Правоприменительная практика в сфере транспорта

1. Решением ФАС России от 15.12.2017 № АР/89023/17 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-00-169/00-03-16 АО «ФГК» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путём установления в 2016 году монопольно высоких цен на услуги по предоставлению полувагонов на территории Российской Федерации, а ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путём совершения на территории Российской Федерации в 2016 году действий на рынке агентских услуг железнодорожного перевозчика, которые привели к созданию возможности для установления и поддержания экономически, технологически и иным образом необоснованно высоких цен на смежном рынке услуг по предоставлению полувагонов.

Как установлено Комиссией по рассмотрению дела, на рынке услуг по предоставлению вагонов АО «ФГК» выступает в качестве ценового лидера и организации, оказывающей решающее влияние на общие условия обращения товара, поскольку иные операторы и собственники вагонного парка при установлении собственных ставок на услуги по предоставлению вагонов ориентируются на ставки, устанавливаемые АО «ФГК». В то же время ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии на рынке услуг перевозки грузов, и при этом ОАО «РЖД» с АО «ФГК» входят в группу лиц, образуя вертикально-интегрированную структуру на указанных смежных рынках.

Специфика указанного дела состоит в том, что после рассмотрения в 2011 году аналогичного дела № 1-10/165-11 в отношении ОАО «РЖД», ОАО «Первая грузовая компания» и ОАО «Вторая грузовая компания» (ныне — АО «ФГК»), входивших в группу лиц, начался процесс выделения из рынка комплексных услуг, оказывавшихся данной группой лиц и состоявших в нераздельном, совместном оказании услуг перевозки и оперирования подвижным составом, рынка предоставления полувагонов как потенциально конкурентного. Вместе с тем, к 2016 году ОАО «РЖД» и АО «ФГК», являясь формально независимыми хозяйствующими субъектами, выступающими на различных рынках, по сути вновь перешли к оказанию комплексной услуги, что подтверждается предоставлением под перевозку грузов со стороны ОАО «РЖД» в качестве агента в 2016 году 95 % полувагонов АО «ФГК», хотя доля АО «ФГК» на рынке оперирования не превышала 30 %. Таким образом, по экономической составляющей, выраженной во влиянии на выделенный рынок оперирования полувагонами вертикально-интегрированной структуры в лице группы лиц ОАО «РЖД» и АО «ФГК», произошёл возврат рыночной конъюнктуры к схеме, существовавшей в 2011 году.

2. В 2017 году были завершены расследования в рамках антимонопольных дел, возбужденных в отношении 10 стивидорных компании.

Особое внимание привлекли к себе дела, возбужденные в отношении крупнейшего в России порта — ПАО «Новороссийский морской торговый порт» и его дочерней структуры — ООО «Приморский морской торговый порт».

Указанные порты признаны нарушившими антимонопольное законодательство путем установления в 2015 г. монопольно высоких цен на услуги по погрузке-выгрузке груза. Причем ПАО «Новороссийский морской торговый порт» установил монопольно высокие цены на 7 разных товарных рынках совокупной доходностью в 16 001 713 000 рублей.

Высокая значимость дел по указанным хозяйствующим субъектам продиктована ещё и тем, что пострадавшими от незаконных действий ПАО «НМТП» и ООО «ПТП» были признаны крупнейшие нефтяные компании, в число которых входит ПАО «НК «Роснефть».

По результатам антимонопольного расследования был установлен размер незаконно полученного дохода ПАО «НМТП». Так, только за 2015 г. компания получила доход от перевалки всех номенклатур грузов в размере 19 912 248 000 руб. Из них 9 743 013 145 руб. признаны ФАС России полученными с нарушением Закона о защите конкуренции, на основании чего нарушителю было предписано перечислить указанную сумму в бюджет Российской Федерации.

Крупнейший размер санкции, примененной к ПАО «НМТП» привлек внимание не только отечественных профильных СМИ, но и зарубежных. По итогам 2017 года международное профильное издание Global Competition Review (GCR) номинировало ФАС России на звание «Лучшее конкурентное ведомство по региону Европа».