Правоприменительная практика в сфере здравоохранения

ФАС России в 2017 году принято важнейшее решение по делу                 № 1-15-200/00-18-16 о нарушении Минздравом России части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в неустановлении требований к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с бездействием Минздрава России в Российской Федерации длительное время отсутствует единая система лицензионных требований, предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам, осуществляющим отдельные виды работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, а органы государственной власти – органы лицензирования субъектов Российской Федерации по своему усмотрению предъявляют не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам, желающим получить лицензию на ту или иную работу (услугу), составляющую медицинскую деятельность, что в конечном итоге приводит к сокращению числа хозяйствующим субъектов на рынках оказания медицинских услуг, и в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

В целях создания единых и равных контрольно-надзорных условий работы всех медицинских организаций на территории Российский Федерации Комиссией ФАС России выдано предписание Минздраву России прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно установить лицензионные требования по каждой работе (услуге), включенной в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Решение и предписание ФАС России по указанному делу в настоящее время обжалованы Минздравом России в Арбитражный суд города Москвы.

В качестве прецедентно значимого дела в сфере антимонопольного регулирования рынков розничной торговли, рассмотренного ФАС России в 2017 году, Управление считает необходимым выделить дело о нарушении антимонопольного законодательства № 1-15-198/00-18-15, по результатам рассмотрения которого действия Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), направленные на изменение системы организации продаж (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей на территориях учреждений ФСИН России, расположенных в границах города Москвы, и приведшие к ограничению конкуренции, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения указанного дела было установлено, что действия ФСИН России по изменению системы организации продажи (реализации) продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров для нужд подозреваемых и обвиняемых с закреплением организации продажи (реализации) исключительно за ФГУП «Калужское» ФСИН России привели к: 1) сокращению количества хозяйствующих субъектов, являющихся поставщиками товаров; 2) увеличению фактических расходов подозреваемых и обвиняемых (либо родственников в случае оформления заказа ими) на приобретение товаров, включенных в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчеты, при этом такое увеличение расходов не связано с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара.

Высокая социальная значимость Решения ФАС России по делу                  № 1-15-198/00-18-15 и выданного на его основании Предупреждения ФАС России, заключается в том, что их реализация приведет к обеспечению конкуренции на рынке реализации товаров для нужд лиц, содержащихся под стражей. На протяжении 2015-2017 годов в результате антиконкурентных действий ФСИН России лица, содержащиеся под стражей, вынуждены были приобретать товары по необоснованно завышенным ценам, что привело к поступлению в ФАС России многочисленных жалоб данных лиц и их родственников. Исполнение Решения ФАС России и предупреждения ФАС России обеспечит уровень цен на товары, реализуемые в исправительных учреждений, равный уровню цен на аналогичные товары, сложившемуся на рынках розничной торговли в условиях конкуренции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2017 по делу № А40-72145/2017, оставленного без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018, ФСИН России отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Решения ФАС России по делу № 1-15-198/00-18-15.