Правоприменительная практика в сфере наружной рекламы

В ФАС России в июле 2016 года из Московского областного УФАС России переданы на рассмотрение заявления ООО «ИРРС», ООО «КРРС», ООО «Регион-медиа», а также заявление Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора Роcсии» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ряда администраций Московской области.

В 2017 году ФАС России было проведено 4 внеплановых выездных проверки в отношении администраций Истринского муниципального района Московской области, Одинцовского муниципального района Московской области, городского округа Балашиха Московской области, Солнечногорского муниципального района Московской области.

По результатам проведенных внеплановых выездных проверок в действиях Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Администрации городского округа Балашиха Московской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в сфере наружной рекламы.

На основании статьи 39¹ Закона о защите конкуренции ФАС России выданы соответствующие предупреждения в адрес Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Администрации городского округа Балашиха Московской области о необходимости прекращения указанных действий.

Также по итогом анализа информации, полученной от Администрации Раменского муниципального района Московской области в ответ на запрос, ФАС России в связи с выявлением наличия в действиях Администрации Раменского муниципального района Московской области, выразившихся в даче письменного согласия на заключение договоров переуступки прав по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района с победителями торгов и третьим лицом без проведения конкурентных процедур, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании статьи 39¹ Закона о защите конкуренции направлено в адрес Администрации Раменского муниципального района Московской области предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия).

Требования указанного предупреждения Администрация Раменского муниципального района Московской области исполнила в полном объеме.

Также в рамках указанных проверок был проведен осмотр территорий проверяемых администраций Московской области на предмет соответствия фактических мест установки рекламных конструкций на частных территориях местам установки, указанным в документах.

В ходе проведения проверок выявлено, что подавляющее большинство рекламных конструкций, установленных на территориях частной собственности, размещено не в соответствии с нормами Закона о рекламе, а именно:

. рекламные конструкции установлены не на тех местах, на которые выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (в большинстве случаев смещение рекламных конструкций происходит в сторону полосы отвода автомобильной дороги);

. конструкции установлены без соответствующих договоров с собственниками земельных участков;

. ряд бетонных блоков, являющихся по сути основанием «передвижных» РК, представляют непосредственную опасность для автомобилистов (данная информация направлена в органы ГИБДД для сведения и принятия соответствующих мер).

В ходе обсуждения проблем, выявленных ФАС России в ходе проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе, на заседании рабочей группы с участием экспертов «ОПОРЫ РОССИИ» был выработан ряд предложений о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

Ко второму чтению Проекта федерального закона № 18549-7 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предлагает изменения в положения Закона «О рекламе» в части требований к порядку распространения наружной рекламы, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы, ФАС России подготовлен проект поправок Правительства Российской Федерации (внесен в Правительство, находится на рассмотрении), в данном проекте поправок предполагается, в частности:

o запрет добавления в схему размещения рекламных конструкций новых мест размещения рекламных конструкций (не более трех процентов суммарной площади информационных полей всех рекламных конструкций, включенных в схему размещения рекламных конструкций на 1 января текущего календарного года);

o обязанность сначала проводить торги для малого и среднего бизнеса, а потом торги без ограничения участников;

o для торгов для малого и среднего бизнеса в каждом лоте выставляется на торги право на заключение договора на установку и эксплуатацию только одной рекламной конструкции («1 лот = 1 конструкция»).

По итогам анализа информации, полученной от администраций муниципальных районов и городских округов Московской области в ответ на запросы информации, проведения внеплановых выездных проверок администраций муниципальных районов и городских округов Московской области, рассмотрения заявлений и жалоб, поступивших в ФАС России от территориальных органов ФАС России и хозяйствующих субъектов, ФАС России выявил ряд нарушений органами местного самоуправления антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы, которые в настоящее время носят массовый характер в ряде муниципалитетов на территории Российской Федерации.

Особенность государственного регулирования в сфере наружной рекламы заключается в его децентрализации. В силу статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

При этом согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 и подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Таким образом, государственное регулирование вопросов, связанных с наружной рекламой, локализовано на муниципальном уровне, ввиду чего лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы находятся в прямой зависимости от принимаемых органами местного самоуправления решений в данной области экономики.

Вместе с тем, на практике хозяйствующие субъекты сталкиваются с ситуацией, когда действия органов местного самоуправления на местном уровне в области наружной рекламы являются необоснованными и несоответствующими требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рекламе и антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В течении последних нескольких лет ФАС России выявлен ряд типовых случаев нарушений органами местного самоуправления антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы.

Нарушения органами местного самоуправления положений антимонопольного законодательства Российской Федерации обусловлены, прежде всего неуделению местными региональными властями должного внимания вопросам развития конкуренции на подведомственных им территориях.

Только в I полугодии 2017 года антимонопольными органами было выдано 2.166 предупреждений, 67% (1.456 предупреждения) из которых было выдано по признакам нарушений антимонопольного законодательства органами власти.

Наружная реклама сегодня является важным источником доходов для местных бюджетов во многих субъектах Российской Федерации. Несоблюдение органами местного самоуправления норм антимонопольного законодательства Российской Федерации, направленных на недопущение ограничения, устранения конкуренции, создает благоприятные условия для развития регионального экономического протекционизма, росту коррупционных проявлений и в результате может привести в полному отмиранию целого сектора экономики в регионе, что в совокупности приведет к стагнации экономического развития всей Российской Федерации.

В настоящее время в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере наружной рекламы сотрудниками ФАС России ведется работа по разработке рекомендаций для органов власти, включающих в себя совокупность мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы.

Разработка указанных рекомендаций для органов власти направлена также на достижение ключевого показателя Национального плана по снижению количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.