Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Природные ресурсы




Данное понятие является одним из базовых для экологического, водного, земельного, горного и лесного права. Единого подхода, объединяющего естественнонаучные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные) аспекты, до настоящее времени не вы­работано. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды» от 19 декабря 1991 г. выделяет три группы объектов правовой охраны: а) естественные экологические системы, озоновый слой ат­мосферы, б) землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, ат­мосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, в) особо охраняемые природные территории (государственные при­родные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезно-


вения животные и растения и места их обитания. То есть объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, взятые либо в отдельности, либо образующие спе­цифические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. Анализ структуры и содержания экологической и природоресурсо-вых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений бесспорно позволяет выделить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4) жи­вотный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8) морскую среду, 9) особо охраняемые природные террито­рии и объекты, 10) растительный мир вне лесов. Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природными ресурсами, т. е. совокупностью физического бытия какого-либо из элементов окружающей среды, рамки которого могут ограничиваться террито­риальными, естественно-географическими, правовыми и иными при­знаками, не характеризующимися индивидуально-определенными признаками. Следует отличать понятия «природный ресурс» и «при­родный объект», который выступает как индивидуально-определен­ный элемент (компонент) окружающей среды.

Земля — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельно­сти человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных угодий, независимо от форм собственности, харак­тера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.

Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком. Смежными поня­тиями являются запасы полезных ископаемых, полезные ископае­мые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы.

Воды — природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте в качестве химического соединения кислорода и водо­рода, существующие в жидком, твердом и газообразном состоянии, а также как вся вода, находящаяся в водных объектах (объектами правовой охраны являются поверхностные и подземные воды, ис­точники питьевого водоснабжения).

Атмосферный воздух — компонент биосферы, элемент окружаю­щей среды, природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сло­жившаяся в ходе эволюции Земли.

Морская среда — море и живые ресурсы (морские биоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического пра­ва имеют значение правовой статус и особенности морского про-

3-6369


странства (внутренние моря, территориальное море, открытое море и исключительная экономическая зона и т. п.).

Континентальный шельф — природный ресурс, морское, океани­ческое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологиче­ское строение, наиболее продуктивная часть "акватории, богатая ми­неральными и живыми ресурсами.

Животный мир — возобновляющийся природный ресурс, сово­купность живых организмов, населяющих временно или постоянно территорию РФ, находящихся в состоянии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т. е. пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоночные, насеко­мые и др.).

Леса (лес) — возобновляемый природный ресурс — совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Растительный мир (вне лесов) — природный ресурс, важный ком­понент биосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Смежные понятия: растительность, растительное сообщество.

Рекомендуемая литература: Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995, с. 97-121.; Энциклопедический словарь-справочник «Окружающая среда». В двух то­мах. М„ 1999.

4. Субъекты экологического права

Экологическое законодательство, т. е. совокупность норм, уста­навливающих требования в области охраны окружающей природ­ной среды и рационального использования природных ресурсов, всем своим содержанием предназначено для:

1) граждан, интересы которых затрагиваются или могут быть за­тронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействия­ми на нее (все граждане страны, каждый человек может настаивать на применении норм экологического законодательства);

2) физических лиц, принимающих и реализующих определен­
ные экологически значимые решения, совершающих акты экологи­
ческого поведения;

3) лиц, которые в силу своего должностного или общественного
положения реализуют функции экологического управления, в том
числе контрольно-надзорные (предполагается, что правовые нормы
тем самым программируют их действия);

4) правоприменителей (следователей, прокуроров, судей и должно­
стных лиц, наделенных правом применения административных санк­
ций), т. е. для лиц, которые в силу своего положения, руководствуясь


требованиями Закона, обязаны принимать (или не принимать) реше­ния о возбуждении уголовного' дела, о привлечении к административ­ной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологи­ческих преступлений, направлять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.

Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве. Степень освое­ния этого законодательства и, главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положений практически являются и должны быть различными.

Граждане, не являющиеся специалистами в области экологиче­ского права и не обладающие специализированными обязанностями и функциями в сфере экологического законодательства, могут иметь общее представление о нем и за пределами выполнения от­дельных требований они не обязаны совершать каких-либо дополни­тельных действий.

В то же время граждане как в индивидуальном порядке, так и коллективно, в том числе объединения граждан, имеют право обра­щаться, например, в суд с иском о защите своих экологических прав, о прекращении вредной для окружающей среды деятельности, в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, в которых сооб­щаются сведения о нарушениях экологического законодательства. К числу таких сведений относится информация о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, которые причи­нили или могут причинить ущерб окружающей среде, о фактах со­вершения экологических преступлений отдельными гражданами, а также о нарушениях экологических прав человека. Направленная информация подлежит обязательной проверке, в результате которой либо возбуждается уголовное дело (или административное произ­водство, осуществляемое уполномоченными на то органами), либо дается обоснованный и мотивированный отказ на заявление, жалобу или иное обращение гражданина, либо ему разъясняются порядок обжалования принятого решения, право обращения в суд (в поряд­ке гражданского судопроизводства).

В настоящее время создана законодательная база для защиты гражданами Российской Федерации своих конституционных эколо­гических прав, предусматривающая судебную защиту прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), в том числе установленных ст. 42 Консти­туции РФ (право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонару-


шением). Сформирован правовой механизм обжалования действий и решений органов государственной власти и управления, должност­ных лиц, издающих нормативно-правовые и правоприменительные акты, а также совершающих иные действия, если своей деятельно­стью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рас­смотрения вопроса Конституционным Судом РФ. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан» с дополнениями от 14 декабря 1995 г. предусматривает возможность обжалования действий и ре­шений всех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействия государственных органов, органов местно­го самоуправления, учреждений, должностных лиц и государствен­ных служащих и других субъектов.

Значителен объем правовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологической информации.

Таким образом, в настоящее время наряду с другими правовыми средствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересов граждан. Именно поэтому граждане являются наиболее представительной группой адресатов экологического законодательства. Физические лица, совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно, чем рассмотренная выше категория, знать соотносимые с их действиями требования закона, исполняя и со­блюдая его как реально существующие технологические предписа­ния общего характера. Это влечет необходимость организационного обеспечения самой возможности знать закон, реализации правовой презумпции знания закона. Соответственно, содержание норм об экологических требованиях для этой группы адресатов экологиче­ского права должно быть представлено в виде управленческой, тех­нологической информации.

Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В первую очередь, это работники специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, природо­охранительных инспекций, природоохранительных служб предпри­ятий и организаций и др. Специфическую группу составляют пред­ставители средств массовой информации.

Так или иначе, в той или иной юридической форме эти лица должны обеспечивать исполнение природоохранных норм в плане как соблюдения охраняемого порядка деятельности, так и создания условий для их реализации и для самой реализации. Для них обязан-


ность знания норм дополняется освоением (в разной, разумеется, степени) механизма их применения, в особенности побуждения к исполнению правовых предписаний.

Лица, применяющие нормы экологического законодательства, должны знать их содержание в достаточной степени, позволяющей принимать самостоятельные юридически значимые решения. В раи­ной степени они должны владеть знаниями и навыками, необходи­мыми для применения норм уголовного, гражданского и других от­раслей права в конкретных случаях и в рамках существующих пра­воохранительной и судебной систем. Это связано с использованием экологически значимой информации, освоением огромного массива экологического законодательства, обращением к возможностям эко­логической экспертизы и т. п. Пока, по нашим данным, правопри­менители хуже знают этот сегмент права, чем, например, нормы о преступлениях против личности или собственности, нормы жилищ­ного или семейного права.

5. Прокуратура

Общий надзор за соблюдением экологического законодательст­ва и уголовное преследование за совершение экологических престу­плений, предусмотренных УК РФ, осуществляет прокуратура в соот­ветствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуаль­ным законодательством (ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации») Согласно ч. 2 ст. 27 этого Закона при наличии оснований полагать, что наруше­ние прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологиче­ских) имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Прокуратура не только выявляет экологические преступления, но и осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министер­ствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол­нительными органами субъектов Российской Федерации, органами ме­стного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами, а также органами управ­ления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, иные функции. При этом прокуроры рассматривают и проверяют заяв­ления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняют пострадавшим порядок зашиты их прав и


 


 


свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Кроме того, прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушаю­щий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, ко­торые издали этот акт, либо обращается в суд.

Важная функция прокуратуры — участие прокурора в рассмотре­нии дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным зако­нодательством РФ и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование, в суде он выступает в качестве государст­венного обвинителя; прокурор может опротестовывать судебное ре­шение. Кроме того, согласно п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в слу­чае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое обще­ственное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Если наруше­ние прав и свобод не содержит признаков состава преступления, а имеет характер административного правонарушения, прокурор при­нимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, его пре­кращении и возбуждает производство об административном право­нарушении или незамедлительно передает материалы проверки или сообщение о правонарушении в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных право­нарушениях.

Помимо указанных выше проверок и иных мероприятий, осу­ществляемых прокуратурой в области выявления экологических преступлений и уголовного преследования за их совершение, для обеспечения эффективности применения экологического законо­дательства важны координация этой деятельности с мероприятия­ми, проводимыми природоохранительными органами всех уровней и направлений, соблюдение ими правил оформления и направле­ния материалов по фактам экологических преступлений в органы прокуратуры.

Природоохранительные органы обязаны направлять в прокурату­ру для непосредственного прокурорского вмешательства и принятия предусмотренных законом процессуальных решений материалы про­верок, осуществленных по линии государственного экологического контроля, в случаях, например, загрязнения поверхностных и подзем-


ных вод неочищенными и необезвреженными сточными водами, от­ходами и отбросами промышленных, сельскохозяйственных, комму­нальных и других предприятий, учреждений, организаций, а равно загрязнения воздуха отходами промышленного производства, причи­нившими существенный вред здоровью людей или сельскохозяйст­венному производству либо повлекшими массовую гибель рыбы. При этом материалы, направляемые в прокуратуру, должны включать сопроводительное письмо, подписанное руководством органа, направляющего материалы, с изложением конкретных на­рушений экологического (и санитарного) законодательства, по­влекших вредные последствия, с указанием размера причиненного ущерба, причин, по которым требуется вмешательство прокурату­ры. Кроме того, необходимо приложить протокол по факту нару­шения, содержащий полное описание места события, границ зон загрязнения, причин, способствовавших нарушению, вредных по­следствий, а также ссылки на законы, ведомственные инструкции, положения и другие нормативные акты, нарушенные виновным, с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности лиц, действия или бездействие которых привели к нарушению эко­логического законодательства. К направляемым в прокуратуру до­кументам следует приложить заключения специалистов, содержа­щие характеристику нарушения, размер ущерба, его обоснование, причины и условия, способствовавшие наступлению этого собы­тия, факты, свидетельствующие о наличии причинной связи между допущенным нарушением и наступившими последствиями загряз­нения окружающей среды, и другие данные о конкретном винов­ном, сути допущенных им нарушений норм экологического зако­нодательства, включая нормы ведомственных нормативных актов. Нужно также представить документы, подтверждающие наруше­ние требований органов государственного экологического контро­ля (протоколы ранее проведенных проверок, предписания об уст­ранении нарушения и прочие документы о применении мер адми­нистративного взыскания, результаты лабораторных анализов воды, воздуха, почв, фотографии, если таковые имеются, постанов­ления о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта, сведения о принятых органами экологического контроля мерах по возмещению вреда, причиненного экологическим право­нарушением, подтвержденные соответствующими документами). Кроме того, в прокуратуру направляются копии ведомственных ин­струкций, приказов, положений или выписки из них, касающиеся допущенного нарушения.


 


Все документы или их копии, направленные в органы прокурату­ры, должны быть надлежащим образом оформлены, копии завере­ны и переданы в органы прокуратуры не позднее месяца с момента выявления нарушения по поднадзорности и месту нахождения пред­приятия, работники которого допустили нарушения. При отсутст­вии необходимых документов материалы возвращаются прокурором в направившие их органы государственного экологического контро­ля для дооформления.

По поступившим материалам прокурор принимает решение в со­ответствии со ст. 109 УПК РСФСР и сообщает его органам, напра­вившим материал. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения прокурором должны быть приняты меры при наличии оснований для привлечения лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, к другим видам ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой). В слу­чае несогласия с принятым прокуратурой решением орган государ­ственного экологического контроля может обжаловать его выше­стоящему прокурору.

В качестве меры повышения эффективности принятия решений прокуратурой по направленным органами экологического контроля ма­териалам каждые шесть месяцев проводятся сверки этих материалов.

Аналогичные требования сформулированы и в отношении пере­даваемых в прокуратуру материалов о иных, не связанных с загряз­нением вод и воздуха экологических преступлениях. Нормативное регулирование данного аспекта взаимодействия прокуратуры и при­родоохранительных инспекций, соблюдение установленных правил и сроков оформления и направления материалов обеспечивают за­конность, правильность и своевременность принятия правовых ре­шений о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уго­ловного дела либо о привлечении к иным видам юридической ответ­ственности, правильному определению ущерба.

Сложность надзорной деятельности за соблюдением законода­тельства об охране окружающей среды, экологических прав и сво­бод граждан, необходимость глубоких и специфических познаний при расследовании экологических преступлений привели к созда­нию системы природоохранных прокуратур. Ее образуют:

1) Волжская межрегиональная природоохранительная прокурату­ра, объединяющая межрайонные природоохранительные прокуратуры бассейна р. Волга и действующая на правах областной прокуратуры;

2) Межрегиональная природоохранная прокуратура Москвы и Московской области (воссоздана в феврале 1997 г.). Однако прика­зом Генерального прокурора от 9 июля 2001 г. № 108-Ш она была


ликвидирована с передачей функций Московской межрайонной прокуратуре, входящей в прокуратуру г. Москвы, и Московской об­ластной — при прокуратуре Московской области;

3) межрайонные природоохранные прокуратуры, подчиняющие­ся прокурорам республик, краев, областей и автономных округов.





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-02-12; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1887 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Победа - это еще не все, все - это постоянное желание побеждать. © Винс Ломбарди
==> читать все изречения...

2213 - | 2048 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.009 с.