Стаж государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о государственной службе)  является одним из видов государственной службы в Российской Федерации. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Следовательно, в целях пенсионного обеспечения следует выделять в чистом виде стаж федеральной государственной гражданской службы и стаж государственной гражданской службы субъекта РФ..  

Стаж федеральной государственной гражданской службы определен в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении) как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии. Из этого определения видно, что ст. 2 имеет ввиду не только периоды осуществления государственной службы, но и периоды осуществления иной деятельности. 

Для выявления периодов осуществления непосредственно государственной службы федеральных государственных гражданских служащих применяется утвержденный Указом Президента РФ от 20.09.2010г. № 1141 Перечень должностей, периодов службы (работы). Он обширен и включает в себя (помимо государственных должностей Российской Федерации) государственные должности субъектов РФ, должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и должности сотрудников Следственного комитета РФ, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации»; должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) и пр. Иными словами, если на день увольнения гражданина с федеральной государственной гражданской службы выяснится, что его в его трудовой биография имелись периоды работы в различных должностях (работа на государственной должности РФ, работа в должности прокурорского работника, работа в должности сотрудника таможенных органов, работа на муниципальных должностях), то все они включаются в количественный показатель стажа государственной службы федерального государственного гражданского служащего в целях его пенсионного обеспечения.

Учет так называемых иных периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится на основании решения о включении таких периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, принятого Министерством труда и социальной защиты РФ, согласованного с Министерством финансов РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.    

Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определенных периодов службы (работы) определен постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 г. № 570, а порядок подсчета и подтверждения данного вида стажа - приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011г. № 1648н.  

По общему правилу периоды работы в должностях федеральной государственной службы суммируются, временные периоды засчитываются в календарном порядке. Исключения установлены для отдельных категорий военнослужащих Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, время нахождения граждан на военной службе по контракту включается в стаж государственной гражданской службы и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы. 

В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в рассматриваемый вид стажа, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией за выслугу лет.

Стаж государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации предполагает наличие у гражданина суммарной продолжительности периодов осуществления государственной службы, связанной с осуществлением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Какие – либо нормативные правовые акты, посвященные данной разновидности стажа, на федеральном уровне не принимались. Это объясняется тем, что в соответствии со ст. 2 Закона о государственной службе и ч. 7 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении правовое регулирование государственной службы в субъектах РФ и особенностей пенсионного обеспечении государственных гражданских служащих субъектов РФ вправе осуществлять сами субъекты РФ.  Например, в Республике Мордовия о стаже государственной гражданской службы субъекта РФ сказано в Законе от 26.01.1996 г. № 10-3 «О государственной службе Республики Мордовия» (ст.20), а также в Законе от 7.02.2005 г. № 2-3 «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия» (ст.6.1).

Бывает, что порядку пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта РФ и особенностям определения их стажа посвящен отдельный закон (например, Закон Ульяновской области №179-ЗО от 09.11.2010г. «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области»). 

Муниципальная служба   не относится к государственной гражданской службе. По общему правилу, время такой службы складывается из периодов осуществления профессиональной служебной деятельности на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В тоже время в целях пенсионного обеспечения в стаж муниципальной службы общей продолжительности включаются периоды замещения не только должностей муниципальной службы и муниципальных должностей, но и периоды замещения государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Также в стаж муниципальной службы для назначения пенсионного обеспечения могут быть включены иные периоды, если это регламентировано нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

   Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Например, в Пермской области есть Закон от 9.08.1999г. № 580-86 «О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области», в Ставропольском крае - Закон от 24.12.2007г. «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае», в Чукотском автономном округе – Кодекс о муниципальной службе от 7.08.2007г.

    Все выделенные в настоящем параграфе разновидности трудового стажа объединяет несколько сущностных характеристик.

Во - первых,   их уместно отнести к разновидностям страхового стажа  по различным причинам. Несмотря на то, что из приведенного выше определения стажа государственной гражданской службынапрямую не следует, что осуществление работы в соответствующих должностях государственной гражданской службы сопряжено с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на денежное вознаграждение государственных гражданских служащих начисляются и подлежат уплате в ПФР в обязательном порядке. Сказанное следует из п. 2 ст.7 Закона о государственном пенсионном обеспечении, согласно которому пенсия за выслугу лет устанавливается государственным гражданским служащим по общему правилу лишь дополнительно к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней. В свою очередь, одним из условий назначения и страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности является наличие страхового стажа, связанного с обязательной уплатой страховых взносов. Таким образом, стаж государственной гражданской службы следует считать разновидностью страхового стажа, с учетом которого назначается пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и исчисляется ее размер.

Стаж муниципальной службы также является страховым, поскольку отношения между муниципальным служащим и его нанимателем, в качестве которого выступает муниципальное образование, оформляются посредством заключения трудового договора (контракта), что предполагает обязательное участие нанимателя (работодателя) во всех видах обязательного социального страхования.

Во – вторых, юридическое значение каждого вида стажа состоит в том, что его исчисляют с целью возникновения права на специфический вид пении – пенсии на выслугу лет.

В - третьих, Законом о государственном пенсионном обеспечении установлен одинаковый количественный показатель всех разновидностей стажа в целях возникновения у гражданина права на пенсию за выслугу лет, который с 2016 г. изменился в сторону увеличения. Если ранее требовалось не менее 15 лет стажа, то с 2017 года стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы как условие назначения пенсии за выслугу лет составил уже 15 лет 6 месяцев;  в 2018 г. - 16 лет. В итоге постепенного повышения стажа к 2026 г. требование к  стажу возрастет до 20 лет.