Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии со ст. 30-31 Закона о страховых пенсиях

Под- пункт 1. Ст. 30 Закона  о страхо- вых пенсиях	Виды работ	Стаж на соответствующих видах работ, лет (специальный страховой стаж)		Требуемый общий страховой стаж		Пониженный пенсионный возраст
		муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.
1.	На подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах	10 лет	7 лет 6 месяцев	20	15	50	45
2.	На работах с тяжелыми условиями труда	12лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
3.	Работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин	-	15 лет только для женщин	-	20	-	50
4.	Работа женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью	-	20 лет только для женщин	-	-	-	50
5.	Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы	12 лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
6.	Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах	12 лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
7.	Работа в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования,	12 лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
8.	Работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах	20	15	25	20	55	50
9.	Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения)	12 лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
10.	Работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах	20	15	25	20	55	50
11.	Работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников	25	-	-	-	-	-
	Работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин	20	-	-	-	-	-
12.	Работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности	25	20
13.	Работа в летном составе гражданской авиации	25	20
	Работа в летном составе гражданской авиации при оставлении летной работы по состоянию здоровья	20	15	-	-	-	-
14.	Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации	12 лет 6 месяцев	10 лет	25	20	55	50
15.	Работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации	20	15	25	20	55	50
16.	Работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций,	15	15	-	-	40	40
17.	Работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы	15	10	25	20	55	50
18.	Работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	25	25	-	-	50	50
19.	Работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей	25	25	-	-	-	-
20.	Работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа	25	25	-	-	-	-
	Работникам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах	30	30	-	-	-	-
21.	Работникам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности)	15-30	15-30	-	-	50- 55	50- 55
Статья 31 п.1. Закона о страховых пенсиях	Работа в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники	25	20	-	-	-	-
	Работа в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники при оставлении летной работы по состоянию здоровья	20	15	-	-	-	-

 

Таблица 2

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона о страховых пенсиях  

Под- пункт 1. Ст. 32 Закона  о страхо- вых пенсиях	Основание для назначения досрочной страховой пенсии	Стаж на соответствующих видах работ, лет (специальный страховой стаж)		Требуемый общий страховой стаж		Пониженный пенсионный возраст
		муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.
1.	Женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет	-	-	-	15		50
	Одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет	-	-	20	15	55	50
	Опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет	-	-	20	15	Общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности
2.	Женщинам, родившим двух и более детей и проработавшим в районах Крайнего Севера	-	12	-	20	-	50
	Женщинам, родившим двух и более детей и проработавшим в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера	-	17	-	20	-	50
3.	Инвалидам вследствие военной травмы	-	-	25	20	55	50
4.	Инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности	-	-	15	10	50	40
5.	Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам	-	-	20	15	45	40
6.	Работа в районах Крайнего Севера	15	15	25	20	55	50
	Работа в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера	20	20	25	20	55	50
						Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах
7.	Лицам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и осуществляющим трудовую деятельность в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.	25	20	-	-	50		45

 

 

Анализ ст. 30-32 Закона о страховых пенсиях позволяет сделать следующие выводы относительно оснований и условий  возникновения права на   досрочные страховые пенсии по старости.

1. В отличие от страховой пенсии по старости на общих основаниях фактический юридический состав, лежащий в основе возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, не имеет набора одинаковых (единых) юридических фактов. Конкретный «набор» юридических фактов в таких сложных юридических составах зависит от того, о какой категории работников, претендующих на данный вид пенсии, идет речь.

Например, основанием возникновения пенсионного правоотношения при назначении досрочной страховой пенсии по старости гражданам, работающим с осужденными в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы в сложный юридический состав входят: достижение гражданином пониженного на 5 лет пенсионного возраста на льготных условиях - 55/50 лет; наличие у гражданина общего страхового стажа (25/20 лет); наличие специального страхового стажа (15/10 лет). Основанием возникновения пенсионного правоотношения по досрочной трудовой пенсии по старости для граждан (только женщин), работающих в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда, является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов: достижение гражданином пенсионного возраста - 50 лет; наличие у гражданина  специального страхового стажа - 20 лет.   

2. С 2015г. в связи с введением бальной пенсионной системы дополнительным    условием назначения досрочных страховых пенсий по старости, равно как и назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, выступает обязательное наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК не менее 30) в соответствии с переходными положениями.

3. Одним из правообразующих фактов в сложных юридических составах, необходимых для возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, является так называемый стаж на соответствующих видах работ - специальный (профессиональный) страховой стаж.

4. Несмотря на то, что законодатель в сложных юридических (фактически) составах, необходимых для возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, выделяет отдельно необходимое количество лет общего страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ (специального страхового стажа), на практике данные законодательные положения толкуются не по принципу суммирования данных видов стажа, и несколько иначе. В частности, по принципу включения стажа на соответствующих видах работ (специального страхового стажа) в продолжительность общего страхового стажа. Поясним сказанное на примере.

Пример 1.  

В соответствии с подп.17.п. 1. ст. 30 Закона о страховых пенсиях основанием и условиями возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости гражданам, работающим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, выступают:

1) наличие страхового случая в виде достижения пониженного пенсионного возраста - 55 лет мужчинами; 50 лет  женщинами;

2)  наличие ( в качестве условий досрочного пенсионного обеспечения ):  а) общего страхового стажа (25 лет у мужчин; 20 лет у женщин); б) наличие специального страхового стажа (15 лет у мужчин; 10 лет у женщин.

Это означает, что застрахованное лицо (например, мужчина) должно иметь как минимум 25 лет стажа трудовой деятельности, из которых 15 лет  - стаж на соответствующих видах работ (специальный страховой стаж), а именно – на  работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.    

5. При досрочном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан акцент смещается в сторону наличия специального (профессионального) страхового стажа как основного правообразующего юридического факта. Однако среди страховых случаев ни в Законе об обязательном пенсионном страховании, ни в Законе о страховых пенсиях наличие определенного периода специального страхового стажа не значится страховым случаем. В тоже время у работников, указанных в подп. 11, 12, 13, 19, 19, 20 п.1 ст. 30 и п. 1 ст. 31 Закона о страховых пенсиях пенсионные правоотношения возникают независимо от установленных возрастных критериев при наличии такого правонаделительного юридического факта, как специальный страховой стаж определенной продолжительности. Например, при продолжительности страхового стажа 25 лет досрочные страховые пенсии по старости без учета возраста назначаются работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. Вспомним также учителей, врачей и других категорий работников, для пенсионного обеспечения которых возраст не имеет значения.

Получается, что для огромного количества российских граждан законодатель не предусмотрел в сфере обязательного пенсионного страхования того страхового случая, который являлся бы ключевым юридическим фактом. Иными словами, ключевой юридический факт (наличие специального (профессионального) страхового стажа определенной продолжительности), конечно, существует, но в число страховых случаев, названных в законодательстве, не попал, хотя он прямо связан с одним из социальных страховых рисков – риском утраты застрахованным лицом заработка. Кроме того, наличие у застрахованного специального (профессионального) стажа позволяет говорить еще об одном риске: риске потери здоровья. Очевидно, что досрочные пенсии введены в связи с тем, что при долгой работе в той или иной профессии в опасных, вредных, тяжелых условиях труда человек теряет здоровье еще до достижения общеустановленного пенсионного возраста

Представляется, что целесообразно включение специального (профессионального) страхового стажа в неблагоприятных условиях труда в перечень страховых случаев в системе обязательного пенсионного страхования.

    О другихусловиях возникновения права на досрочные страховые пенсии по старости у отдельных категорий застрахованных лиц следует вести речь в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. №426 -ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о СОУТ). Данным законом в систему правового регулирования социально - трудовых отношений была введена особая правовая процедура - специальная оценка условий труда, которая заменила ранее действующую аттестацию рабочих мест. В соответствии со ст. 3 Закона о СОУТ специальная оценка условий т руда выступает единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (см. таблицу 3).

Таблица 3

Класс условий труда	Подкласс условий труда	Дополнительный тариф
Опасный	4	8%
Вредный	3.4	7%
	3.3	6%
	3.2	4%
	3.1	2%
Допустимый	2	0%
Оптимальный	1	0%

 

Специальная оценка условий труда оказала существенное влияние на формирование специального (профессионального) страхового стажа как основного правообразующего факта в сложных юридических составах, определяющих право на досрочные страховые пенсии по старости. Так, основания и условия назначения досрочных страховых пенсий по старости, о которых идет речь в подп. 1-18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (см. выше таблицу 1), приобретают юридическое значение для возникновения пенсионных правоотношений лишь во взаимосвязи с окончательными результатами проведенной специальной оценки условий труда. В частности, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подп. 1-18 с.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях по результатам специальной оценки условий труда соответствует вредному или опасному классу условий труда.

Другое важное условие формирования стажа на соответствующих видах работ вытекает из необходимости начисления и уплаты страхователем за застрахованное лицо страховых взносов по дополнительным дифференцированным страховым тарифам в зависимости от установленного класса и подкласса условий труда в соответствии со ст. 428 НК РФ. Такие требования к формированию специального (профессионального) страхового стажа предъявляются по периодам работ, предусмотренным подп. 1-18 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, которые имели место после 1 января 2013г. С 1 января 2013 г. периоды работы на вредных и опасных производствах включаются в специальный страховой (профессиональный) стаж при обязательном начислении и уплате дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд России. Поэтому крайне важно, чтобы работодатель - страхователь своевременно начислял и уплачивал страховые взносы по дополнительным тарифам, иначе стаж на соответствующих видах работ не будет учтен на индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного страхования. В свою очередь, это будет препятствовать формированию права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.   

Работник вправе осуществлять контроль за тем, насколько добросовестно работодатель – страхователь уплачивает страховые взносы по дополнительному тарифу. Работник может выполнить следующие действия:

1) запросить информацию о начисленных страховых взносах в Пенсионном фонде, а затем обратиться к нему с сообщением о том, что работодатель в полной мере не уплачивает страховые взносы. На основании поступившей информации ПФР обратиться в суд и взыскать с работодателя неуплаченные страховые взносы;

2) самостоятельно обратиться в суд к требованием об уплате. дополнительных страховых взносов работодателем.

За невыполнение обязанности по уплате дополнительных тарифов страховых взносов работодатель несет ответственность в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствие с Законопроектом о повышении пенсионного возраста не предусматривается отмена досрочных пенсий по старости. В тоже время представленный Правительством РФ законопроект содержит корректировку пенсионного возраста для отдельных получателей досрочных страховых пенсий. Например, для работников, которым  пенсия назначается досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, планируется повышение возраста выхода на пенсию до 60 (мужчины) лет и 58 лет (женщины). Для педагогических, медицинских, творческих работников, возможно, будет определен возраст выхода на пенсию, который будет увязан с датой выработки специального стажа.