Понятие обязательного пенсионного страхования и его субъекты

Поиск модели российской пенсионной системы, отвечающей интересам общества и соответствующей экономическим возможностям государства, начался сразу же после распада СССР. С тех пор  реформирование пенсионной системы прошло несколько этапов и продолжается по сей день. Правовую основу сегодняшней пенсионной системы составляют в основном нормативные правовые акты, принятые в конце 2001 г., хотя за истекший период они неоднократно подвергались изменениям и дополнениям.

В результате реформы, стартовавшей с начала 2002 г., пенсионная система России стала состоять из двух относительно самостоятельных подсистем: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Подавляющая часть российских граждан обеспечивается пенсиями именно в рамках обязательного пенсионного страхования,  в основе которого лежит солидарность  застрахованных и работодателей, разных поколений, а также, что особенно важно, трудоспособных и нетрудоспособных людей.  

В основе каждого вида обязательного социального страхования, в том числе и пенсионного, лежат:

 - социальный страховой риск;

 - страховой случай;

 - социально – страховое обеспечение.

Обязательное пенсионное страхование направлено на компенсацию таких страховых социальных рисков как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями в обязательном пенсионном страховании признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

К основным видам обеспечения по обязательному пенсионному страхованию относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Субъектами пенсионных правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования относятся: страховщик, страхователи и застрахованные лица.  

По общему правилу, страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда России застрахованными лицами.

ПФР был создан в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением ВС РФ от 27.12. 1991 г. №2122-I. Основные права и обязанности, ответственность ПРФ как страховщика, закреплены и в ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании.   

Наряду с ПФР, страховщиками по обязательному пенсионному страхованию с 2004 г. могут являться негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ). Допуская НПФ к участию в обязательном пенсионном страховании в качестве страховщика, законодатель ограничил сферу их деятельности. НПФ получили право работать с пенсионными накоплениями застрахованных лиц, так как эти лица наделены правом сами распоряжаться своими пенсионными накоплениями: либо осуществлять их накопление в ПРФ, либо передавать в любой НПФ.

Соглашение между НПФ и застрахованным лицом о переводе пенсионных накоплений подлежит оформлению договором об обязательном пенсионном страховании[65]. По такому договору НПФ обязан при наступлении соответствующих страховых случаев осуществлять застрахованному лицу или его правопреемникам страховые выплаты за счет средств пенсионных накоплений.

Страхователями в обязательном пенсионном страховании являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах уплачивать страховые взносы на данный вид обязательного социального страхования. Иными словами, страхователь, как субъект обязательных пенсионных правоотношений, - это никто иной, как      обязанный по уплате страховых взносов субъект, плательщик страховых взносов.

Основные права и обязанности страхователя, его ответственность, как субъекта обязательных пенсионных отношений, закреплены в ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании.

К страхователям в обязательном пенсионном страховании приравниваются следующие физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию:

1)граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в ПРФ за себя;

2) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПРФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании [66].

К застрахованным относятсялица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Ими являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07. 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации: 

1)работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;  

2) работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг);

3) работающие по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

4) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, медиаторы, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой);

5) работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

7) священнослужители;  

8) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии со ст. 29 Закона об  обязательном пенсионном страховании.

В отдельных случаях в обязательном пенсионном страховании физические лица одновременно могут выступать и в качестве страхователей, и в качестве застрахованных лиц. Например, это может быть в отношении  лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Соответственно, в таких случаях уместно вести речь об одновременном включении таких лиц как в число страхователей, так и в число застрахованных лиц, а также о распространении на них прав и обязанностей как страхователя, так и застрахованных лиц.

Статутные права и обязанности, ответственность застрахованных, лиц как субъектов обязательных пенсионных отношений, закреплены в ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Основная суть появившейся в начале текущего века новой пенсионной схемы заключалась в формировании пенсий из нескольких составных частей. Так, в трудовой пенсии по старости, которая стала назначаться с 2002 года, выделялись три части: базовая  (она была фиксированной, размер которой определялся законодательством), страховая (зависящая от суммы уплаченных страховых взносов, отраженных на индивидуальном счете гражданина), накопительная  (поставленная в зависимость от суммы уплаченных страховых  взносов, учитываемых отдельно в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица).

В 2015 году в процессе последующего реформирования пенсионной системы произошел перевод структурных частей трудовых пенсий в отдельные самостоятельные виды страхового обеспечения. Накопительная часть была выделена из трудовой пенсии по старости как элемент, не имеющий солидарного характера, и стала самостоятельным видом пенсионного страхования - накопительной пенсией, которая свое правовое регулирование получила в  отдельном законе.

Страховая часть пенсий была преобразована в страховую пенсию, для правового регулирования которой был принят  новый закон - Закон о страховых пенсиях.

В составе страховой пенсии появилась фиксированная выплата-  аналог прежнего фиксированного базового размера трудовых пенсий. Положения, касающиеся фиксированной выплаты, содержатся в ст. 3, 16, 17 Закона о страховых пенсиях. 

Рассмотрим подробно отдельные виды пенсий. При этом следует иметь в виду, что с 2019 года намечается изменение отдельных положений, касающихся условий назначения страховых пенсий и механизма их исчисления.