Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕриродные ресурсы




ƒанное пон€тие €вл€етс€ одним из базовых дл€ экологического, водного, земельного, горного и лесного права. ≈диного подхода, объедин€ющего естественнонаучные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные) аспекты, до насто€щее времени не вы≠работано. «акон –—‘—– Ђќб охране окружающей природной сре≠дыї от 19 декабр€ 1991 г. выдел€ет три группы объектов правовой охраны: а) естественные экологические системы, озоновый слой ат≠мосферы, б) землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, ат≠мосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, в) особо охран€емые природные территории (государственные при≠родные заповедники, природные заказники, национальные парки, пам€тники природы), редкие или наход€щиес€ под угрозой исчезно-


вени€ животные и растени€ и места их обитани€. “о есть объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, вз€тые либо в отдельности, либо образующие спе≠цифические структуры, например экосистемы, ћировой океан и др. јнализ структуры и содержани€ экологической и природоресурсо-вых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений бесспорно позвол€ет выделить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4) жи≠вотный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8) морскую среду, 9) особо охран€емые природные террито≠рии и объекты, 10) растительный мир вне лесов. ¬се они, кроме особо охран€емых территорий, €вл€ютс€ природными ресурсами, т. е. совокупностью физического быти€ какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиватьс€ террито≠риальными, естественно-географическими, правовыми и иными при≠знаками, не характеризующимис€ индивидуально-определенными признаками. —ледует отличать пон€ти€ Ђприродный ресурсї и Ђпри≠родный объектї, который выступает как индивидуально-определен≠ный элемент (компонент) окружающей среды.

«емл€ Ч природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существовани€ жизни, базис любой де€тельно≠сти человека.  ак объект правовой охраны земл€ охватывает все виды земельных угодий, независимо от форм собственности, харак≠тера владени€, степени освоенности и использовани€ человеком дл€ удовлетворени€ своих потребностей.

Ќедра Ч часть земной коры, расположенна€ ниже почвенного сло€ и дна водоемов, простирающа€с€ до глубин, доступных дл€ геологического изучени€ и освоени€ человеком. —межными пон€≠ти€ми €вл€ютс€ запасы полезных ископаемых, полезные ископае≠мые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы.

¬оды Ч природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте в качестве химического соединени€ кислорода и водо≠рода, существующие в жидком, твердом и газообразном состо€нии, а также как вс€ вода, наход€ща€с€ в водных объектах (объектами правовой охраны €вл€ютс€ поверхностные и подземные воды, ис≠точники питьевого водоснабжени€).

јтмосферный воздух Ч компонент биосферы, элемент окружаю≠щей среды, природна€ смесь газов приземного сло€ атмосферы, сло≠живша€с€ в ходе эволюции «емли.

ћорска€ среда Ч море и живые ресурсы (морские биоресурсы), неразрывно св€занные со средой обитани€. ƒл€ экологического пра≠ва имеют значение правовой статус и особенности морского про-

3-6369


странства (внутренние мор€, территориальное море, открытое море и исключительна€ экономическа€ зона и т. п.).

 онтинентальный шельф Ч природный ресурс, морское, океани≠ческое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологиче≠ское строение, наиболее продуктивна€ часть "акватории, богата€ ми≠неральными и живыми ресурсами.

∆ивотный мир Ч возобновл€ющийс€ природный ресурс, сово≠купность живых организмов, насел€ющих временно или посто€нно территорию –‘, наход€щихс€ в состо€нии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т. е. пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоночные, насеко≠мые и др.).

Ћеса (лес) Ч возобновл€емый природный ресурс Ч совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеюща€ важное экологическое, экономическое и социальное значение.

–астительный мир (вне лесов) Ч природный ресурс, важный ком≠понент биосферы, тесно св€занный с животным миром, климатом, почвой. —межные пон€ти€: растительность, растительное сообщество.

–екомендуема€ литература: ѕетров ¬. ¬. Ёкологическое право –оссии. ћ., 1995, с. 97-121.; Ёнциклопедический словарь-справочник Ђќкружающа€ средаї. ¬ двух то≠мах. ћД 1999.

4. —убъекты экологического права

Ёкологическое законодательство, т. е. совокупность норм, уста≠навливающих требовани€ в области охраны окружающей природ≠ной среды и рационального использовани€ природных ресурсов, всем своим содержанием предназначено дл€:

1) граждан, интересы которых затрагиваютс€ или могут быть за≠тронуты в св€зи с использованием окружающей среды, воздействи€≠ми на нее (все граждане страны, каждый человек может настаивать на применении норм экологического законодательства);

2) физических лиц, принимающих и реализующих определен≠
ные экологически значимые решени€, совершающих акты экологи≠
ческого поведени€;

3) лиц, которые в силу своего должностного или общественного
положени€ реализуют функции экологического управлени€, в том
числе контрольно-надзорные (предполагаетс€, что правовые нормы
тем самым программируют их действи€);

4) правоприменителей (следователей, прокуроров, судей и должно≠
стных лиц, наделенных правом применени€ административных санк≠
ций), т. е. дл€ лиц, которые в силу своего положени€, руководству€сь


требовани€ми «акона, об€заны принимать (или не принимать) реше≠ни€ о возбуждении уголовного' дела, о привлечении к административ≠ной ответственности, предъ€влении обвинени€ в совершении экологи≠ческих преступлений, направл€ть уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.

Ќесомненно, кажда€ из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве. —тепень освое≠ни€ этого законодательства и, главное, реакци€ на него, отношение к закону, использование его положений практически €вл€ютс€ и должны быть различными.

√раждане, не €вл€ющиес€ специалистами в области экологиче≠ского права и не обладающие специализированными об€занност€ми и функци€ми в сфере экологического законодательства, могут иметь общее представление о нем и за пределами выполнени€ от≠дельных требований они не об€заны совершать каких-либо дополни≠тельных действий.

¬ то же врем€ граждане как в индивидуальном пор€дке, так и коллективно, в том числе объединени€ граждан, имеют право обра≠щатьс€, например, в суд с иском о защите своих экологических прав, о прекращении вредной дл€ окружающей среды де€тельности, в прокуратуру с за€влени€ми, жалобами, письмами, в которых сооб≠щаютс€ сведени€ о нарушени€х экологического законодательства.   числу таких сведений относитс€ информаци€ о противоправных действи€х (бездействии) должностных лиц органов государственной власти и управлени€, предпри€тий и организаций, которые причи≠нили или могут причинить ущерб окружающей среде, о фактах со≠вершени€ экологических преступлений отдельными гражданами, а также о нарушени€х экологических прав человека. Ќаправленна€ информаци€ подлежит об€зательной проверке, в результате которой либо возбуждаетс€ уголовное дело (или административное произ≠водство, осуществл€емое уполномоченными на то органами), либо даетс€ обоснованный и мотивированный отказ на за€вление, жалобу или иное обращение гражданина, либо ему разъ€сн€ютс€ пор€док обжаловани€ прин€того решени€, право обращени€ в суд (в пор€д≠ке гражданского судопроизводства).

¬ насто€щее врем€ создана законодательна€ база дл€ защиты гражданами –оссийской ‘едерации своих конституционных эколо≠гических прав, предусматривающа€ судебную защиту прав и свобод (ст. 46  онституции –‘), в том числе установленных ст. 42  онсти≠туции –‘ (право граждан на благопри€тную окружающую среду, достоверную информацию о ее состо€нии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонару-


шением). —формирован правовой механизм обжаловани€ действий и решений органов государственной власти и управлени€, должност≠ных лиц, издающих нормативно-правовые и правоприменительные акты, а также совершающих иные действи€, если своей де€тельно≠стью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рас≠смотрени€ вопроса  онституционным —удом –‘. «акон –‘ от 27 апрел€ 1993 г. Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нару≠шающих права и свободы гражданї с дополнени€ми от 14 декабр€ 1995 г. предусматривает возможность обжаловани€ действий и ре≠шений всех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействи€ государственных органов, органов местно≠го самоуправлени€, учреждений, должностных лиц и государствен≠ных служащих и других субъектов.

«начителен объем правовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологической информации.

“аким образом, в насто€щее врем€ нар€ду с другими правовыми средствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересов граждан. »менно поэтому граждане €вл€ютс€ наиболее представительной группой адресатов экологического законодательства. ‘изические лица, совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно, чем рассмотренна€ выше категори€, знать соотносимые с их действи€ми требовани€ закона, исполн€€ и со≠блюда€ его как реально существующие технологические предписа≠ни€ общего характера. Ёто влечет необходимость организационного обеспечени€ самой возможности знать закон, реализации правовой презумпции знани€ закона. —оответственно, содержание норм об экологических требовани€х дл€ этой группы адресатов экологиче≠ского права должно быть представлено в виде управленческой, тех≠нологической информации.

Ћица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточно полные знани€ об экологическом законодательстве, так как они выполн€ют самые различные об€занности в сфере охраны окружающей среды и природопользовани€. ¬ первую очередь, это работники специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и использовани€ природных ресурсов, природо≠охранительных инспекций, природоохранительных служб предпри≠€тий и организаций и др. —пецифическую группу составл€ют пред≠ставители средств массовой информации.

“ак или иначе, в той или иной юридической форме эти лица должны обеспечивать исполнение природоохранных норм в плане как соблюдени€ охран€емого пор€дка де€тельности, так и создани€ условий дл€ их реализации и дл€ самой реализации. ƒл€ них об€зан-


ность знани€ норм дополн€етс€ освоением (в разной, разумеетс€, степени) механизма их применени€, в особенности побуждени€ к исполнению правовых предписаний.

Ћица, примен€ющие нормы экологического законодательства, должны знать их содержание в достаточной степени, позвол€ющей принимать самосто€тельные юридически значимые решени€. ¬ раи≠ной степени они должны владеть знани€ми и навыками, необходи≠мыми дл€ применени€ норм уголовного, гражданского и других от≠раслей права в конкретных случа€х и в рамках существующих пра≠воохранительной и судебной систем. Ёто св€зано с использованием экологически значимой информации, освоением огромного массива экологического законодательства, обращением к возможност€м эко≠логической экспертизы и т. п. ѕока, по нашим данным, правопри≠менители хуже знают этот сегмент права, чем, например, нормы о преступлени€х против личности или собственности, нормы жилищ≠ного или семейного права.

5. ѕрокуратура

ќбщий надзор за соблюдением экологического законодательст≠ва и уголовное преследование за совершение экологических престу≠плений, предусмотренных ”  –‘, осуществл€ет прокуратура в соот≠ветствии с полномочи€ми, установленными уголовно-процессуаль≠ным законодательством (ст. 1 ‘едерального закона от 17 но€бр€ 1995 г. Ђќ прокуратуре –оссийской ‘едерацииї) —огласно ч. 2 ст. 27 этого «акона при наличии оснований полагать, что наруше≠ние прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологиче≠ских) имеет характер преступлени€, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

ѕрокуратура не только вы€вл€ет экологические преступлени€, но и осуществл€ет надзор за исполнением законов федеральными министер≠ствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол≠нительными органами субъектов –оссийской ‘едерации, органами ме≠стного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами кон≠трол€, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами, а также органами управ≠лени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций, иные функции. ѕри этом прокуроры рассматривают и провер€ют за€в≠лени€, жалобы и иные сообщени€ о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъ€сн€ют пострадавшим пор€док зашиты их прав и


 


 


свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.  роме того, прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушаю≠щий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, ко≠торые издали этот акт, либо обращаетс€ в суд.

¬ажна€ функци€ прокуратуры Ч участие прокурора в рассмотре≠нии дел судами в случа€х, предусмотренных процессуальным зако≠нодательством –‘ и другими федеральными законами. ќсуществл€€ уголовное преследование, в суде он выступает в качестве государст≠венного обвинител€; прокурор может опротестовывать судебное ре≠шение.  роме того, согласно п. 4 ст. 27 «акона о прокуратуре в слу≠чае нарушени€ прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в пор€дке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состо€нию здоровь€, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обсто€тельств нарушение приобрело особое обще≠ственное значение, прокурор предъ€вл€ет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. ≈сли наруше≠ние прав и свобод не содержит признаков состава преступлени€, а имеет характер административного правонарушени€, прокурор при≠нимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, его пре≠кращении и возбуждает производство об административном право≠нарушении или незамедлительно передает материалы проверки или сообщение о правонарушении в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных право≠нарушени€х.

ѕомимо указанных выше проверок и иных меропри€тий, осу≠ществл€емых прокуратурой в области вы€влени€ экологических преступлений и уголовного преследовани€ за их совершение, дл€ обеспечени€ эффективности применени€ экологического законо≠дательства важны координаци€ этой де€тельности с меропри€ти€≠ми, проводимыми природоохранительными органами всех уровней и направлений, соблюдение ими правил оформлени€ и направле≠ни€ материалов по фактам экологических преступлений в органы прокуратуры.

ѕриродоохранительные органы об€заны направл€ть в прокурату≠ру дл€ непосредственного прокурорского вмешательства и прин€ти€ предусмотренных законом процессуальных решений материалы про≠верок, осуществленных по линии государственного экологического контрол€, в случа€х, например, загр€знени€ поверхностных и подзем-


ных вод неочищенными и необезвреженными сточными водами, от≠ходами и отбросами промышленных, сельскохоз€йственных, комму≠нальных и других предпри€тий, учреждений, организаций, а равно загр€знени€ воздуха отходами промышленного производства, причи≠нившими существенный вред здоровью людей или сельскохоз€йст≠венному производству либо повлекшими массовую гибель рыбы. ѕри этом материалы, направл€емые в прокуратуру, должны включать сопроводительное письмо, подписанное руководством органа, направл€ющего материалы, с изложением конкретных на≠рушений экологического (и санитарного) законодательства, по≠влекших вредные последстви€, с указанием размера причиненного ущерба, причин, по которым требуетс€ вмешательство прокурату≠ры.  роме того, необходимо приложить протокол по факту нару≠шени€, содержащий полное описание места событи€, границ зон загр€знени€, причин, способствовавших нарушению, вредных по≠следствий, а также ссылки на законы, ведомственные инструкции, положени€ и другие нормативные акты, нарушенные виновным, с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности лиц, действи€ или бездействие которых привели к нарушению эко≠логического законодательства.   направл€емым в прокуратуру до≠кументам следует приложить заключени€ специалистов, содержа≠щие характеристику нарушени€, размер ущерба, его обоснование, причины и услови€, способствовавшие наступлению этого собы≠ти€, факты, свидетельствующие о наличии причинной св€зи между допущенным нарушением и наступившими последстви€ми загр€з≠нени€ окружающей среды, и другие данные о конкретном винов≠ном, сути допущенных им нарушений норм экологического зако≠нодательства, включа€ нормы ведомственных нормативных актов. Ќужно также представить документы, подтверждающие наруше≠ние требований органов государственного экологического контро≠л€ (протоколы ранее проведенных проверок, предписани€ об уст≠ранении нарушени€ и прочие документы о применении мер адми≠нистративного взыскани€, результаты лабораторных анализов воды, воздуха, почв, фотографии, если таковые имеютс€, постанов≠лени€ о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта, сведени€ о прин€тых органами экологического контрол€ мерах по возмещению вреда, причиненного экологическим право≠нарушением, подтвержденные соответствующими документами).  роме того, в прокуратуру направл€ютс€ копии ведомственных ин≠струкций, приказов, положений или выписки из них, касающиес€ допущенного нарушени€.


 


¬се документы или их копии, направленные в органы прокурату≠ры, должны быть надлежащим образом оформлены, копии завере≠ны и переданы в органы прокуратуры не позднее мес€ца с момента вы€влени€ нарушени€ по поднадзорности и месту нахождени€ пред≠при€ти€, работники которого допустили нарушени€. ѕри отсутст≠вии необходимых документов материалы возвращаютс€ прокурором в направившие их органы государственного экологического контро≠л€ дл€ дооформлени€.

ѕо поступившим материалам прокурор принимает решение в со≠ответствии со ст. 109 ”ѕ  –—‘—– и сообщает его органам, напра≠вившим материал. ¬ случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращени€ прокурором должны быть прин€ты меры при наличии оснований дл€ привлечени€ лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, к другим видам ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой). ¬ слу≠чае несогласи€ с прин€тым прокуратурой решением орган государ≠ственного экологического контрол€ может обжаловать его выше≠сто€щему прокурору.

¬ качестве меры повышени€ эффективности прин€ти€ решений прокуратурой по направленным органами экологического контрол€ ма≠териалам каждые шесть мес€цев провод€тс€ сверки этих материалов.

јналогичные требовани€ сформулированы и в отношении пере≠даваемых в прокуратуру материалов о иных, не св€занных с загр€з≠нением вод и воздуха экологических преступлени€х. Ќормативное регулирование данного аспекта взаимодействи€ прокуратуры и при≠родоохранительных инспекций, соблюдение установленных правил и сроков оформлени€ и направлени€ материалов обеспечивают за≠конность, правильность и своевременность прин€ти€ правовых ре≠шений о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уго≠ловного дела либо о привлечении к иным видам юридической ответ≠ственности, правильному определению ущерба.

—ложность надзорной де€тельности за соблюдением законода≠тельства об охране окружающей среды, экологических прав и сво≠бод граждан, необходимость глубоких и специфических познаний при расследовании экологических преступлений привели к созда≠нию системы природоохранных прокуратур. ≈е образуют:

1) ¬олжска€ межрегиональна€ природоохранительна€ прокурату≠ра, объедин€юща€ межрайонные природоохранительные прокуратуры бассейна р. ¬олга и действующа€ на правах областной прокуратуры;

2) ћежрегиональна€ природоохранна€ прокуратура ћосквы и ћосковской области (воссоздана в феврале 1997 г.). ќднако прика≠зом √енерального прокурора от 9 июл€ 2001 г. є 108-Ў она была


ликвидирована с передачей функций ћосковской межрайонной прокуратуре, вход€щей в прокуратуру г. ћосквы, и ћосковской об≠ластной Ч при прокуратуре ћосковской области;

3) межрайонные природоохранные прокуратуры, подчин€ющие≠с€ прокурорам республик, краев, областей и автономных округов.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1690 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—туденческа€ общага - это место, где мен€ научили готовить 20 блюд из макарон и 40 из доширака. ј майонез - это вообще десерт. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

725 - | 645 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.