Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие экологического законодательства




¬ российском праве и доктрине отсутствует единый термин, обо≠значающий нормативную сферу регулировани€ отношений между окружающей средой, человеком и обществом. »спользуютс€ терми≠ны и обороты: Ђзаконодательство об охране окружающей средыї, Ђприродоохранительное законодательствої, Ђприродоохранное зако≠нодательствої, Ђприродоресурсное (природоресурсовое) законода≠тельствої, Ђзаконодательство водное, лесное, земельное, горное (о не≠драх)ї, Ђзаконодательство об охране природыї, Ђэкологизированное законодательствої, Ђзаконодательство об охране окружающей природ≠ной средыї, Ђэкологическое законодательствої. ¬се эти термины воз≠никали в разные периоды и, фактически €вл€€сь иногда синонимами или чаще смежными пон€ти€ми, отражают постепенное формирова≠ние новой отрасли законодательства Ч экологического, пон€тие кото≠рого укоренилось сегодн€ в правотворчестве и науке.

¬ литературе предлагаетс€ различать экологическое законода≠тельство в узком и широком смысле (ј.  . √оличенков). ¬ узком смысле оно представл€ет собой совокупность законодательных и


 


иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, ре≠гулирующие только охрану окружающей среды. ¬ широком - добав≠л€етс€ регламентаци€ и использовани€ природных ресурсов, и обес≠печени€ экологической безопасности населени€ и территорий, и экологического правопор€дка.

ѕон€тие Ђэкологическое законодательствої следует отличать от пон€ти€ Ђэкологическое правої, включающего и иные, помимо сис≠темы актов правотворчества, €влени€ и процессы.

11. —истема экологического законодательства

—истему можно строить по нескольким критери€м: а) по юри≠дической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы ѕрезидента и акты губернаторов, мэров, акты ѕравительства, ве≠домственные нормативные акты); б) по территориальному дейст≠вию актов (распростран€ющиес€ на все страны, группу стран, тер≠риторию –оссийской ‘едерации в целом и действующие на терри≠тории отдельного субъекта –‘ или нескольких субъектов –‘, локальные); в) по предмету регулировани€ - общие экологические, специальные экологические и акты, содержащие экологические нормы, но относ€щиес€ к другим отрасл€м законодательства (при≠меры: «акон об охране окружающей природной среды, «акон о животном мире, ”  –‘); г) по объекту регулировани€ - устанавли≠вающие правила охраны и использовани€ средообразующих эле≠ментов (вод, воздуха, животного мира и т. п.), либо осуществлени€ отдельных видов де€тельности (например, генной инженерии, ксе-нотрансплантологии, мелиорации), либо функционировани€ от≠дельных групп объектов или отраслей народного хоз€йства (приме≠ры: федеральные законы Ђќ промышленной безопасности опасных производственных объектовї, Ђќ безопасности гидротехнических сооруженийї), либо требовани€ к обороту отдельных видов мате≠риалов, веществ (федеральные законы Ђќб отходах производства и потреблени€ї, Ђќ безопасном обращении с пестицидами и агрохи-микатамиї), а также обеспечивающие нормы (”  –‘,  ојѕ –—‘—–) и т.д.

–екомендуема€ литература: √олтенков ј.  . Ёкологическое законодательство –ос≠сии: пон€тие, состо€ние, развитие.-Ёкологическое право –оссии на рубеже XXI века. ћ., 2000, с. 1-8: «лотникова “. ¬. —осто€ние и анализ федерального эколо≠гического законодательства на современном этапе развити€ –оссийской ‘едерации. ћ., 1998: ќна же. Ёкологическое законодательство субъектов –оссийской ‘едера≠ции. ћ., 1999: ћуратшин ‘. –. ѕроблемы формировани€ системы законодательства субъекта –оссийской ‘едерации. ”фа, 1999; Ёкологи€. ёридический энциклопеди≠ческий словарь/ѕод ред. —. ј. Ѕоголюбова ћ., 2000, с. 112-113. 20

. »сточники экологического права: пон€тие, иерархи€, виды, функции

ѕон€тие. —амое короткое определение источников права дано известным теоретиком —.—. јлексеевым Ч это Ђрезервуарї юридиче≠ских норм. ќбычно в литературе по экологическому праву под ис≠точниками его понимаютс€ объективированные в документальном виде акты правотворчества, т. е. нормативно-правовые акты, содер≠жащие правила поведени€, регулирующие отношени€ человека с ок≠ружающей средой. Ёто пон€тие источников экологического права в узком смысле. ¬ широком смысле оно охватывает и иные совокуп≠ности правовых норм, регулирующих экологически значимое пове≠дение людей.

¬иды источников экологического права. Ќаиболее распространено их деление на три группы: 1) нормативные юридические акты;

2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты;

3) санкционированные обычаи. Ѕолее подробна€ классификаци€
раздел€ет их на: 1) законодательные акты; 2) нормативные акты ор≠
ганов управлени€ (исполнительной власти); 3) правовые обычаи;

4) судебную практику и судебный прецедент; 5) правовую доктрину
(юридическую науку); 6) нормативные акты общественных органи≠
заций; 7) нормативные акты частных организаций; 8) договоры. ¬
отечественной литературе обосновывалась позици€ по включению в
число источников права правовой идеологии и правосознани€
(¬. ѕ.  азимирчук).

Ќесмотр€ на общую тенденцию повышени€ удельного веса именно нормативных актов в системе источников права, следует учесть, что дл€ разных правовых систем Ч континентальной, к кото≠рой принадлежит и право –‘, англо-американской, мусульманской и других, удельный вес, соотношение и значение (роль) источников права в правовой системе выгл€д€т по-разному. ќбщеизвестно, что в англо-американской системе писаное право, обычаи и прецеденты играют почти одинаковую роль, в мусульманском праве в качестве значимого источника выступают нормы  орана, шариатское право, а также правова€ и религиозна€ доктрины, т. е. работы не только юристов, но и религиозных де€телей. ƒаже в Ђклассическом конти≠нентальномї, как кажетс€ на' первый взгл€д, российском праве в по≠следнее врем€ многие не отрицают существовани€ такого источни≠ка, как судебный прецедент, ссыла€сь в первую очередь на решени€  онституционного —уда –‘. «десь следует указать, что и постанов≠лени€ ѕленумов ¬ерховного —уда –‘ (а ранее ———–) содержат как минимум нормы-определени€. „то касаетс€ санкционированного


правового обыча€, то нагл€дным подтверждением его роли как ис≠точника права €вл€етс€ наличие в ‘едеральном законе Ђќ живот≠ном миреї раздела, признающего и устанавливающего особые права и пор€док пользовани€ животным миром дл€ малочисленных народ≠ностей и национальностей  райнего —евера и ƒальнего ¬остока, ве≠дущих традиционный образ жизни. Ётот пор€док формировалс€ ве≠ками и весьма отличаетс€ от норм, регулирующих охоту или рыбо≠ловство дл€ остальных граждан –‘.

¬ последние годы в ходе расследовани€ и особенно судебного рассмотрени€ дел увеличиваетс€ объем использовани€ ссылок на комментарии к ”  –‘, √  –‘, другие работы, созданные известны≠ми юристами. ћожно возразить, что это - свидетельство привлече≠ни€ ученых в качестве экспертов или специалистов, но тенденци€, веро€тно, говорит о новом €влении Ч использовании правовой док≠трины в качестве источника права или по крайней мере дл€ его вос≠полнени€.

Х „то касаетс€ актов общественных организаций, в первую оче≠редь партий, пон€тно, что их программы содержат объемные разде≠лы, формирующие направлени€, принципы экологической правовой политики, указани€ на конкретные цели и шаги по развитию право≠творчества, управлени€ и т. п. ѕравда, в большей степени это отно≠ситс€ пока к программам зарубежных партий, а не российских, ко≠торые Ђстойкої игнорируют проблематику охраны окружающей сре≠ды.  роме того, в уставах и других документах общественных экологических объединений содержатс€ правила поведени€, об€зы≠вающие формулировки принципов де€тельности дл€ членов этих ор≠ганизаций. Ёто же распростран€етс€ на акты частных организаций, т. е. тех, которые не относ€тс€ к публичной власти (к государствен≠ным и управленческим органам и другим ее структурам). —обствен≠но говор€, дисциплинарна€ ответственность наступает за нарушение правил внутреннего распор€дка (и иных), что никогда не отрица≠лось отечественной наукой.

¬ыделение же договора в качестве особой разновидности источ≠ников экологического права вполне обоснованно. ’от€ это и пись≠менный акт, он далеко не всегда облекаетс€ в форму закона, может заключатьс€ самыми разными субъектами Ч от государств до кон≠кретных граждан, но в любом случае определ€ет содержание эколо≠гически значимого поведени€ или ограничени€ такового либо уста≠навливает запреты на совершение каких-либо действий, за наруше≠ние которых примен€ютс€ санкции, нередко довольно жесткие.

¬ отношении правовой идеологии, правосознани€, правовых эмоций вопрос выгл€дит несколько сложнее. “ем не менее наход€т-


с€ аргументы за включение их в число источников экологического права, которые подсказывает реальна€ действительность. ѕод вли€≠нием идеологии (принципов, взгл€дов, экологического мировоззре≠ни€) провод€тс€ акции протеста тыс€чами людей против экспорта опасных отходов, т. е. осуществл€ютс€ акты поведени€; под вли€ни≠ем правовых эмоций зарождаетс€ законодательна€ инициатива, ока≠зываетс€ давление на субъектов, принимающих письменные акты, направленные на охрану животных; экологическое правосознание вызывает действи€ по уничтожению (к сожалению, иногда в проти≠воправных формах) лабораторий и похищению подопытных живот≠ных, используемых дл€ медицинских экспериментов и работ в об≠ласти ксенотрансплантологии (т. е. выращивани€ животных дл€ по≠лучени€ органов и тканей в цел€х пересадки их человеку) и проч. ћожет быть, экологическое право как никака€ друга€ отрасль склонно и способно к расширению круга источников права, т. е. того, чем руководствуютс€ люди, принима€ решени€ о поступках, имею≠щих юридические последстви€, и соверша€ их. Ёто св€зано, конеч≠но, и с глобальным характером экологического права, тенденцией превращени€ экологического законодательства в некую супер-от≠расль.

≈сли говорить о документированных, письменных источниках права, то, как известно, их функции заключаютс€ в разовом, строго индивидуализированном воздействии на правовую систему. ќни либо ввод€т новую норму (группы норм), либо отмен€ют устарев≠шую норму, либо измен€ют действующие предписани€ (—. —. јлек≠сеев).

Ќе следует забывать, что в российском законодательстве очень часто источник права предстает как бы Ђв трех лицахї: акте утвер≠ждени€ (постановление ѕравительства –‘ об утверждении ѕоложе≠ни€), собственно акте, содержащем юридические нормы (ѕоложе≠ние), и акте, устанавливающем пор€док введени€ его в действие, иногда вместе с услови€ми, отлагательными или иными (см., напри≠мер, ‘едеральный закон Ђќ введении в действие ”  –‘ї от 13 июн€ 1996 г.).

“ребовани€ к письменным источникам экологического права. Ќор≠мативно-правовые акты должны иметь объективно выраженную форму закона, постановлени€, указа, инструкции и т. п., принимать≠с€ лишь тем субъектом правотворчества, который уполномочен при≠нимать их в форме, определенной законом (ѕрезидент принимает указы, ѕравительство Ч постановлени€, ѕарламент Ч федеральные законы); акт должен быть опубликован (доведен до общего сведе≠ни€) в установленном законом пор€дке (ст. 15' онституции –‘).


ѕо юридической силе весь массив экологических актов раздел€ет≠с€ на конституции, законы и подзаконные акты. Ќа уровне ‘едерации:

Ч  онституци€ –‘;

- конституционные законы;

- законы (ќсновы законодательства, действующие законы
–—‘—–, –‘, федеральные законы, кодексы);

- указы ѕрезидента –‘ (и распор€жени€);

- постановлени€ ѕравительства –‘ (и распор€жени€);

- ведомственные нормативные акты.
Ќа уровне субъектов ‘едерации:

Ч конституции субъектов –‘;

- законы;

- акты органов исполнительной власти субъектов –‘;
Ћокальные акты (органов местного самоуправлени€, организа≠
ций).

ѕо форме источники права (акты) дел€тс€ на оформленные в ка≠честве законов и приравненных к ним актов (ќсновы, кодексы), по≠становлени€, распор€жени€, приказы, решени€, инструкции, мето≠дические рекомендации, положени€, правила, пор€дки и т. п. ќсо≠бое место занимают федеральные и региональные целевые программы, которые могут быть прин€ты законом или постановле≠нием ѕравительства. Ќадо различать форму акта утверждени€ (указ, постановление, приказ) и собственно акта (инструкци€, правила, по≠ложение и проч.).

ѕо субъекту прин€ти€ акта источники права дел€тс€ на прин€≠тые парламентом, главой исполнительной власти, правительством, руководителем (или коллегией) министерства, ведомства, высшим судебным органом и т. п.

–екомендуема€ литература: ƒавид –ене, ∆оффре-—пинози  амилла. ќсновные пра≠вовые системы современности. ћ., 1996; ћедведев ¬. »., јлдашева ј. ј. Ёкологиче≠ское сознание. ћ., 2001; –оманов ј.  . ѕравова€ система јнглии. ћ., 2000;  расно≠ва ».ќ. Ёкологическое право и управление в —Ўј. ћ., 1992.

13. —оотношение экологического законодательства с иными отрасл€ми российского законодательства

ѕоскольку экологическое законодательство относитс€ к ком≠плексным отрасл€м, его соотношение с иными отрасл€ми можно проследить по нескольким направлени€м, главными из которых €в≠л€ютс€: а) вли€ние на содержание и структуру иных законодатель≠ных актов. Ќапример, в ст. 2 ”  –‘ в перечень задач  одекса


включена охрана окружающей среды, поставленна€ законодателем раньше, чем задача охраны конституционного стро€ –‘; в ”  выде≠лена специальна€ Ч 26 глава ЂЁкологические преступлени€ї (и то и другое отсутствовало в ”  –—‘—– и свидетельствует о колоссаль≠ных изменени€х уголовно-правовых подходов под вли€нием эколо≠гического права); б) заимствование принципов, положений, исход≠ных правил из других отраслей с последующей их конкретизацией (например, из конституционного права); в) привлечение дл€ решени€ сто€щих перед отраслью задач норм и институтов других отраслей законодательства (например, из гражданского права - пор€дка воз≠мещени€ вреда, из административного Ч общих пор€дков лицензи≠ровани€) путем использовани€ их дл€ регулировани€ экологических отношений; г) восполнение экологическим законодательством блан≠кетных норм иных отраслей и отсылка норм экологического зако≠нодательства к институтам фундаментальных отраслей (например, часто встречаетс€ оборот Ђответственность за нарушение правил... наступает в соответствии с уголовным, административным, граждан≠ским и иным законодательством –‘ї).

Ќаконец, если речь идет о соотношении международного и на≠ционального экологического законодательства, то оно определ€етс€ приматом норм международного права (в случае если норма россий≠ского законодательства противоречит международной, примен€етс€ последн€€), возможностью и необходимостью имплементации меж≠дународных норм во внутреннее законодательство, взаимным про≠никновением правовых идей.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2125 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

537 - | 446 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.