Правоприменительная практика в сфере т елекоммуникаций и информационных технологий

Кроме роста производительности труда и распространением новых технологий, цифровая экономика несет с собой и существенные риски, связанные с появлением непреодолимых барьеров входа на рынки, создаваемых доминирующими игроками, в том числе через контроль ключевых технологий. В связи с этим, в поле зрения антимонопольных органов традиционно остается контроль за злоупотреблением доминирующим положением в новых условиях.

При рассмотрении дел антимонопольным органам необходимо выявить самые существенные факторы для развития рынка, чтобы в предписании дальновидно и эффективно сформировать те самые условия, которые обеспечат развитие конкуренции и инноваций.

Важнейшим условием является найти баланс между сиюминутными удобствами для пользователей, которые чаще всего очевидны при утверждении доминирующим субъектом своей власти, и инновациями в будущем: опасения, что вытеснение конкурентов с цифровых рынков снизит или устранит стимул к инновациям, очень высок.

Злоупотребления на цифровых рынках не носят явно выраженного «злостного» характера – они не «лежат на поверхности». Антимонопольному органу необходимо проанализировать все многогранные взаимоотношения участников, чтобы выявить действия или бездействие, которые необходимо пресечь или изменить.

Так, в деле в отношении Microsoft ФАС России выявил, что именно совокупность ряда действий и бездействия Microsoft привели к созданию дискриминационных условий для работы на ОС Windows 10 антивирусного программного обеспечения АО «Лаборатория Касперского» по сравнению с антивирусным ПО Microsoft Corporation - Windows Defender. Каждое из выявленных действий Microsoft само по себе, возможно, и не имело бы таких негативных последствий для конкуренции, но их применение в совокупности привело к ограничению конкуренции на рынке антивирусного прикладного ПО на территории Российской Федерации

Сокращение срока для адаптации стороннего антивирусного ПО, введение ограничений в части формы и сроков уведомления пользователей антивирусного ПО АО «Лаборатории Касперского», направленных на информирование пользователей об истечении лицензии на данное ПО, автоматическое удаление, отключение (блокировка) стороннего антивирусного ПО даже если данное ПО не является технически несовместимым, использование недокументированных API без надлежащего тестирования с конкурентом – все это гарантировало собственному антивирусу Microsoft преимущество на рынке, и соответственно, устраняло конкурентов.

Одновременно с описанными антиконкурентными практиками Microsoft недобросовестными способами побуждало пользователей отключить антивирусы конкурентов и перейти на использование Windows defender – в сети Интернет были размещены выступления официальных лиц Microsoft с призывом к удалению антивирусного программного обеспечения сторонних разработчиков, пользователям демонстрировались диалоговые окна с использованием тревожных значков и цветового оформления, создающих впечатление, что защита в реальном времени не выполняется либо не обеспечивается надлежащим образом, пока пользователь пользуется конкурирующим антивирусным ПО.

Предупреждение, выданное Microsoft в ходе рассмотрение дела, направленное на прекращение нарушений и создания условий для взаимодействия Microsoft и конкурирующих разработчиков, было исполнено в полном объеме.

В этом деле очень важно отметить, что в результате исполнения предупреждения условия для развития конкуренции были восстановлены не только для российских разработчиков: новый порядок взаимодействия со сторонними разработчиками Microsoft применяет во всем мире.

Такая ситуация, когда меры, принятые одним антимонопольным органом, восстанавливают конкуренцию не только в своей стране, но и в других странах, конечно, идеальна. К сожалению, обычно доминирующий субъект не стремится исправить свои нарушения во всех странах и антимонопольным органам следует предпринимать общие скоординированные усилия для обеспечения условий для развития конкуренции в глобальных границах рынка.

Неоспоримо, что в современных условиях, когда информационные технологии стали частью нашей жизни, шоковые счета за услуги сотовой связи в поездках по территории Российской Федерации, вызванные тем, что операторы связи взимают существенно более высокую плату за услуги связи в национальном роуминге по сравнению с условиями в домашнем регионе, выглядят архаизмом.

Несмотря на то, что основные игроки рынка услуг сотовой связи покрывают своими сетями большую часть Российской Федерации, в ряде регионов абоненты, попадая в сети других операторов, получают шоковые счета – тарифы на услуги связи в поездках в Крым или, например, отдельные северные регионы – в несколько раз превышают домашние тарифы. Более того, иногда абоненты попадают в национальный роуминг и недалеко от дома, например, при поездке на дачу – если они попадут в местность, где нет сигнала домашнего оператора.

ФАС России в ходе анализа экономических отношений операторов связи домашней и гостевой сетей установила, что основные затраты домашнего оператора при обеспечении своему абоненту услуг связи в гостевой сети – это межоператорский платеж гостевому оператору. В свою очередь, межоператорский платеж – это, по сути, предоставление услуг связи гостевому абоненту – и экономически его размер не должен отличаться от размера платы за услуги связи для собственных абонентов.

Проанализировав применяемые абонентские тарифы ФАС России установил, что операторы устанавливают тарифы для своих абонентов на существенно более высоком уровне по сравнению с межоператорской ставкой – то есть на уровне, существенно превышающем уровень экономически обоснованных затрат и прибыли.

В ходе рассмотрения дела операторы связи – МТС, ВымпелКом, МегаФон и ТЕЛЕ2 согласились с позицией ФАС России и до окончания рассмотрения дела снизили для своих абонентов тарифы на услуги в национальном роуминге: на голосовые услуги и передачу данных – в среднем в 5 раз, на СМС – в 2,5 раза.

Установленные в период декабрь 2017 – март 2018 года тарифы являются экономически обоснованными и приближенными к уровню домашних тарифов.

Снижение тарифов на услуги сотовой связи до справедливого уровня не только обеспечили для абонентов нормальные условия для получения услуг связи и информационных услуг, но и заложили базу для дальнейшего снижения тарифов: снижение тарифов до уровня домашних цен повлечет за собой увеличение объема потребления услуг связи в поездках также до привычного, домашнего уровня, что, в свою очередь, даст гостевым операторам – партнерам, прежде всего в Крыму, продолжить практику снижения межоператорских ставок, которую они начали проводить в ходе деятельности рабочей группы в ФАС России в 2016 году, что также позволит операторам и дальше снизить тарифы на услуги связи в роуминге.