Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


«аконодательство об экологической информации




¬ состав этого законодательства вход€т международно-правовые акты,  онституци€ –‘, федеральные законы и иные норматив≠но-правовые акты. ¬ —токгольмской декларации 1972 г. право на экологическую информацию не было сформулировано, хот€ некото≠рые позиции косвенно его подразумевали. Ќо уже ¬семирна€ хар≠ти€ природы 1982 г. указывает, что все лица имеют право участи€ в процессах прин€ти€ экологически значимых решений. ƒеклараци€ в –ио 1992 г. сформулировала принцип свободного доступа лично≠сти к информации о состо€нии окружающей среды; ƒоклад ( зеп»ш  .ерог1) 1994 г. в числе процессуальных норм, касающихс€ прав человека на благопри€тную окружающую среду, сформулиро≠вал право на актуальную, €сную и четкую бесплатную информацию об окружающей среде. “акого рода положени€ содержатс€ в  он≠венции 1992 г. об изменени€х климата и др.


 

 


Ќа европейском уровне значимы многие акты. ѕредписани€ о праве на экологическую информацию можно путем толковани€ вы≠вести из положений ≈вропейской конвенции о правах и свободах человека и гражданина (ст. 2, 8, 10); они содержатс€ в  онвенции об ответственности за вред, причиненный опасной де€тельностью окружающей среде (Ћугано, 1993),  онвенции о правах человека и биомедицине (ќвьедо, 1997); директиве 90/313 —овета ≈Ё—, актах р€да организаций, а также в „етвертой программе действи€ и др. “ак, в директиве —овета ≈Ё— 1990 г. указываетс€ на необходимость обеспечени€ свободного доступа всем физическим и юридическим лицам к информации об окружающей среде, котора€ находитс€ в распор€жении органов публичной власти; устанавливаютс€ формы предоставлени€ информации, процедуры и ограничени€, даетс€ ее пон€тие. Ёто люба€ доступна€ информаци€ о состо€нии вод, возду≠ха, недр, фауны, флоры, поверхности земли, специальных природ≠ных территорий, а также о воздействи€х, которые оказывает или мо≠жет оказать в будущем неблагопри€тное изменение состо€ни€ и ка≠чества среды. «десь же определ€етс€ процессуальный пор€док запроса на получение информации, отказа в предоставлении инфор≠мации и другие моменты.  роме перечисленных, многие положени€ разрабатываютс€ и реализуютс€ ≈вропейским агентством охраны окружающей среды, в первую очередь касающиес€ создани€ и коор≠динации информационной сети, регистрировани€, оценки и прочих данных. ¬ литературе указываетс€ также на значение резолюций  онференции в ќрхусе 1998 г. и  онвенции о доступе к информа≠ции, участии общественности в процессе прин€ти€ решений и дос≠тупе к правосудию по делам, касающимс€ окружающей среды. ¬ со≠ответствии с содержащимис€ в ней положени€ми каждый имеет право на доступ к информации, а на государственную власть возла≠гаютс€ об€занности ее сбора, распространени€ и предоставлени€.

¬ –оссии закона о доступе к экологической информации нет1.  онституци€ –‘ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состо€нии окружающей среды, многие федеральные законы содержат положени€, реализующие нар€ду с иными и дан≠ное право (Ђќб информации, информатизации и защите информа≠цииї от 20 феврал€ 1995 г., Ђќ пор€дке освещени€ де€тельности ор≠ганов государственной власти в государственных средствах массо-

1 5 июн€ 2001 г. ѕравительство г. ћосквы одобрило проект закона Ђќб экологиче≠ском мониторинге в г. ћосквеї, где регулируютс€ эти вопросы. ѕроект был разработан ƒепартаментом по природопользованию и охране окружающей среды (Ћ. Ѕочин, ¬. «и-беров, ≈. —имутникова) совместно с группой специалистов (ќ. ƒубовик, ќ.  узнецова, ќ. –адчик, Ќ. ‘урсов).


вой информацииї от 13 €нвар€ 1995 г., Ђќб охране окружающей природной средыї от 19 декабр€ 1991 г., Ђќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї от 21 декабр€ 1994 г. » др). ¬ ”  –‘ 1996 г. введена но≠ва€ дл€ отечественного уголовного законодательства стать€ Ч237 Ђ—окрытие информации об обсто€тельствах, создающих опасность дл€ жизни и здоровь€ людейї. «десь установлена ответственность за сокрытие или искажение информации о событи€х, фактах или €вле≠ни€х, создающих опасность дл€ жизни или здоровь€ людей либо дл€ окружающей среды, совершенные лицом, об€занным обеспечи≠вать население такой информацией.

—пециальным законодательством урегулированы некоторые во≠просы доступа общественных объединений и граждан к отдельным видам экологической информации и установлены ограничени€ на таковой. Ќапример, доступ к информации о промышленной безо≠пасности опасных производственных объектов обеспечиваетс€ руко≠водителем эксплуатирующей их организации только официальным представител€м общественного объединени€ на основании м<. рованного запроса руководител€ такого объединени€, согласованно го с руководителем органа исполнительной власти субъекта –‘, при соблюдении установленного пор€дка обращени€ со сведени€ми, со≠ставл€ющими государственную и служебную тайну. »нформацион≠ный лист (приложение к декларации о промышленной безопасно≠сти) предоставл€етс€ гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта, по их обращению. √риф секретности декларации определ€етс€ степенью секретности содержащихс€ в ней сведений. Ќа руководителей эксплуатирующей объект организации и других лиц, которым были предоставлены деклараци€ (ее копии) и заключение экспертизы о декларации, воз≠лагаетс€ об€занность обеспечить защиту информации, св€занной со сведени€ми, составл€ющими государственную или служебную тай≠ну, учет и хранение документов1.

ѕрава граждан на доступ к экологической информации регули≠руютс€ во многих федеральных законах, например Ђќб уничтоже≠нии химического оружи€ї Чв ст. 16-21 (—« –‘, 1997, є 18, ст. 2105), Ђќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных си≠туаций природного и техногенного характераї и др.

Ќесмотр€ на уже имеющиес€ нормы, дл€ –оссии важно обсу≠дить вопрос о необходимости прин€ти€ специального акта в форме

1 ѕостановление ѕравительства –‘ Ђѕравила представлени€ декларации промыш≠ленной безопасности опасных производственных объектовї от 11 ма€ 1999 г.Ч —« –‘, 1999, є20, с. 2445.


 


 


федерального закона, регулирующего пон€тие, правовой статус, про≠цедуры собирани€ и предоставлени€ экологической информации, гарантии прав граждан, об€занности органов государственной вла≠сти и управлени€ в этой сфере. ѕолезным дл€ этого может быть ис≠пользование международных и зарубежных достижений.

Ќациональное законодательство иных государств. ƒл€ сравнени€ рассмотрим состо€ние этого законодательства в ‘–√. «десь действу≠ет «акон об экологической информации от 8 июл€ 1994 г. –€д соот≠ветствующих предписаний содержитс€ и в иных актах, но упом€ну≠тый «акон €вл€етс€ основным источником права в этой сфере. ѕо объему он невелик и состоит всего из 11 параграфов, где определ€≠ютс€ основные пон€ти€, регулируютс€ цели, право на получение ин≠формации, процедуры и ограничени€ и пр. Ќаправлени€ дальней≠шего правового регулировани€ этой сферы определены в проекте Ёкологического кодекса √ермании, включающего главу ЂЁкологиче≠ска€ информаци€ї. ќна состоит из четырех разделов: Ђ√осударствен≠на€ экологическа€ информаци€ї, Ђƒоступ к информацииї, Ђ—облю≠дение тайныї, Ђ омиссии по доступу к информацииї. «десь регули≠руютс€ вопросы государственных экологических исследований, наблюдени€ за состо€нием окружающей среды, федеральной систе≠мы экологической информации, пор€дка обработки и предоставле≠ни€ данных, экологической статистики, эколого-экономической от≠четности, осведомленности общественности; права доступа к инфор≠мации и ограничени€ этого права, ведени€ кадастра и учета, цены (стоимости), пор€дка соблюдени€ тайны о данных, св€занных с лич≠ностью, о производственной и коммерческой тайне и т. д. “аким об≠разом, проект Ё  ‘–√ учитывает тенденции развити€ немецкого и европейского законодательства, расшир€ет круг регулируемых во≠просов по сравнению с законом, в большей степени согласован с положени€ми иных актов, что естественно при кодификации.

10. ѕон€тие и содержание экологически значимой информации

Ёто пон€тие может быть общим (исходным) и специализирован≠ным (профессиональным, правовым и иным). —обственно информа≠ци€ Ч это сведени€ об окружающих €влени€х и процессах. Ёкологи≠ческой (или экологически значимой) €вл€етс€ люба€ информаци€ (сведени€), котора€: а) отражает процессы, происход€щие в сфере взаимодействи€ природы и общества; б) необходима дл€ целей охра≠ны окружающей среды, т. е. должна быть использована при прин€≠тии экологически значимых решений во всех сферах и видах де€тельности. —одержание и назначение информации делают ее экологической. “акое понимание правильно, но дл€ практики не-


достаточно. —пециалисты стрем€тс€ конкретизировать его так, что≠бы пон€тие экологической (экологически значимой) информации охватывало как можно более широкий круг вход€щих сюда сведе≠ний и форм их представлени€. ѕрофессиональное пон€тие экологи≠ческой информации включает те данные, которые, по мнению спе≠циалистов, следовало бы иметь дл€ решени€ задач охраны окружаю≠щей среды. —убъекты правовой охраны не должны в каждом случае решать, экологическа€ это информаци€ или нет. —пециалисты-эко≠логи провод€т исследовани€, изучают практику и выдел€ют те виды информации, которые, по их мнению, €вл€ютс€ экологическими. “ак, ћ. ћ. Ѕринчук обобщил имеющиес€ сведени€ и указал, что экологическа€ информаци€ включает в себ€ данные:

- о состо€нии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

Ч об экологической угрозе здоровью и жизни людей или риске

дл€ них;

Ч о химических, физических и биологических воздействи€х на
состо€ние окружающей среды и их источниках;

Ч о де€тельности, отрицательно вли€ющей или могущей повли≠
€ть на природные объекты и человека;

Ч о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых,
административных и иных;

Ч о де€тельности государственных органов, юридических лиц и
граждан-предпринимателей в сфере распор€жени€ природными ре≠
сурсами, природопользовани€, охраны окружающей среды, обеспе≠
чени€ соблюдени€ и защиты экологических прав и законных инте≠
ресов физических и юридических лиц, если необходимость осущест≠
влени€ такой де€тельности установлена законодательством –оссии.

ёридическое пон€тие экологической информации раскрывает≠с€ в нормативно-правовых актах. “ак, в соответствии со ст. 21 ћо≠дельного закона об охране окружающей среды, прин€того —оветом ≈вропы в 1994 г., экологической признаетс€ существующа€ в пись≠менной, визуальной, устной форме или в базе данных информаци€ о состо€нии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдель≠ных природных участков; о де€тельности, св€занной с вредными воздействи€ми, или о мерах, вредно вли€ющих или могущих вли€ть на эти объекты; о видах де€тельности или мерах, направленных на их охрану, включа€ административные меры и программы управле≠ни€ охраной окружающей среды. “аким образом, юридическое по≠н€тие информации охватывает те сведени€ о состо€нии окружаю≠щей среды, изменени€х в ней, воздействи€х на нее и мерах по ее ох≠ране, которые следует собирать и вводить в оборот и использовать в


 


соответствии с предписани€ми закона, т. е. как об€занность субъек≠тов охраны природы.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2517 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

2275 - | 2088 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.