1) Конституционное понятие права собственности на землю и иные природные ресурсы, как явствует из сказанного, прежде всего содержит все объективные права и субъективные правомочия, которые регламентированы гражданским, административным, экологическим и иными отраслями права. Это вытекает из ч. 2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Об этом упоминается и в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ.
Это значит, что законно установленное господство над чем-либо, что способно быть объектом или предметом действий (бездействия), вызывает правовые последствия, защищается Конституцией РФ, признается ей. Лишение гарантий и защиты прав, предусмотренных в законах, возможно только в случае, когда какой-либо из этих законов в установленном порядке признается неконституционным. Все, что по действующему и не оспоренному закону образует право собственности и не противоречит Конституции РФ, защищается ею.
2) Конституционное понятие права собственности определяет границы, основные способы, условия регулирования права собственности отраслевым законодательством. Осуществляется это прежде всего путем установления запрета на выход за пределы экологических ограничений права собственности, формирования начала использования собственности в соответствии с интересами охраны окружающей природной среды, закрепленными в Конституции, в полном соответствии с конституционным правопорядком (ч. 2 ст. 36).
3) Наконец, право собственности определяет принципиальную необходимость защиты всех форм собственности, т. е. единство отраслевого правового регулирования, что вообще вытекает из общей конституционной задачи поддержания правового единства страны. Это значит, что гражданско-правовая принадлежность (форма) собственности не может препятствовать реализации экологического содержания права собственности и наоборот.
Собственное специфическое содержание конституционного права собственности на землю и другие природные ресурсы состоит:
а) в определении публично-правового режима этих объектов. В этом вопросе существует большая путаница. Как известно, по ст. 4 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. При любом понимании суверенитета он является публично-правовым режимом, носитель которого - народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через избранные им органы, включая органы местного самоуправления.
Этим публично-правовым режимом охвачены все природные ресурсы и вся земля; он распространяется на все формы собственности, тем самым определяя их экологическую специфику. Юридически это означает, что вопросы природных ресурсов, земли, статика и динамика их правового режима в рамках и на основе Конституции регулируются российским законодательством. Не существует объектов, выведенных каким-либо образом из сферы действия российского законодательства, как конституционного, так и отраслевого;
б) в установлении принадлежности земли и природных ресурсов, что осуществляется в первую очередь путем разграничения компетенции, т. е. ведения Российской Федерации (ст. 71), совместного ведения (ст. 72), ведения субъектов Федерации (ст. 73). Надо запомнить, что здесь формы собственности не принимаются во внимание. Например, на находящийся в частной собственности участок земли может иметь права Федерация, если этот участок подпадает под федеральную экологическую программу (используется для достижения ее целей), и субъект РФ, если определенным образом разграничено совместное ведение по вопросам владения, пользования и распоряжения землей.
Вопрос о разграничении ведения РФ и субъектов РФ многогранный и возникает по существу при рассмотрении едва ли не любой экологической проблемы. Однако к понятию права собственности как целостного конституционного явления он имеет отношение только при дальнейшем определении субъектов права собственности. Содержание же права собственности от разграничения предмета ведения не зависит;
в) в установлении обязанностей и правомочий государства в отношении земли и природных ресурсов, т. е. определении конституционного содержания права собственности в его публично-правового выражении. Эти обязанности можно подразделить на несколько групп, определяющих: содержание публично-правового надзора и контроля за состоянием земли и природных объектов; пределы и основания государственного, публично-правового вмешательства в права собственности отраслевой принадлежности, привязанные к отдельным субъектам, принадлежащие им, например, права на приватизацию, конфискацию, принуждение к проведению определенных мер, право на введение особых режимов при объявлении чрезвычайного положения, в условиях военного времени и пр.; защиту земель и природных ресурсов от незаконных посягательств, природных и техногенных катастроф и пр., включая публично-правовые обязанности проведения природоохранительных, восстановительных и иных мер.