Страховой стаж и правила его исчисления

Понятие «страховой стаж» было введено в российское законодательство еще в 1996 г. Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном учете в системе ОПС). Закон о трудовых пенсиях впервые придал страховому стажу юридическое значение в системе пенсионного обеспечения российских граждан, поскольку от его наличия стало зависеть право на трудовые пенсии. От страхового стажа также зависит право на пенсию, но он практически перестал влиять на размер пенсий, так как по общему правилу их размер стал зависеть не от продолжительности стажа, а от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете каждого застрахованного лица.

Такой подход к исчислению размера пенсий не раз подвергался критике со стороны ученых и практиков, применяющих пенсионное законодательство. В связи с принятием Закона о страховых пенсиях и Федерального закона от 28.12.2013г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (далее - Закона о накопительных пенсиях) с 2015 г. действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Трудовые пенсии трансформировались в страховые и накопительные пенсии.  

Закон о страховых пенсиях (ст.3) определяет страховой стаж как   учитываемую при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Правила об исчислении страхового стажа и о периодах общественно-полезной деятельности, включаемых в него, содержатся в ст.11 -12 Закона о страховых пенсиях. В упомянутых правовых нормах следует обратить внимание на следующее.

Во - первых, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании). Иными словами, условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является обязательная уплата в эти периоды страховых взносов в  ПРФ.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за ее пределами, в страховой стаж включаются в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании. Российские граждане, работающие за пределами территории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять за себя уплату страховых взносов в бюджет ПФР.

Во-вторых, в ст. 11 Закона о страховых пенсиях упоминается иная деятельность гражданина, включаемая в страховой стаж, но что именно в данном случае имеется в виду, не раскрывается. Иной деятельностью в целях исчисления страхового стажа признается предпринимательская, частная детективная, охранная и другие виды деятельности [54].

В-третьих, в ст. 12 Закона о страховых пенсиях прямо называются периоды деятельности, засчитываемые в страховой стаж независимо от осуществления трудовой деятельности и уплаты страховых взносов (это так называемые нестраховые периоды). К ним, например, относятся периоды:  прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, и прочие социально значимые периоды.

Нестраховые периоды сами по себе юридических последствий в обязательном пенсионном страховании не влекут, поскольку в соответствии с п. 2 ст.12 Закона о страховых пенсиях засчитываются в страховой стаж только при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) ной деятельности (независимо от их продолжительности). 

Социально-значимые нестраховые периоды оцениваются в баллах непосредственно в Законе о страховых пенсиях. Так, за один год ухода за гражданином, достигшим 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом дается 1,8 балла; за один год военной службы по призыву - 1,8 балла и т.д.  

Действующее законодательство позволяет говорить о включении страхового стажа в механизм расчета страховых пенсий. Однако прямого влияния количественных показателей страхового стажа на размер страховых пенсий нет, поскольку он учитывается лишь через продолжительность уплаты страховых взносов и их сумму – именно эти факторы позволяют сформировать достаточное количество баллов. К сожалению, Закон о страховых пенсиях не разрешил проблему достойного пенсионного обеспечения лиц, которые получают небольшую (например, в пределах 2 МРОТ) заработную плату и имеют 40 и более лет страхового стажа.

Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила подсчета страхового стажа от 2.10.2014г. № 1015). 

Исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, или иной деятельности производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в полные годы. Между тем в п. 47 Правил подсчета страхового стажа законодатели сочли необходимым уточнить: подсчет продолжительности каждого периода, включаемого в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

Если какие-то периоды работы или иной деятельности совпали по времени, в страховой стаж засчитывается период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Лицо, обратившееся за установлением пенсии, может в заявлении указать период, выбранный им для включения (зачета) в страховой стаж.

Основными способами доказывания страхового стажа выступают документальный (основным документом выступает трудовая книжка) и с помощью свидетельских показаний. Во втором случае должно быть 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Не могут подтверждаться свидетельскими показаниями периоды работы, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей в ПФР. Это периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой; глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств; членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам.

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом об индивидуальном учете в системе ОПС подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

От страхового стажа, учитываемого при назначении страховых пенсий, следует отличать страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Он стал учитываться с 2007 г. на основании Федерального закона от 29.12. 2006 г. № 255 –ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» вместо действовавшего ранее непрерывного трудового стажа.

Под страховым стажем для определения размеров пособийпонимается продолжительность периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Из нестраховых периодов в него включается лишь периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих).

С другой стороны, конкретное содержание периодов в структуре страхового стажа для определения размера соответствующих пособий несколько иное, по сравнению в общим страховым стажем в обязательном пенсионном страховании. Их подробная  детализация периодов страхового стажа  содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 6.02.2007г. № 91 (далее - Правила подсчета страхового стажа от 6.02.2007г. № 91). Например, к периодам иной деятельности в целях исчисления страхового стажа для определения размера пособий отнесены:

- периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

- периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 года, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 года и пр.

Такая разновидность страхового стажа  влияет в основном на размер пособия по временной нетрудоспособности, поскольку в зависимости от продолжительности стажа в пределах 8 лет застрахованное лицо может получить такое пособие, по общему правилу, в размере 100, 80, 60% среднего заработка. При назначении пособия по беременности и родам страховой стаж имеет значение, если он менее 6 месяцев: в таком случае данное пособие, как и пособие по временной нетрудоспособности, будет назначено в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Во всех остальных случаях работница имеет право получить пособие по беременности и родам в размере 100% среднего заработка.

Влияние количественного показателя страхового стража для определения размеров вышеупомянутых страховых пособий определяет необходимость его верного исчисления и подсчета.

Порядок исчисления и подсчета страхового стажа регулируется разделом III Правила подсчета и подтверждения страхового стажа от 6.02.2007г. № 91.

Так, согласно п. 21 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа от 6.02.2007г. № 91 исчисление периодов работы (службы, деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности), включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору застрахованного лица, подтвержденный заявлением, в котором

Однако на практике часто возникают вопросы по применению п. 21 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа. Это происходит потому, что данное положение не столь четко устанавливает алгоритм расчета цифрового показателя страхового стажа застрахованного лица. Практически расчет можно произвести двумя вариантами.  

Страховой стаж для расчета пособия по временной нетрудоспособности исчисляется в календарном порядке и определяется на день наступления временной нетрудоспособности. Принципиально важен порядок перевода дней в полные месяцы и месяцев – в полные годы. Дело в том, что в зависимости от выбранного порядка такого перевода результат будет неодинаковым, а разница всего в несколько дней (и даже в один день) может повлиять на размер выплат.

Работодателям - страхователям рекомендуем внимательнее относится к подсчету стажа для расчета больничного листка, ведь ошибка может послужить причиной изменения размера пособия по временной нетрудоспособности. Да и в ФСС РФ могут не согласиться с расчетами и не принять к зачету излишне выплаченные, по мнению инспекторов, суммы страховых пособий. Взыскивать же переплату с работников прямо запрещено законодательством.

Работникам же следует не пренебрегать получением копий документов и справок, связанных с работой, чтобы при необходимости суметь доказать, что определенный период времени правильно включен в страховой стаж и дает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в соответствующем размере.