Международное сотрудничество как фактор повышения эффективности реализуемой конкурентной политики

 

Реализация российским антимонопольным органом полномочий в сфере международного сотрудничества представляет собой одно из важнейших направлений работы, обеспечивающих достижение стратегической цели ведомства по повышению эффективности реализуемой конкурентной политики.

Достижение данной цели обеспечивается путем решения ряда ключевых задач в рамках реализации направлений международного сотрудничества как в многостороннем, так и двустороннем форматах.

ФАС России активно участвует в обсуждении последних мировых тенденций в области конкурентной политики. При этом ставится задача не только в использовании в практической работе результатов обсуждений и конкретных продуктов, но и участие в их выработке. Данная задача реализуется через активное участие российского антимонопольного органа в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами конкурентной политики, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международная конкурентная сеть (МКС), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Все более актуальным становится направление работы, связанное с развитием практического взаимодействия антимонопольных органов при расследовании конкретных нарушений антимонопольного законодательства рассмотрению сделок экономической концентрации. В данном контексте полезными оказываются любые формы сотрудничества, начиная от обмена информацией и подходами к проводимым расследованиям и рассматриваемым сделкам, заканчивая более прогрессивными формами сотрудничества, предусматривающими координацию правоприменительной деятельности антимонопольных органов в случаях, когда нарушения затрагивают интересы более одной стороны.

Наиболее результативным в этом смысле остается сотрудничество с ближайшими партнёрами по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) и СНГ. Однако в условиях глобализации мировой экономики и развития региональной интеграции особую актуальность приобретает практическое взаимодействие и с другими странами, в частности при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации.

В центре внимания мероприятий, прошедших по линии ОЭСР, сотрудничество с которой определено Правительством Российской Федерации в качестве приоритетного направления работы, были вопросы конкуренции на рынках запчастей, современных методов борьбы со сговорами на торгах, регулирования цифровой экономики, взаимодействия финансовых регуляторов и конкурентных ведомств, экстерриториальности в антимонопольном законодательстве, применения судами норм законодательства о конкуренции. Представители ФАС России принимали активное участие в мероприятиях по обсуждению указанных вопросов, выступая в качестве ключевых спикеров по ним.

Активное участие ФАС России в деятельности профильных комитетов ОЭСР, в частности, Комитета по конкуренции, обеспечило выбор ОЭСР ФАС России в качестве со-организаторов серии семинаров на тему «Антимонопольный комплаенс и корпоративное управление». Мероприятия прошли в Москве, Санкт-Петербурге и Казани, участие в которых приняли представители российских и иностранных компаний, осуществляющих деятельность в Российской Федерации.

Продолжало в 2017 году развиваться сотрудничество ФАС России с Региональным центром по конкуренции ОЭСР в Венгрии (РЦК). Традиционно один из семинаров РЦК прошел в Москве и был посвящен вопросам определения товарных рынков для целей антимонопольного правоприменения. Также была достигнута договоренность о проведении РЦК семинара в России в 2018 году. Это свидетельствует о признании ФАС России надежным партнером, способным не только обеспечить техническую сторону проведения мероприятий, но и обеспечить высокий профессиональный уровень российских экспертов, участвующих в них.

2017 год охарактеризовался активным продвижением инициатив России в области конкурентной политики на площадке ЮНКТАД, реализация которых осуществлялась ФАС России при поддержке МИД России.

Подготовленные ФАС России инициативы направлены на создание эффективных механизмов противодействия ограничительным деловым практикам крупных транснациональных компаний (ТНК), в том числе в результате глобальных сделок экономической концентрации, и нарушениям, имеющим трансграничный характер.

Подтверждением необходимости создания таких механизмов является опыт ФАС России в расследованиях в отношении компаний Google, Apple, Microsoft, океанских линейных контейнерных перевозчиков, международных фармацевтических компаний, а также в рассмотрении сделок слияния крупных транснациональных компаний Bayer и Monsanto, Yandex и Uber.

Основной площадкой для продвижения этой идеи ЮНКТАД стала не случайно. В 1980 году Генеральной Ассамблеей ООН был принят Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (далее - Комплекс). Учитывая, что комплекс был принят более 35 лет назад назрела необходимость по его дополнению Инструментарием по международному сотрудничеству конкурентных ведомств по противодействию недобросовестным практикам крупных транснациональных корпораций и трансграничных нарушений правил конкуренции (далее - Инструментарий).

В целях продвижения данной идеи по инициативе ФАС России в повестку дня 16-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД (МГЭ), которая состоялась в июле 2017 года, был включен вопрос «Усиление международного сотрудничества при расследовании трансграничных дел: инструменты и процедуры».

В ходе 16-й сессии МГЭ с ключевым докладом по указанному вопросу выступил руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев.

По итогам прошедшего обсуждения представители конкурентных ведомств Австрии, Аргентины, Армении, Беларуси, Бразилии, Италии, Казахстана, Киргизии, Мексики, США, ЮАР, а также Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) выразили поддержку инициативе ФАС России по принятию Инструментария в качестве приложения главы F «Международные меры» Комплекса. Инициатива ФАС России также поддержана Секретариатом ЮНКТАД.

В результате в Согласованном заключении МГЭ, принятом по итогам 16-й сессии, нашло отражение решение о создании на базе ЮНКТАД дискуссионной группы по обсуждению аспектов международного сотрудничества конкурентных ведомств в целях усиления Секции F Комплекса.

Данная Дискуссионная группа, в состав которой вошли более 40 стран, создана на регулярной основе. Ее заседания проводятся в режиме телефонных конференций и региональных встреч. Результаты проведенной в конце 2017 года работы по выявлению препятствий, мешающих эффективному сотрудничеству антимонопольных органов при правоприменении, свидетельствуют о целесообразности принятия Инструментария в качестве дополнения Секции F Комплекса. Соответствующие выводы были сделаны по итогам Региональной встречи руководителей антимонопольных органов государств-участников СНГ и ЕАЭС в рамках деятельности Дискуссионной группы, состоявшейся 6 декабря 2017 года в Москве.

Результаты работы Дискуссионной группы будут рассмотрены на 17-й сессии МГЭ ЮНКТАД в июле 2018 года.

Важнейшее направление международного сотрудничества в сфере конкурентной политики – это работа в рамках МКС, что обусловлено, как авторитетом данной международной организации, так и тем, что ФАС России начиная с 2006 года является членом Координационного комитета МКС – руководящего органа этой организации, и принимает активное участие в его деятельности.

В 2017 году представители ФАС России принимали активное участие в мероприятиях МКС, в том числе в организации и проведении заседаний Рабочих групп МКС и информационном наполнении данных мероприятий, Ежегодной Конференции МКС.

В ходе Ежегодной Конференции МКС представители ФАС России выступили в качестве ключевых докладчиков по вопросам международного сотрудничества конкурентных ведомств, соблюдения законодательства о размещении государственных заказов, внедрения информационных продуктов МКС.

Кроме того, в рамках Конференции Координационный комитет МКС одобрил ряд новых рекомендаций, подготовленных рабочими группами МКС. Рабочей группой МКС по картелям был представлен отчет о лучших практиках по установлению штрафов за картельные нарушения, а также перечень эффективных и действенных программ смягчения, в подготовке которых, наряду с конкурентными ведомствами ЮАР, Бразилии, Турции, Нидерландов, важную роль сыграла ФАС России.

В 2017 году поступательно продолжало развиваться сотрудничество ФАС России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), которое осуществлялось как в режиме двусторонних связей с конкурентными ведомствами данного региона, так и в рамках Форума АТЭС.

В отчетном периоде продолжалась работа ФАС России в Рабочей группе по конкурентному законодательству и политике и Экономическом комитете Форума АТЭС.

В рамках прошедших мероприятий рассматривались вопросы, связанные с экономическими аспектами антимонопольной политики, полномочиями антимонопольного ведомства при проведении расследований, наращиванием потенциала малых и средних предприятий, ведением переговоров по вопросам конкуренции при заключении соглашений о свободной торговле АТЭС.

Активно участвуя в мероприятиях, проводимых указанными международными организациями, ФАС России реализует свой высокий потенциал для продвижения интересов России в сфере конкурентной политики за рубежом.

Еще одной важной задачей, определенной правительством Российской федерации, в рамках интеграции России в мировую экономическую систему, является развитие сотрудничества в рамках крупных интеграционных объединений.

Сотрудничество по вопросам защиты и развития конкуренции в таком формате в 2017 году представляло собой одно из важных направлений международной деятельности ФАС России и было связано с работой в рамках ЕАЭС, СНГ и БРИКС.

Основной площадкой для сотрудничества в рамках СНГ являлся Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) – являющийся органом отраслевого сотрудничества СНГ.

На повестке дня МСАП в последние годы стоит вопрос о необходимости координации сотрудничества антимонопольных органов государств – участников СНГ и выработки согласованной позиции по вопросам международной конкурентной политики для ее представления на международных площадках. В 2017 году в контексте обсуждения данного вопроса была отмечена необходимость консолидации усилий наших стран по борьбе с международными картелями.

Члены МСАП единодушно пришли к мнению о необходимости создания в глобальном масштабе эффективной правовой основы для эффективной борьбы с международными картелями. Такой правовой основой может стать международная Конвенции о борьбе с картелями (далее – Конвенция), с инициативой о разработке и принятию которой выступила ФАС России.

В предыдущие годы в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации вопрос разработки и принятия Конвенции был проработан ФАС России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе МИДом России, Минэкономразвития России, Минюстом России, МВД России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рамках данной работы была подтверждена целесообразность разработки и принятия Конвенции, которая позволила бы восполнить имеющийся правовой пробел в этой сфере международных отношений. Результатом проведенной работы также стала подготовка базового проекта Конвенции, в результате обсуждения которого с партнерами по СНГ было принято решение взять его за основу для дальнейшего продвижения инициативы по принятию Конвенции на международных площадках.

Первым шагом на пути к решению данной задачи стало принятие 3 ноября 2017 года главами правительств государств-участников СНГ Заявления о консолидации усилий мирового сообщества для эффективного противодействия международным картелям (далее – Заявление). В Заявлении главы правительств государств-участников СНГ решительно осуждают деятельность международных картелей и поддерживают подготовку соответствующего международного документа о противодействии картелям.

Во исполнение решения Совета глав правительств СНГ в связи с приятием Заявления в последующем оно было распространено в качестве официального документа 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Предпринятые в 2017 году шаги, полагаем, должны способствовать дальнейшему продвижению инициативы принятия Конвенции на глобальном международном уровне.

2017 год стал годом активного развития взаимодействия антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в практическом плане.

В течение 2017 года ФАС России взаимодействовала с ЕЭК по вопросам 9 проводимых ею расследований, осуществляла предусмотренные правом ЕАЭС процедуры, в том числе по предоставлению ЕЭК необходимой информации, выполнению мотивированных запросов ЕЭК о проведении отдельных процессуальных действий, по участию в рассмотрении дел.

Другим важным направлением сотрудничества антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС и ЕЭК в прошедшем году было совершенствование договорно-правовой и нормативной правовой базы в сфере конкурентной политики, направленное на устранение пробелов, выявленных в результате практической деятельности ЕЭК.

Отдельный блок изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, о которых была достигнута договоренность государств-членов ЕАЭС, связан с включением в него положений, так называемого, мягкого права.

Данные изменения направлены на наделение ЕЭК полномочиями по предупреждению нарушений общих правил конкуренции, в частности предусматривают выдачу предупреждений о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушений общих правил конкуренции и вынесение предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции.

Важным представляется дальнейшее развитие сотрудничества ЕЭК и антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС, обеспечивающего повышение эффективности проводимой ими правоприменительной деятельности в целях защиты и развития конкуренции на рынках ЕАЭС, как одного из важнейших факторов эффективного функционирования экономики любого государства.

Интенсивно в 2017 году проходила работа в формате БРИКС. Началась активная работа созданного в предыдущий год Координационного комитета БРИКС – органа, определяющего перспективные направления работы антимонопольных органов объединения БРИКС, в частности в рамках деятельности совместных рабочих групп по фармацевтике, глобальным продовольственным цепочкам, автопрому, цифре, результатом работы которых станет принятие мер по развитию конкуренции на соответствующих рынках.

2017 год также ознаменовался проведением в г. Бразилиа (Бразилия) V Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС (далее – Конференция). К настоящему времени Конференция представляет собой ключевое мероприятие в сфере конкурентной политики стран БРИКС, позволяя на высоком уровне обсудить состояние конкурентной политики и законодательства в странах БРИКС, на основе лучших мировых практик выработать согласованные подходы по их совершенствованию, определить дальнейшие совместные действия по выявлению схожих нарушений антимонопольного законодательства и проблем развития конкуренции на социально-значимых рынках стран БРИКС. Конференция проходит один раз в два года поочередно в каждой из стран БРИКС.

ФАС России принимала непосредственное участие в подготовке данной Конференции. Представители российского антимонопольного органа выступили в качестве ключевых спикеров, в том числе по вопросам конкуренции в условиях цифровой экономики, особенностей цифровых рынков, обнаружения и борьбы с цифровыми картелями, международного сотрудничества при правоприменении.

    В ходе Конференции также состоялась, ставшая уже традиционной, встреча руководителей конкурентных ведомств БРИКС. Участниками встречи были отмечены основные значимые результаты работы за период, прошедший с предыдущей Конференции, среди которых Подписание Меморандума о взаимопонимании в области сотрудничества в сфере конкурентного законодательства и политики стран БРИКС в мае 2016 года в г. Санкт-Петербурге, создание Координационного комитета БРИКС по антимонопольной политике и рабочих групп по исследованию проблем конкуренции на таких социально-значимых рынках как фармацевтический, продовольственный и автомобильный. Также в ходе встречи определены приоритетные направления сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС на ближайшую перспективу, среди которых усиление взаимодействия при расследовании нарушений антимонопольного законодательства со стороны транснациональных корпораций и рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации.

По итогам Конференции было подписано Совместное заявление руководителей конкурентных ведомств БРИКС, в котором отмечена особая важность антимонопольной политики и законодательства в содействии экономическому росту и развитию стран БРИКС и роль сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС в поиске решения проблем глобального экономического развития.

Кроме того, в рамках прошедшей Конференции в Бразилии российская делегация сделала презентацию VI Конференции, которая пройдет в сентябре 2019 года в Москве.

Уже в 2017 году была начата работ по подготовке к проведению этого крупного международного мероприятия по вопросам конкурентной политики в формате БРИКС.

В 2017 году продолжило развиваться международное сотрудничество ФАС России в рамках деятельности Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА), действительным членом которой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 04 марта 2016 года № 378-р является ФАС России.

В течение прошедшего года представители ФАС России принимали активное участие в работе ЭРРА, участвовали и выступили с докладами на заседании Общего собрания ЭРРА, заседаниях Комитета по лицензированию и конкуренции, Рабочей группы по вопросам потребителей и розничных рынков, а также заседании Председателей ЭРРА.

А в апреле 2017 года при поддержке ФАС России в г. Казани был организован и проведен 5-й учебный курс ЭРРА «Регулирование энергетики в странах с переходной экономикой». В рамках данного семинара обсуждались такие темы как глобальные тенденции в структуре энергетического рынка и его регулирования, роль регуляторов в условиях реформированного рынка электроэнергетики, принципы ценового регулирования в энергетическом секторе.

Получило дальнейшее развитие двустороннее сотрудничество с антимонопольными ведомствами зарубежных стран.

К настоящему времени российский антимонопольный орган имеет значительный договорной портфель, расширяя который ФАС России исходит из понимания необходимости заключения соглашений с зарубежными партнерами, закрепляющих современные механизмы сотрудничества при правоприменении.

Важным событием 2017 года стало заключение Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в антимонопольной сфере между ФАС России и Государственным комитетом по развитию и реформам Китайской Народной Республики (NDRC). Важность данного события обусловлена тем, что NDRC является третьим ведомством Китая, входящим в систему антимонопольного регулирования и контроля, с которым заключен двусторонний меморандум, с подписанием которого сформирована правовая база сотрудничества ФАС Росси по всем направлениям антимонопольной политики Китая.

К числу новых двусторонних документов о сотрудничестве также относятся меморандумы с Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции и с Агентством по регулированию электронной связи и почтовых услуг Республики Сербия.

В развитие уже подписанных двусторонних соглашений о сотрудничестве в 2017 году были подписаны программы сотрудничества на двухгодичные периоды с антимонопольными органами Бразилии, Финляндии, Китая.

Кроме того, в 2017 году были достигнуты договоренности о заключении такого рода соглашений с антимонопольными органами Республики Беларусь и Королевства Норвегия, также были разработаны тексты самих документов, которые в настоящее время проходят процедуры согласования сторонами. Подписание этих соглашений планируется в 2018 году.

Продолжало развиваться сотрудничество ФАС России с зарубежными конкурентными ведомствами в рамках реализации ранее заключенных двусторонних документов. Формами реализации такого сотрудничества являлись обмен информацией, проведение консультаций в рамках правоприменительной деятельности, традиционно состоялся ряд встреч экспертов ФАС России в конкурентных ведомствах Болгарии, Венгрии, Финляндии, Сербии.

В свою очередь представители ряда конкурентных ведомств таких стран как Австрия, Бельгия, Болгария, Кыргызстан, Турция, Чехия, а также ЕЭК приняли участие в ежегодно организуемой ФАС России стажировке, которая прошла в апреле 2017 года в г. Казани на базе Учебно-методического центра ФАС России, на тему– «Антимонопольное регулирование и борьба с картелями в сфере розничной торговли».

Целью проведения мероприятий такого формата является не только изучение опыта стран, проводящих стажировки в конкретных областях антимонопольного регулирования, но и адвокатирование конкуренции, обмен опытом между участниками в форме прямого диалога.

Подобного рода мероприятия также способствуют установлению рабочих контактов между специалистами антимонопольных органов, обеспечивая при необходимости оперативное решение вопросов, возникающих при правоприменительной деятельности.

Если говорить о практической стороне вопроса, то в 2017 году в формате двустороннего сотрудничества осуществлялось активное взаимодействие с антимонопольными органами зарубежных стран при правоприменении. Так, с антимонопольными органами государств-участников СНГ и государств-членов ЕАЭС механизмы двустороннего взаимодействия при правоприменении применялись 19 раз, в том числе консультации с антимонопольными органами Беларуси и Казахстана при рассмотрении сделки компаний Yandex и Uber, при этом был использован механизм отказа от конфиденциальности, позволивший эффективно провести данные консультации.

Прекрасными примерами взаимодействия при правоприменении с антимонопольными органами дальнего зарубежья стали консультации с антимонопольными органами стран БРИКС в рамках рассмотрения сделки экономической концентрации компаний Bayer и Monsanto, в рамках которых также был использован механизм отказа от конфиденциальности.

    В 2017 году была продолжена работа по повышению узнаваемости ФАС России в глазах широкого международного сообщества (включая научное сообщество, зарубежные конкурентные ведомства и тарифные регуляторы, экспертов и другие заинтересованные стороны), усиления присутствия ФАС России в зарубежном информационном пространстве и повышения значимости мнения Службы при обсуждении вопросов глобальной конкурентной повести и как результат – повышение авторитета России на мировой арене.

К одному из положительных результатов проведенной работы, несомненно, можно отнести победу ФАС России в конкурсе по адвокатированию конкуренции, проводимом Всемирным банком совместно с МКС.

ФАС России победила в номинации «Создание рынков для развития частного сектора», представив свой опыт по развитию конкуренции на торгах по закупке лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд путем недопущения индивидуализации объекта закупки через выделение незначительных вторичных характеристик препарата.

На сайте Всемирного банка дан следующий комментарий к победе ФАС России:

«На основании исследований, проведенных в период с 2010 по 2017 годы, ФАС России осуществляла деятельность по адвокатированию устранения наиболее типичных и ненужных характеристик продуктов, которые ограничивали конкуренцию, поощряли сговоры и закрытие рынков фармацевтических закупок. В сотрудничестве с Министерством здравоохранения, Министерством экономического развития и Министерством финансов ФАС России продвигала принятие постановления Правительства № 1380, которое будет стимулировать конкуренцию через продвижение вхождения на рынок и участия в торгах игроков частного сектора. Возросшая конкуренция, предполагается, приведет к уменьшению цен, повышению доступности лекарств для населения и более эффективному расходованию бюджетных средств».

Другим важным результатом работы в рамках реализации ФАС России задачи по повышению узнаваемости и авторитета ведомства на мировой арене, стала номинация российского антимонопольного органа на звание «Лучшего конкурентного ведомства года», присуждаемого изданием «Всемирный обзор по конкуренции» (ВОК), специализирующимся на вопросах конкурентной политики и правоприменения.

Данная премия является наиболее авторитетной международной наградой, вручаемой как ведомствам, так и юридическим и экономическим консультантам.

Для конкурентных ведомств существует только две номинации – «Лучшее правоприменительное дело года» и «Лучшее конкурентное ведомство года», причем последняя разделена на три под-номинации в зависимости от региона – Европа, страны Америки и страны Азии и Африки. Номинанты на премию выдвигаются ВОК на основе наличия яркой, инновационной и эффективной деятельности, которую конкурентное ведомство демонстрировало в течение года.

По итогам 2017 года ФАС России вместе с Конкурентными ведомствами Германии, Великобритании и Италии было признано одним из лучших конкурентных ведомств Европы и выдвинуто на голосование для определения победителя.

Каждое выдвижение содержит комментарий, кратко описывающий достижения номинантов, послужившие основанием для номинирования. Деятельность ФАС России была прокомментирована следующим образом:

«ФАС России, пожалуй, наиболее известна за поистине потрясающие результаты деятельности; огромное количество расследований, которые сотрудники Службы открывают и завершают каждый год, оставляет остальные антимонопольные органы по всему миру в тени. Однако ее успех - нечто большее, чем просто объем работы. Так, в 2017 году на ее счету оказалось несколько нестандартных решений, расследований и рассмотрений сделок. Что касается проведения проверок, она выдала редкое предписание на изъятие в доход государства полученного по незаконной сделке - стоимостью 277 миллионов евро - стивидорам за чрезмерное ценообразование и обнаружила, что Apple поддерживал розничные цены. Ведомство также рассмотрело слияние Bayer/Monsanto с предписанием объединенной компании поделиться своей интеллектуальной собственностью с конкурентами, и одобрило слияние Uber и Yandex.Taxi. В будущем ведомство также ждет много изменений, так, например, оно собирается усовершенствовать программу смягчения ответственности».

Победитель в каждой номинации определяется всеобщим голосованием на сайте ВОК, результаты конкурса будут подведены в апреле 2018 года.

Еще одним важным направлением работы с изданием ВОК, является участие ФАС России в международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств.

Рейтинг является результатом ежегодного исследования деятельности мировых лидеров среди конкурентных ведомств. В него включены только ведущие конкурентные ведомства, чья правоприменительная практика соответствуют высоким мировым стандартам.

Рейтинг ВОК позволяет получить оценку деятельности ФАС России со стороны представителей зарубежной и российской юридической и деловой общественности, привлекаемых ВОК к участию в работе по подготовке Рейтинга.

Эксперты, привлекаемые ВОК для работы по составлению Рейтинга, оценивают эффективность деятельности каждого ведомства в таких областях, как контроль слияний, предупреждение и расследование картельных сговоров, злоупотреблений доминирующим положением, работа по адвокатированию конкуренции и др.

При этом методика составления Рейтинга предусматривает возможность ведомств самим рассказать о своей работе, заполнив специально разработанный ВОК вопросник.

В связи с этим взаимодействие с ВОК, ежегодное заполнение вопросников являются важным направлением международного сотрудничества ФАС России.

Оценка в рамках Рейтинга осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звёзд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо и удовлетворительно.

Результаты рейтинга, опубликованного в 2017 году по итогам 2016 года свидетельствуют об изменении границ рейтинга в связи с тем, что Конкурентное ведомство Новой Зеландии получило дополнительно половину звезды. Таким образом, ведомства, получившие рейтинг выше трех «звезд», занимают места с 1 по 17, а антимонопольные органы со статусом в три «звезды» и оценку «хорошо», в том числе ФАС России, находятся диапазоне с 18 по 33.

ФАС России вошла в одну группу с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Финляндия, Португалия, Швеция, Швейцария, Сингапур и др. Помимо этого, несмотря на сложную внешнюю конъюнктуру ВОК оценил ФАС России как ведомство со «стабильной» динамикой.

Важным направлением деятельности российского конкурентного ведомства является антимонопольный надзор при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

ФАС России принимала активное участие в работе Комитета по торговле Евразийской экономической Комиссии (ЕЭК) в части совершенствования договорной базы ЕАЭС, в том числе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о Союзе) по направлению таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также совершенствования процедуры расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

По результатам данной работы, ФАС России был согласован проект Протокола о внесении изменений в Договор о Союзе, содержащий ряд изменений, направленных на уточнение общего порядка применения ввозных таможенных пошлин, а также на совершенствование применения мер защиты внутреннего рынка.

Вместе с тем, ФАС России не были поддержаны поправки в пункт 221 Приложения № 8 Договора, поскольку предлагаемые ЕЭК поправки не будут способствовать эффективному принятию решения при введении специальных защитных и компенсационных мер без учета последствий воздействия таких мер на конкуренцию на соответствующих рынках государств – членов ЕАЭС.

Также в 2017 году в ЕЭК начато обсуждение вопроса о выработке новых форм консолидации мнений государств – членов ЕАЭС в сфере таможенно-тарифного регулирования и выработки системного подхода к принятию решений в указанной сфере в части расширения перечня обосновывающих материалов для принятия решений Комиссии ЕЭК о целесообразности регулирования внешнеэкономической деятельности.

Так, ЕЭК предлагается при обосновании инициативных предложений об изменении/введении мер таможенно-тарифного регулирования, либо при формировании позиций по ним, включить дополнительный перечень вопросов, таких как:

- об ожидаемой экономической пользе для отрасли и о влиянии предлагаемой меры на смежные отрасли, являющимися потребителями либо поставщиками по отношению к продукции рассматриваемой отрасли;

- об изменении внутренних цен и потреблении в результате применения мер;

- об эффективности администрирования меры с точки зрения рисков возникновения нерегистрируемых товаропотоков, недостоверного декларирования товаров и т.д.;

- о соответствии предлагаемой меры праву Союза и международным обязательствам государств-членов Союза;

- об увеличении доходов бюджетов государств-членов Союза или об каких-либо бюджетных потерях вследствие введения предлагаемой меры.

По мнению ФАС России, реализация данного предложения будет способствовать повышению эффективности принятия решения, с учетом важнейших экономических аспектов, характеризующих более полную ситуацию на соответствующих рынках, с связи с чем, указанное предложение, в целом, поддерживается ФАС России.