Выслуга лет как разновидность специального трудового стажа и её особенности

 

В Законе о государственной службе определено, что наравне с государственной гражданской службой в систему государственной службы включены военная служба, а также государственная служба иных видов.     

Военная служба, как вид федеральной государственной службы, согласно Федеральному закону от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности» представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Речь идет о гражданах, которым присваиваются воинские звания.

В связи с изменением в 2015 г. системы государственной службы, Закон о системе государственной службы выделяет так называемую государственную службу иных видов.  

Основным признаком государственной службы иных видов является прохождение государственной службы в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью, однако вне связи с гражданской или военной службой. Отдельные разновидности федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, позволяет выявить анализ достаточно широкого круга федеральных законов об отдельных государственных органах, принимая во внимание правовой статус лиц, проходящих службу в этих органах[62].

Например, в соответствии с Законом о прокуратуре в РФ, в органах и организациях прокуратуры осуществляют свою деятельность несколько категорий лиц. Это прокурорские работники, специалисты и сотрудники научных и образовательных организаций прокуратуры.

 Из перечисленных выше лиц проходят федеральную государственную службу иных видов лишь прокурорские работники. В их состав входят: Генеральный прокурор РФ, его заместители, советники, помощники, другие прокуроры, имеющие классные чины, в том числе сотрудники научных и образовательных организаций прокуратуры. Не относятся к прокурорским работникам специалисты, которые являются федеральными гражданскими служащими и правовой статус которых определяется законодательством о гражданской службе. Относятся к прокурорским работникам, но проходят военную службу, а не государственную службу иных видов, военные прокуроры. Следует уточнить, что среди прокурорских работников не является федеральным служащим Генеральный прокурор РФ, так как он входит в число лиц, замещающих государственные должности РФ.

Другой пример: в Следственном комитете проходят службу сотрудники, военнослужащие военных следственных органов, а также федеральные государственные гражданские служащие. К лицам, проходящим федеральную государственную службу иных видов, следует относить сотрудников Следственного комитета, имеющих специальные звания. Перечень этих званий дан в ст. 20 Закона о Следственном комитете. Таковыми являются: младший лейтенант юстиции; лейтенант юстиции; старший лейтенант юстиции и др.

Правовые последствия осуществления лицом военной службы или государственной службы иных видов состоят в образовании еще одного вида трудового стажа в праве социального обеспечения - стажа выслуги лет.

С таж выслуги лет – это суммарная продолжительность периодов военной службы, а также периодов федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью и иной общественно полезной деятельности, приравненной к данной службе, учитываемый при определении права на пенсию за выслугу лет. Основным законом, который определяет основы его правового регулирования, является упоминавшийся ранее Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих и иных лиц, приравненных к ним по пенсионным правам. 

Право на пенсию за выслугу лет может возникнуть при наличии одного из  двух видов стажа выслуги лет:

1) так называемой  «чистой» выслуги лет;

2) «смешанного» стажа выслуги лет или выслуги лет с учетом трудового (страхового) стажа.

В первом случае, по общему правилу, установленному в п. «а» ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, полная выслуга лет должна составлять 20 лет и более.

Во втором случае согласно п. «б» ст.13 указанного Закона для лиц, уволенных со службы по достижении возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45–летнего возраста, выслугой лет является общий трудовой (страховой) стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев (полная выслуга лет)  и более составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Ст.18 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих  устанавливает перечень периодов военной службы, периодов федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также иных периодов, засчитываемых в стаж выслуги лет в целях назначения пенсии за выслугу лет. Например, в число иных периодов включается: 

- время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

- время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии РФ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Помимо Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, перечень периодов, засчитываемых в стаж выслуги лет в целях назначения пенсии за выслугу лет, существенно дополняет и конкретизирует постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Например, в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу с 23 мая 2016 г., действует следующее правило включения периодов учебы до поступления на службу: из расчета два месяца обучения за один месяц службы. 

Исчисление периодов, включаемых в выслугу лет в ходе прохождения службы (военной, федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью), определяется постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941.

По общему правилу исчисление стажа выслуги лет производится в календарном порядке. Однако для отдельных периодов предусмотрено льготное исчисление: как 1 к 6, 1 к 3, 1 к 2, 1 к 1,5 и 1 к 1,3. Так, один день службы засчитывается за три дня, если речь идет о времени непосредственного участия в контртеррористической операции.

В отношении отдельных категорий федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, правовое регулирование исчисления стажа выслуги лет в целях пенсионного обеспечения осуществляется специальными законами и подзаконными нормативными актами. Например, это касается федеральной государственной службы в органах и организациях прокуратуры[63], в таможенных органах[64] и пр. 

Выслуга лет - нестраховой вид стажа в праве социального обеспечения, поскольку уплата страховых взносов в период осуществления военной и иной государственной службы ни Законом о государственной службе, ни Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих не предусмотрена. Иными словами государство освобождает соответствующие силовые министерства и ведомства от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. По факту уплаты страховых взносов стаж выслуги лет следует отличать от стажа государственной гражданской службы, страховые взносы в период осуществления которой начисляются и подлежат уплате в Пенсионный фонд РФ.    

 

Контрольные вопросы  

 

1. Как можно определить трудовой стаж, используемый в целях социального обеспечения российских граждан?

2. Можно ли сказать, что трудовой стаж и страховой стаж – идентичные понятия?

3. Что такое индивидуальный персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного страхования?

4. Какова структура страхового стажа? Изменилась ли она в связи с очередным этапом пенсионной реформы в 2015 г.?

5. Перечислите нестраховые периоды, учитываемые при назначении страховой пенсии по старости. При каком условии они подлежат включению в страховой стаж?  

6. Назовите основные правила исчисления страхового стажа.

7. Каков порядок образования страхового стажа у индивидуальных предпринимателей, а также у лиц, которые в лиц, которые соответствующем календарном году выполняли работу по договорам авторского заказа?

8. Каков порядок образования страхового стаж у лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию?

9. Основные способы подтверждения страхового стажа. Можно ли использовать в этих целях свидетельские показания?

10. Имеются ли различия в исчислении страхового стажа для пенсий и для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности?

11. Что такое специальный (профессиональный) страховой стаж? Каковы особенности его содержания и юридического значения?

12. В чем заключаются особенности исчисления и доказательства специального страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости?.

13. Каковы правила суммирования различных видов трудовой деятельности, включаемой в специальный (профессиональный) страховой стаж? 

14. Дайте характеристику стажа государственной гражданской  службы и его структуры. Как меняются требования к стажу государственной гражданской службы в целях пенсионного обеспечения?

15.Каковы основные правила подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы?

16. Что такое «выслуга лет» и какие периоды служебной деятельности в неё засчитываются?