Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


»стори€ экологического права и законодательства




¬ отечественной литературе отмечаетс€, что нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционно≠му, советскому и современному - российскому. ¬ первый период ох-

1 ѕравда, 28 окт€бр€ 1992 г. был прин€т Ёкологический кодекс –еспублики Ѕаш≠кортостан, но этот акт своим содержанием не соответствует названию, а €вл€етс€ анало≠гом «акона Ђќб охране окружающей природной средыї от 19 декабр€ 1991 г.


рана природы в основном сводилась к охране лесов и животного мира, в частности от браконьерства, к развитию системы заповедни≠ков. ¬ XIX веке возникают акты, регулирующие охрану вод и атмо≠сферного воздуха при размещении промышленных предпри€тий, развиваютс€ нормы об уголовной ответственности за несоблюдение этих актов. ¬ начале XX века обсуждаетс€ вопрос о создании специ≠ального органа по контролю за выполнением правил охраны приро≠ды при јкадемии наук или ћинистерстве просвещени€, разрабаты≠ваетс€ проект «акона об охране природы. ƒл€ данного периода характерны фрагментарность правового регулировани€, отождеств≠ление предмета охраны с объектом собственности (частной или го≠сударственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций и проч.

¬ советский период в нашей стране, как и во всем мире, отно≠шение законодател€ к охране природы постепенно мен€лось от при-родоресурсового к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве. –азные авторы выдел€ли в его рамках несколько этапов Ч послереволюционный, довоенный, послевоенный (при их характеристике ранее в учебниках подробно рассматривалось содер≠жание таких актов, как ƒекрет о земле, т. е. о национализации зе≠мель, отдельных актов, регулирующих заповедное дело, природоре-сурсовых кодексов), этап становлени€ природоохранного законода≠тельства (конец 50-х Ч начало 80-х годов), когда под воздействием экологического кризиса и намечавшихс€ тенденций истощени€ при≠родных ресурсов были прин€ты республиканские законы об охране природы, обновлены крупные акты природоресурсного права, в ча≠стности ¬одный, Ћесной, «емельный и другие кодексы, прин€ты за≠коны Ђќб охране атмосферного воздухаї, Ђќб охране и использова≠нии животного мираї. ¬ это врем€ широко практиковалось прин€≠тие постановлений —овета ћинистров (иногда совместно с ÷   ѕ——) по вопросам охраны природы в отдельных регионах или в св€зи с решением масштабных народнохоз€йственных задач.

Ќаконец, завершающий этап советского периода (конец 80-х) характеризуетс€ прин€тием важнейших решений в сфере экологиче≠ской государственной политики, формированием современных под≠ходов к экологическому праву и законодательству, осознанием кри≠зиса и необходимости скорейшего осуществлени€ правовых, органи≠зационных и иных мер по охране окружающей среды. ќпредел€ющую роль сыграли в этом две крупнейшие экологические катастрофы, происшедшие на территории ———–, и угроза возникно≠вени€ третьей. –ечь идет об аварии на „ернобыльской јЁ—, уничто≠жении јральского мор€ и проекте поворота северных и сибирских


рек на юг. ѕод вли€нием этих и иных (общеполитических, социаль≠ных, психологических) факторов 7 €нвар€ 1988 г. было прин€то ѕо≠становление ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———– Ђќ коренной пе≠рестройке дела охраны природы в странеї, в котором формулирова≠лись следующие неотложные задачи: обновление законодательства, в первую очередь путем прин€ти€ «акона об охране окружающей среды; создание независимого органа государственного экологиче≠ского управлени€ вместо природоресурсных министерств, совмещав≠ших хоз€йственные и контрольные функции в одном лице; обеспе≠чение открытости и доступности экологической информации с по≠мощью подготовки и публикации ежегодного √осударственного доклада о состо€нии окружающей среды в стране; усиление профи≠лактической функции в цел€х предотвращени€ экологического вре≠да путем создани€ института государственной и общественной эко≠логической экспертизы; Ђсовершенствование экономических меха≠низмов охраны путем введени€ платы за загр€знение; введение уголовной и административной ответственности за сокрытие или фальсификацию экологической информации, и др.

—обственно современный период развити€ российского эколо≠гического законодательства можно разделить на два этапа Ч до 1995 г. и начина€ с 1995 г. ѕервый характеризуетс€ стремлением законодател€ обновить хот€ бы основные акты, например законо≠дательство о недрах, о земле, о социальной защите граждан, по≠страдавших в результате катастрофы на „ернобыльской јЁ—, как наиболее неотложные. ѕри этом поставлена задача по разработке целой серии проектов законов (об отходах, об экологической экс≠пертизе и т. п.), аналогов которым не было, либо по созданию про≠ектов законов, замен€ющих действующие, например ” . ¬ это вре≠м€ принимаетс€ р€д постановлений ѕравительства, новых ведомст≠венных актов. Ѕезусловно, важнейшую роль сыграло, прин€тие  онституции 1993 г., предусмотревшей различные формы собст≠венности на природные ресурсы, но главное Ч сформулировавшей в ст. 42 три экологических права человека Ч на благопри€тную ок≠ружающую среду, на доступ к экологической информации, на воз≠мещение ущерба здоровью или имуществу от экологического пра≠вонарушени€.

¬торой этап характеризуетс€ интенсивным развитием экологиче≠ского законодательства. ¬ 1995 г. были прин€ты федеральные зако≠ны о лечебных местност€х и курортах, о животном мире, о конти≠нентальном шельфе, об использовании атомной энергии, об эколо≠гической экспертизе, о генно-инженерной де€тельности, а также ¬одный кодекс, на различных стади€х разработки, обсуждени€ и


прин€ти€ находились законы об отходах, о радиационной безопас≠ности и многие другие. ‘актически на этом этапе завершилось фор≠мирование системы экологического законодательства в стране, хот€ до сих пор остаютс€ отдельные пробелы (отсутствует, например, за≠кон об опасных веществах, об охране растительного мира, об эколо≠гической информации). »менно поэтому сейчас обсуждаетс€ во≠прос о систематизации и кодификации экологического законода≠тельства.

–екомендуема€ литература: Ѕриннук ћ. ћ. Ёкологическое право (ѕраво окружаю≠щей среды). ћ., 1998, с. 76-83; Ѕриннук ћ. ћ., ƒубовик ќ. Ћ.. ∆аворонкова Ќ. √.  олба-сов ќ. —. Ёкологическое право: от идей к практике. ћ., 1997; Ѕулгаков Ќ. Ѕ. ялбулга-новј ј. ѕриродоохранные акты: от Ђ–усской правдыї до петровских времен-√осу≠дарство и право, 1996, є8, с. 136-146; √аличенков ј.  .. Ќовицка€ “. . „иркин —. ¬ ќчерки истории экологического права. ”правление и контроль за природопользова≠нием по советскому законодательству 1917-30 годов.- ¬естник ћ√”. —ери€ 11 ѕра≠во, 1991, є3; ќни же. ќчерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы.-“ам же, 1991, є 1; ѕетров ¬. ¬. Ёкологическое право –ос≠сии. ћ., 1995, с. 53-55; ”головное право. ќсобенна€ часть / ѕод ред » я  озачен-ко и др. ћ., 1997, с. 487-490.


√лава II

ќЅЏ≈ “џ » —”ЅЏ≈ “џ Ё ќЋќ√»„≈— ќ√ќ ѕ–ј¬ј

1. ѕон€ти€

ќбъекты экологического права, по господствующему мне≠нию,Ч это окружающа€ среда и ее отдельные элементы, т. е. природ≠ные, естественные феномены, реально существующие и внешне про≠тивосто€щие законодателю и субъектам экологического права. Ёто пон€тие близко пон€тию Ђпредмет экологического праваї, под кото≠рым понимаетс€ обычно определенна€ область общественных отно≠шений, как часто пишут, Ђв области взаимодействи€ человека с ок≠ружающей средойї, Ђпо использованию и охране природных ресур≠совї. ѕри раскрытии же пон€ти€ объектов правового регулировани€ пр€мо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компо≠ненты, как вода, земл€, леса, животный мир и т. п. ѕон€тие объек≠тов экологического права, как и однородные пон€ти€ объектов гра≠жданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др., необходимо дл€ юридического обозначени€ и различени€ того, на что направлено правовое регулирование, к чему относ€тс€ те или иные правовые установлени€. Ќапример, пон€тие животного мира, леса как объектов экологического права отдел€ет их от домашних животных, городских зеленых насаждений, что необходимо дл€ ус≠тановлени€ и последующего определени€ правового положени€ этих объектов.

¬. ¬. ѕетров, ссыла€сь на ст. 4 «акона –—‘—– Ђќб охране окру≠жающей природной средыї, указывал, что следует выдел€ть три ка≠тегории объектов экологического права: интегрированные, т. е. ок≠ружающа€ среда, дифференцированные, т. е. отдельные ее компо≠ненты, и особо охран€емые. ѕри этом правовой охране подлежат экологические системы: естественные, т. е. сохранившиес€ от воз≠действи€ человека (например в заповедниках); модифицированные, т. е. изменившиес€ под воздействием человека; трансформирован≠ные, т. е. преобразованные человеком.

ƒействующее российское законодательство дает весьма подроб≠ный перечень объектов экологического права, структуриру€ окружаю≠щую среду, ее компоненты либо их части и описыва€ их так, чтобы можно было: а) дать общее описание объекта по одному или несколь≠ким критери€м, охватывающим его в целом; б) отличать один объект


от другого; в) определить, к какому объекту относитс€ тот или иной феномен, вид, вещество, растение, живое существо и пр. –ассмотрим коротко перечисленные и иные пон€ти€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1888 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

522 - | 502 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.