1. Общая характеристика конституционных основ охраны окружающей среды
Конституция РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы должны рассматриваться: а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях; б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам.
Как источник права высшей силы Конституция РФ содержит комплекс норм, которые: а) выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной среды; б) устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы; в) закрепляют ответственность нынешнего поколения перед будущими; г) предусматривают экологический суверенитет страны и обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной Закон страны устанавливает конституционный экологический правопорядок.
Это проявляется как в экологическом, так и в иных сферах права (финансовом, административном, гражданском и пр.) и означает, что:
а) государство обязано приоритетно направлять на охрану окружающей среды бюджетные средства, обеспечивать вовлечение в нее людских и иных ресурсов, создавать необходимые и достаточные условия деятельности общества и граждан в этой сфере, управлять экологической деятельностью, устанавливать ответственность за экологические правонарушения. Лица, выполняющие государственные обязанности, несут ответственность за состояние экологической функции;
б) экологические интересы выявляются, оцениваются и принимаются во внимание в первую очередь (в частности, в случае угрозы разрушения природной среды). Невосстановление использованных ресурсов не может быть оправдано интересами занятости, экономической выгоды без доказательства того, что такое нарушение неиз-
бежно и минимально в сложившихся условиях. Это определяется как экологической экспертизой, так и характером правомерных экологических решений;
в) воздействие на природу (по аналогии с финансовыми займа
ми и величиной государственного долга) не может ухудшать усло
вия существования будущих поколений. Высшие органы государства
не вправе неограниченно распространять свою власть на поколения,
которые их не избирают и не контролируют;
г) государство обязано защищать землю и иные природные ре
сурсы от любых посягательств и видов воздействия, запрещенных
законом и противоречащих интересам страны, путем как активной
регулятивной и созидательной деятельности, так и пресечения и
предупреждения правонарушений.
Характеристика конституционных основ охраны окружающей среды в российской литературе обычно дается на основе выделения групп норм Конституции РФ, которые прямо или опосредованно устанавливают: а) принципы, исходные положения; б) конкретные правила поведения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Так, М. М. Бринчук указывает две группы норм — общего характера и чисто экологические. К первым он относит устанавливающие основы конституционного строя (ст. 1,7), провозглашающие, что Россия есть демократическое, правовое, социальное государство, закрепляющие принцип разделения властей (ст. 10), ст. 71, 72, ч. 4 и 5 ст. 76 о предметах ведения РФ и ее субъектов, правотворчестве субъектов РФ и др. К чисто экологическим, специальным он относит ст. 9 и 36 о праве собственности на природные ресурсы и нормы, закрепляющие экологические права граждан (ст. 41, 42), корреспондирующую им обязанность охранять природу (ст. 58). С.А.Боголюбов, подчеркивая, что конституционные нормы - это основные положения экологического права, предусмотренные в Конституции РФ, имеющие высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ, выделяет три их группы: гуманитарные, природоресурсовые и компетенционные. К первым он относит ст. 41, 42 и 58, закрепляющие экологические права и обязанности граждан; ко второй —ст. 9 и 36; к третьей —ст. 71, 72 и 114, в которых распределяется компетенция в области охраны окружающей среды.
Многие нормы Конституции РФ, прежде всего закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, будучи применены к отношениям в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средой, приобретают значение основных положений экологического права. Это предопределено самим характером Конституции как акта высшей юридической силы,
устанавливающего в более или менее общей форме весь круг базовых принципов и правил устройства и функционирования общества и государства, права и обязанности ветвей его власти, граждан и иных структур и т. д.
| охрану |
