Административное обжалование в строительстве

Снижение административных барьеров в целях развития конкурентной строительной отрасли является одним из приоритетов антимонопольного органа.

С 10 января 2016 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФАС России рассматривает жалобы в отношении уполномоченных органов власти в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей.

ФАС России и ее территориальные органы рассматривают жалобы на нарушения, которые могли быть допущены при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни в сферах строительства, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

За 2016-2017 гг. в территориальные органы ФАС России поступило всего 85 жалоб на действия (бездействие) органов власти и сетевых организаций. Наибольшее количество жалоб было подано в Крымское УФАС России (12 жалоб), Чувашское УФАС России (8 жалоб), Московское областное УФАС России (6 жалоб) и Краснодарское УФАС России (6 жалоб). Основная часть жалоб касается затягивания сроков – больше половины из 85 жалоб, поданных антимонопольные органы. К примеру, нарушаются сроки выдачи разрешений на строительство или ввод объекта в эксплуатацию.

Так, в 2016 году всего поступило 39 жалоб, из них:

За 2017 год всего поступило 46 жалоб, из них:

Если говорить о конкретных примерах, то практика рассмотрения подобных дел в территориальных органах ФАС России довольно положительная. К примеру, в Республике Чувашия была подана жалоба на бездействие администрации местного городского поселения. В частности, заявление компании о выдаче разрешения на строительство не рассмотрели, при том что она предоставила полный пакет документов. Чувашским УФАС России жалоба была признана обоснованной, а органу власти выдано предписание устранить нарушение.

ЖСК «Молодежный» удалось отстоять свои интересы, обратившись в Орловское УФАС России. Компания намеревалась заключить договор с сетевой организацией «Орёлжилцентр» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения возводимого жилого дома, однако ей было в этом отказано. Компания обратилась в территориальное управление ФАС России с жалобой на действия «Орёлжилцентр». Оперативно изучив все обстоятельства, антимонопольный орган вынес решение и предписал сетевой организации устранить нарушения в течение двух недель.

Однако, несмотря на то, что за 2017 год жалоб поступило больше, чем за 2016 год, механизм административного обжалования в строительстве не заработал в полной мере.

По результатам анализа факторов, препятствующих развитию института административного обжалования в строительстве, были установлены следующие:

- низкий уровень информированности хозяйствующих субъектов
о возможности обжалования в антимонопольный орган процедур в строительстве;

- отсутствие возможности обжаловать действия органов власти по таким основаниям, как незаконный отказ в приёме документов и заявлений, а также предъявление к заявителю или документам требований, не предусмотренных нормативными правовыми актами;

- исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства
(за исключением жилищного строительства) вступили в силу только в 2017 году;

- опасения участников строительного рынка конфликтовать
с уполномоченными органами, и, как следствие, столкнуться
с административным давлением в дальнейшем.

ФАС России и ее территориальные органы продолжают проводить работу по информированию участников рынка строительства о механизме обжалования административных процедур в строительстве. Соответствующие информационные материалы также размещены на официальном сайте ФАС России.

В 2016 году рассмотрению подлежали жалобы лишь на процедуры в сфере жилищного строительства. В 2017 году вступили в силу новые перечни, разработанные Минстроем России совместно с ФАС России.

В 2018 году продолжится работа по оптимизации исчерпывающих перечней.

С целью расширения перечня оснований для обжалования актов и (или) действий (бездействия) органов власти в сфере градостроительных отношений
в части незаконного отказа в приеме документов и предъявления
не предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами требований к документам и заявителю, ФАС России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18¹ Федерального закона «О защите конкуренции». Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.