Гражданско-правовая ответственность и возмещение экологического вреда

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причи­няемых источником повышенной опасности, регулируются граждан­ским законодательством РФ и не обладают специфическими черта­ми. Важными для экологического права являются понятия экологи­ческого вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненно­го вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вре­да). Для исчисления размера вреда широко применяются специаль­ные таксы,.т. е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесен­ных затрат.

Российское законодательство содержит исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окружающей среде. За­кон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 де­кабря 1991 г. устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями,

организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использова­нием природных ресурсов, разрушением естественных экологиче­ских систем и другими экологическими правонарушениями. Возме­щение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в уста­новленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восста­новление нарушенного состояния окружающей среды с учетом по­несенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются по­терпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельно­сти) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологиче­ский фонд, если природный объект, которому причинен вред, нахо­дится в общем пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответ­чика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности по Закону обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источ­ником повышенной опасности.

За последние пять лет количество судебных дел о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного экологическим правонару­шением, возросло с 4600 до 5500. В 1995 г. было удовлетворено 90% таких исков на общую сумму свыше 7 млрд. рублей. В порядке граж­данского и уголовного судопроизводства в 1999 г. прокурорами было предъявлено 2456 исков о возмещении ущерба на сумму 243 983 тыс. руб. (в 1998 г.— 1989 исков на сумму 34084 тыс. руб.). В арбитражные суды в 1999 г. прокурорами направлено 263 иска на сумму 88 млн. руб. (в 1998 г. —213 исков на сумму 154 216 тыс. руб.), из которых были возмещены, соответственно, 53992 тыс. руб. и 27673 тыс. руб. Доля удовлетворенных исков по возмещению ущерба здоровью и имуществу граждан среди этих дел пока невелика, но эта практика постоянно расширяется. Такая тенденция характерна и для зарубеж­ных стран, где число исков и их суммы значительны, и для междуна­родных судебных органов (в том числе Европейского суда справедли­вости, Суда по правам человека, Международного экологического трибунала).

В иных законодательных актах РФ также содержатся нормы, предусматривающие возмещение ущерба в результате причинения вреда отдельным компонентам окружающей среды, например, ст. 181 Водного кодекса РФ 1995 г. устанавливает обязанность граж­дан и юридических лиц возместить ущерб, причиненный водным

объектам, а также право государственных органов управления ис­пользованием и охраной водного фонда, органов охраны окружаю­щей среды, санэпиднадзора обращаться с исками о возмещении ущерба. Статья 111 Лесного кодекса РФ 1997 г. устанавливает обя­занность граждан и юридических лиц возместить вред, причинен­ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право. М., 1998, |'С. 497-508; Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г., с. 362.