гражданам, из числа лиц, имеющих право на набор социальных услуг, у которых имеются медицинские показания, и справки соответствующего учреждения здравоохранения. Санаторно-курортные организации, в которые выдаются путевки, определяются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[180]. Порядок предоставления территориальными органами Фонда социального страхования лицам из числа получателей социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение устанавливается Минздравом России[181]. При предоставлении санаторно-курортного лечения дополнительные гарантии предусмотрены для инвалидов 1 группы и детей-инвалидов – они имеют право на получение второй путевки на тех же условиях для сопровождающего лица, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Длительность санаторно-курортного лечения по общему правилу составляет 18 дней, за исключением детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями спинного и головного мозга (от 24 до 42 дней).
Предоставление социальной помощи в виде набора социальных услуг носит срочный характер. Период, на который она предоставляется гражданам - календарный год. Если гражданин в течение календарного года приобретает право на получение социальных услуг, то они ему оказываются в даты приобретения права на них до 31 декабря текущего года. В случае если в течение года такое право утрачивается, услуги будут предоставляться в период с 1 января до даты утраты гражданином права на социальные услуги.
Набор социальных услуг состоит из трех частей, любую из которых гражданин, имеющий на них право, может получить как в натуральной форме, так и в денежном выражении, полностью или в определенной части.
Законом установлена стоимость набора социальных услуг в целом и отдельных его частей (ст. 6.5.), которая индексируется в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время все социальные выплаты индексируются один раз в год, с 1 февраля, на индекс, устанавливаемых Правительством РФ[182].
Порядок финансирования расходов на обеспечение набора социальных услуг определяется правительством РФ[183].
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, при этом законом предусмотрено, что отказаться можно полностью от набора, или от одной или двух услуг. Для этого необходимо обратиться с заявлением непосредственно в территориальный орган ПФР, осуществляющий выплаты либо через МФЦ, Заявление может быть направлено и в форме электронного документа.
Возобновление предоставления набора социальных услуг также производится по заявлению гражданина. Сроки подачи заявлений – до 1 октября текущего года. Если речь идет об отказе от набора социальных услуг, то услуги не будут оказываться с 1 января по 31 декабря года, следующего за годом подачи заявления. Возобновление оказания социальных услуг происходит также с 1 января по 31 декабря следующего года.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения[184].
Еще один вид государственной социальной помощи – социальная доплата к пенсии.
Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
Данная мера касается тех пенсионеров, которые закончили трудовую и иную деятельность, в процессе которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с действующим законодательством.[185] То есть, речь идет о застрахованных лицах, которым в соответствии с законодательством установлена пенсия. Для этих лиц общая сумма их материального обеспечения не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера. Как уже упоминалось ранее, в соответствии с Законом о прожиточном минимуме устанавливается величина прожиточного минимума для различных социально-демографических групп, одной из которых являются пенсионеры. При этом величина прожиточного минимума устанавливается как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам Российской Федерации. Эти величины используются для определения величины федеральной и региональной доплаты к пенсиям.
Для того чтобы определить, нуждается ли пенсионер в социальной доплате к пенсии, подсчитывают общую сумму его материального обеспечения, в которую входят:
1)общая сумма пенсии (страховая пенсия, фиксированная выплата т ее повышение, накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата);
2) дополнительное материальное (социальное) обеспечение;[186]
3) ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг);
4) иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении. Сюда входит оплата пользования телефоном, оплата жилых помещений и коммунальных услуг, проезд на всех видах пассажирского транспорта (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Установлены два вида социальных доплат к пенсии – федеральная и региональная. Обе доплаты устанавливаются в том случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ по месту его жительства или пребывания. Здесь следует напомнить о том, что прожиточный минимум для социально-демографических групп устанавливается как в целом по РФ, так и в каждом субъекте РФ. Если прожиточный минимум пенсионера, установленный в субъекте РФ ниже прожиточного минимума, установленного в целом по РФ, то устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигала величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.
Если прожиточный минимум пенсионера, установленный в субъекте РФ выше, чем в целом по РФ – устанавливается региональная социальная доплата к пенсии. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера достигла величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Таким образом, федеральная социальная доплата к пенсии представляет собой разницу между величиной прожиточного минимума пенсионера в целом по стране и общей суммой его материального обеспечения, а региональная – разница между прожиточным минимумом субъекта РФ и общей суммой материального обеспечения пенсионера.
Социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами в местные органы ПФР, но не ранее, чем со дня возникновения права на эту доплату. В беззаявительном порядке социальная доплата к пенсии устанавливается детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18-ти лет, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством, со дня назначения указанной пенсии, но не ранее дня возникновения права на эту доплату.
При изменении величины прожиточного минимума социальные доплаты к пенсии пересматриваются. Величина прожиточного минимума в целом во РФ и по субъектам РФ регулируется на основании ст. 4 Закона о прожиточном минимуме устанавливается ежеквартально. Но социальная доплаты к пенсии устанавливается на финансовый год. В связи с этим Законом о прожиточном минимуме предусмотрено, что для установления социальной доплаты к пенсии прожиточный минимум в целом по РФ и по субъектам РФ определяется на очередной финансовый год и доводится до сведения ПФР не позднее 1 ноября предшествовавшего года. Пересмотр размеров социальных доплат к пенсиям производится в 1 января года, на который установлена величина прожиточного минимума пенсионера.
Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии установлены Минтрудом России[187]. Установление региональной доплаты осуществляется в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Приведите общие определения государственной социальной помощи.
2. Назовите круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
3. Назовите виды государственной социальной помощи.
4. Что такое «социальный контракт»?
5. Что входит в набор социальных услуг, кому они предоставляются?
