Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в основном помещенными в гл. 26 «Экологические преступления». Ее целями являются: защита уголовно-правовыми средствами правил ох­раны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природ­ных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружаю­щей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обес­печение экологической безопасности населения и территорий, пре­дотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмот-

рена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектирова­нии, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, про­мышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной дея­тельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ (в области генной инженерии, в областях, связаных с высокотоксичными отходами) и т. п.

В гл. 26 УК установлена ответственность за посягательства, ко­торые заключаются в нарушении правил: охраны окружающей сре­ды при производстве работ (ст. 246), обращения экологически опас­ных веществ и отходов (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248), установленных для борьбы с болезнями и вре­дителями растений и ветеринарных правил (ст. 249), охраны и ис­пользования недр (ст. 255), охраны рыбных запасов (ст. 257), а так­же за загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской сре­ды (ст. 252), порчу земли (ст. 254), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253), незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256), незаконную охоту (ст. 258), уничтожение критических ме­стообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262).

За пределами гл. 26, в других главах УК РФ помещены статьи, устанавливающие ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред окружающей среде. Это преступления, связанные с нарушением правил безопас­ности на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрыв­чатых и других веществ (ст. 215, 216 и др. гл. 24 «Преступления про­тив общественной безопасности»), нарушение санитарно-эпидемио­логических правил (ст. 236), сокрытие информации об обстоятельст­вах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245) —гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»; эко­цид—ст. 358 гл.34 «Преступления против мира и безопасности чело­вечества». Экологическая катастрофа может быть целью террористи­ческого акта, вред окружающей среде причиняется в результате не­которых транспортных преступлений и др.

В настоящее время УК РФ введены новые, ранее не известные российскому уголовному праву составы • экологических преступле­ний (например, предусмотренные ст. 246, 247, 254, 259, 262, 237, 258), указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки (совершение преступления в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации), в материальных составах, как правило, дается от­крытый перечень последствий с помощью оборота «иные тяжкие последствия», «существенный вред окружающей среде» и т. п.

Уголовное законодательство иных стран, как правило, преду­сматривает широкий круг преступных деяний, посягающих на окру­жающую среду, и устанавливает жесткие меры ответственности за их совершение. В отличие от российского, в некоторых странах (ФРГ, Нидерланды и др.) уголовная ответственность регулируется нормами не только уголовных кодексов, но и так называемого до­полнительного уголовно-хозяйственного и уголовно-экологического законодательства. В Польше, например, помимо статей разд. 22 «Преступления против окружающей среды» УК, уголовная ответст­венность наступает за уголовные проступки, а административ­ная — за административные деликты по статьям Кодекса проступков и законов экологического характера. Во многих странах в соответст­вии с Положениями Конвенции Совета Европы об уголовно-право­вой охране окружающей среды от 4 ноября 1998 г. (Страсбург) про­водится работа по реформированию института уголовной ответст­венности за экологические преступления (ФРГ, Польша). В ряде стран существует уголовная ответственность за экологические пре­ступления юридических лиц и их органов (Франция).

Наказуемость экологических преступлений. УК РФ расширил пе­речень наказаний. Санкции статей гл. 26 предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные рабо­ты, арест на различные сроки, а также лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью.

В 1990 г. по этим статьям были осуждены 1909 лиц, в 1995 г.-5100, в 1998 г.-5322 человека. При этом, например из 2980 осужденных по ч. 3 ст. 256 УК РФ 28 человек приговорены к лишению свободы, т. е. 0,9%, к 1216 применено условное осуждение (40,4%), 1020 человек, т. е. 39%, подвергнуты штрафу, а 616 (2%) —исправительным работам. В 1998 г. по статьям УК РФ о за­грязнении окружающей среды возбуждено 19 дел, а в 1999 г.-23. Такие тенденции привлечения к уголовной ответственности явля­ются стабильными. Исследования, проводившиеся различными ав­торами в разных регионах бывшего СССР в разные периоды, пока-

зали высокую наказуемость браконьерства, низкую долю привлече­ния за загрязнение окружающей среды. При этом доля реального лишения свободы всегда была очень невелика, в основном приме­нялись условное осуждение или наказания, не связанные с лише­нием свободы.

Состояние, структура и динамика экологических преступлений. В литературе приводятся данные о зарегистрированных экологических преступлениях: 1990 г.-3413, 1991 г.-3097, 1992 г.-3356, 1993 г.-3824, 1994 г.-5167, 1995 г.-8066, 1996 г.-11096,

1997 г.-6971, 1999 г.- 12413. В общей структуре преступности доля
преступлений экологических незначительна. В 1999 г. в России

•было зарегестрировано 3001748 преступлений (прирост 16,3%), а прирост экологических преступлений составил 43,9%, но в общей структуре преступности это всего 0,41%. В 1999 г. по сравнению с

1998 г. было выявлено на 37,6% больше лиц, совершивших экологи­
ческие преступления (соответственно, 12068 и 8773). Например: в
1998 г. и 1999 г. в РФ по ст. 256 УК было зарегистрировано соот­
ветственно 4682 и 5489 преступлений, по ст. 258 УК- 832 и 972; по
ст. 260 УК-2955 и 5672, по ст. 261 УК-146 и 190; по ст. 262
УК-7 и 21 преступление. В 1998-1999 гг. по ст. 248, 255, 259 УК
РФ не было зарегистрировано ни одного преступления.

Рекомендуемая литература: О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасно-: сти.—Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 5, с. 20—24; Государственные доклады; о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995— 1999 гг.; Комментарий к УК. РФ. 3-е изд / Под ред. Скуратова Ю. И., Лебедева. В. М. М., 1999; Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998; Дубо­вик О.Л., Жшшнский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988; Жевла-ков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 годах.-Уголовное право, 2000, № 3, с. 67-74; Виноградов В. П. Обеспече­ние средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М., 2000; Эффективность юридической ответственности в охра­не окружающей среды. / Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова. М., 1985.