Понятие экологического права

Поиск:

Понятие экологического права

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

О. Л. Дубовик

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

Учебное пособие

Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. —304с.

I5ВN 5-7986-0058-0

В учебном пособии, подготовленном доктором юридических наук, профессором О Л. Дубовик даны ответы на типовые вопросы по экологическому праву. При отборе вопросов использовались экзаменационные билеты юридического факультета МГУ им М В Ломоносова, Московской государственной юридической академии, юридического факультета МГПУ, Московского института экономики, политики и права, Российского университета Дружбы народов.

Книга поможет быстро подготовиться и успешно сдать экзамены по данному предмету.

Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей, а также для всех, кто интересуется экологическим правом.

Лицензия ЛР № 065262 от 02.07.97. Подписано в печать 09.10.2001. Формат 60x90 'Л₆. Печать офсетная Печ л 19 Тираж 5000 экз. Заказ № 6369

ООО «Издательство Проспект» 107005, г. Москва, Лефортовский пер., 12/50.

Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале Государственного Ордена

Октябрьской революции, Ордена Трудового Красного Знамени

Московского предприятия «Первая Образцовая типография»

Министерства Российской Федерации по делам печати,

телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

113114, Москва, Шлюзовая наб , 10

5-7986-0058-0

ПРЕДИСЛОВИЕ

При написании предлагаемого учебного пособия преследовалось несколько целей. Во-первых, познакомить читателя с основами экологического права. Во-вторых, помочь ему в изучении данной дисциплины и при подготовке к экзамену. В-третьих, заинтересовать его самим предметом правового регулирования и теми юридико-тех-ническими средствами, которые использует современный законодатель для решения важнейшей задачи — сохранения жизни на Земле.

Экологическое право — чрезвычайно интересная дисциплина. Пожалуй, никакой другой предмет, изучаемый на юридических факультетах российских вузов, не является столь масштабным и разнообразным. Здесь и классическое заповедное дело, и охрана животных, и вопросы мутации человека и клонирования живых организмов, и многое-многое другое.

В то же время понятно, что внимание студентов сосредоточивается в первую очередь на овладении такими дисциплинами, как уголовное и гражданское право, арбитражный и уголовный процесс. Но понадобятся ли они вам, если вода, воздух, почва станут непригодными для жизни? И не окажется ли так, что юристы, столкнувшись с очередной экологической катастрофой, будут упрекать себя за недостаточное внимание к проблемам охраны окружающей среды и контроля за воздействием человека на нее? Придерживаясь же более прагматичного подхода, нужно констатировать, что освоения экологического права требует государственный стандарт юридического образования. Кроме того, лучше в период обучения получить необходимую информацию, чтобы потом при возникновении профессиональных проблем решать их с минимальными затратами времени и сил.

Небольшой объем книги заведомо ограничивает круг информации. Достаточно сказать, что учебники по этой дисциплине, как правило, значительно обширнее. Так, российский учебник Михаила Бринчука занимает 688 страниц, Олега Крассова-768 страниц, немецкий учебник Михаэля Клепфера — 1417 страниц, учебник Людвига Кремера об экологическом праве ЕС — 329 страниц. Предложенную же книгу можно использовать как основу познаний в области экологического права, в том числе для выполнения контрольных и курсовых работ. В тексте отражены данные об ис-

точниках права, содержании основных правовых институтов, системе правовых ограничений и запретов по состоянию на 1 октября 2001 г.

Заключительный раздел пособия представляет собой краткий обзор основных законодательных актов экологического права. Может быть, изучение данного предмета стоит начать с просмотра именно этого раздела, чтобы сразу представить себе все многообразие и сложность изучаемой дисциплины.

При отборе вопросов, на которые в пособии даются краткие ответы, использовались программы и экзаменационные билеты юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, Московской государственной юридической академии, юридического факультета МГПУ, Московского института экономики, политики и права, Российского университета Дружбы народов.

Автор выражает благодарность О. С. Карху, аспирантке Московской государственной юридической академии, за оказанную ею помощь при подготовке рукописи.

О. Дубовик

Глава I

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Понятие экологического права

Экологическое право — самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.

В качестве отрасли оно признается, поскольку, являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений и поведения, требующие обособленного, юридически своеобразного регулирования. Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования - экологически значимого поведения людей — и специфических задач — сохранения окружающей среды, улучшения ее со-стсяния и качества, восстановления средообразующих элементов, обеспечения экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что данная отрасль, не будучи связанной единым методом и механизмом регулирования, объединяет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и действительно выделились в правовой системе. Эти нормы, не разрушив ранее сложившихся основных структур права, существуют в виде новых вторичных правовых образований. По удачному выражению С. С. Алексеева, многие нормы таких отраслей имеют «двойную прописку», т. е. двойной режим. Иными словами, комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы — ядро права и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т. п.).

В литературе в настоящее время употребляется два основных понятия для обозначения данной отрасли: экологическое право и право окружающей среды. По этому поводу, а также в связи с определением предмета данной отрасли ведутся оживленные дискуссии. Так, М. М. Бринчук понимает под правом окружающей среды «со-

вокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц». Юридический энциклопедический словарь «Экология» определяет экологическое право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения, объединяющих две подструктуры - природоохранное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, и природоресурсовое, регулирующее отношения по использованию и охране природных ресурсов — земли, вод, недр и пр. В. В. Петров в начале 80-х годов определял экологическое право как правовую общность, призванную регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в национальном или международном масштабе. Позднее он предложил определение экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Описание подходов различных ученых к понятию и предмету экологического права можно продолжить. Но суть их расхождений главным образом сводится к следующему: а) терминология - экологическое, природоохранное или право окружающей среды; б) предметная характеристика — включает ли эта отрасль права лишь охрану окружающей среды и ее компонентов или регулирует также их использование; в) примыкает к этому и проблема дальнейшего расширения предмета за счет включения в него экологической безопасности, экологического правопорядка. Иными словами, речь идет о широком и узком подходах. Узкий подход, охватывающий лишь сферу охраны окружающей среды, вряд ли отвечает современной социально-экологической ситуации; он не отражает всех направлений взаимодействия общества с нею. Широкий подход позволяет использовать больший набор правовых средств и методов влияния на поведение людей, регулируя больше областей жизнедеятельности человека, адаптируется к масштабности глобальных задач, стоящих перед человечеством. В зарубежной литературе узкий подход иногда называют «консервативной охраной природы и ландшафтов», относят его к традиционной природоохранительной деятельности как части более глобальной задачи — охраны окружающей среды.

Возражений против признания экологического права комплексной и самостоятельной отраслью права нет.

Рекомендуемая литература: Бринчук М. М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., 1998, с. 74—76; Он же. О понятийном аппарате экологического права.-Государство и право, 1998, №9, с. 20-28; Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984, с. 54 и след.; Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии —Государство и право, 1999, № 10, с. 27—37; Петров Б. В. Экология и право. М., 1981, с. 206, 215; Петров В. В. Экологическое право России. Учебник. М., 1998, с. 2, 53—62; Экология. Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2000, с. 310.

2. Специфические черты экологического права

Экологическое право характеризуется рядом сущностных проявлений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содержание и предназначение, уяснить его роль в современной правовой системе России и в мировой правовой системе.

Одна из черт данной отрасли права — ее молодость. В отличие от фундаментальных отраслей, таких, например, как уголовное и гражданское, от подавляющего большинства производных отраслей, например банковского, корпоративного, водного права и т. п., экологическое право начало формироваться как отрасль во второй половине XX века. Это произошло в связи с обострившейся социально-экологической обстановкой в мире, в первую очередь в послевоенной Европе, усилением воздействия антропогенных факторов, особенно промышленного производства, сменой технологий, ростом потребления и т. д. В 50-е годы человечество столкнулось с проявлениями региональных и глобальных кризисов и начало осознавать необходимость разработки новых концепций, более того, нового экологического мировоззрения, частью которого является право. С этого времени шаг за шагом и создавалось экологическое право. Конечно, отдельные нормы, правовые общности и даже институты (например, правовая охрана редких и исчезающих видов животных, охрана животного мира) существовали издавна, регулировались различные стороны некоторых опасных видов деятельности. Но в целом экологические правовые идеи и отражающие их предписания были разрозненными. Более того, отсутствовала постановка самой задачи охраны окружающей среды. Формирование экологического права и на международном и на национальных уровнях было в основном завершено в 80-е годы прошедшего века.

С этой чертой экологического права связана и такая его особенность, как чрезвычайная интенсивность развития. Вряд ли можно привести еще один пример, когда за два-три десятилетия создается разнообразнейшее и детальное регулирование, массив различных,

хуже или лучше согласованных между собой норм: от заповедного дела до ограничений на производство упаковочных материалов, от охраны редких растений до конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Показательна в этом плане и законотворческая деятельность в РФ: начиная с 1995 г. только на федеральном уровне были приняты десятки законодательных актов, в том числе важнейшие специальные экологические законы — об экологической экспертизе, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, об использовании атомной энергии, об отходах производства и потребления и многие другие.

К особенностям экологического права относится и специфичность терминологии. Многие акты, особенно подзаконные, ведомственные, насыщены естественно-научной терминологией, в первую очередь отражающей понятия и процессы физики, химии, биологии, генетики, зоологии и других наук.

- Кроме того, хотя это характеризует не тблько право экологическое, но и другие отрасли, надо указать на объемность нормативного материала и одновременно на его разнородность. Массив актов только специального экологического нормотворчества фактически необозрим. Любой из федеральных законов в этой области подкрепляется рядом постановлений Правительства, десятками, если не сотнями ведомственных актов. Для применения каждой нормы УК РФ об экологических преступлениях при раскрытии бланкетности требуется проработка нескольких законов и десятков подзаконных актов. Вдобавок они по своему содержанию, по видам регулируемого поведения и отношений очень разные. Они касаются и порядка рекультивации земель, и ограничений на использование генно-инже-нерно-модифицированных организмов растений или животных для производства продуктов питания или веществ, способствующих возникновению парникового эффекта и гибели тропических лесов — производителей кислорода, и правил оказания ультразвукового, магнитного воздействий, и многого другого. В этой связи возникают сложности не только с кодификацией, но даже с систематизацией экологического законодательства.

С содержанием и предметом экологического права и его разнообразием связана и такая его особенность, как смешанность методов правового регулирования. Экологическое право нельзя однозначно отнести ни к частному ни к публичному праву, хотя в тех или иных его разделах могут преобладать частноправовые или публично-правовые элементы.

Глобальность и значимость экологического права в современном мире - пожалуй, важнейшие его характеристики. Вряд ли сегодня найдется юрист, отрицающий это. От степени урегулированное™

вопросов охраны окружающей среды зависят сама возможность сохранения жизни на Земле,'Приемлемых условия деятельности человека, надежда на предотвращение катастроф, например связанных с глобальным потеплением, подъемом уровня вод Мирового океана и иных. Значимость экологического права и его норм подтверждается включением в УК РФ статьи 358 «Экоцид» — преступления против мира и человечества.

Эти черты определяют и такую особенность экологического права, которая весьма интересным образом сказалась на его формировании,— взаимозависимость (и взаимодополняемость) международного и национального регулирования. Какие-то нормы, институты, правовые идеи возникали вначале на уровне мирового сообщества или его части и впоследствии переносились в системы национальные (например, ответственность за загрязнение морской среды), какие-то, наоборот, вначале реализовывались, разрабатывались в рамках законотворческой деятельности одного государства, а затем не только воспринимались другими странами, но и приводили к заключению международных конвенций.

Открытость экологического права — важнейшее его свойство. По мнению А.С.Шестерюка, это означает открытость его для плодотворных коммуникаций, обусловленную сущностью социально-природных и социальных взаимодействий, их многоаспектностью, что предполагает междисциплйнарность исследований. Данная черта повлияла на развитие экологического права как отрасли интегратив-ного типа с опорой на универсальные стратегии.

Исключительные обновляемость и новизна экологического права как его свойства проявляются за счет обособления в нем новых, немыслимых еще 15—20 лет назад предметов правового регулирования, отношений. Здесь надо назвать генно-инженерную деятельность, проблемы охраны окружающей среды при уничтожении химического оружия, ответственность за применение оружия биологического, право чрезвычайных (экологических) ситуаций, уголовную ответственность коллективных субъектов за экологические преступления, даже само понятие «экологическое преступление» и такое явление, как торговля окружающей средой — от законной продажи квот на ее загрязнение (выбросами) до незаконного ввоза за плату на территорию других государств опасных отходов или контрабанды редких и исчезающих видов животных. Эти свойства отражают современную концептуальностъ и высокий уровень адаптированности экологического права к реальным проблемам. Наконец, можно указать на такую черту экологического права, как конфликтность, проявляющуюся в первую очередь между эко-

логическими и экономическими интересами, необходимостью сбережения природных ресурсов и ростом потребления и т. д.

Рекомендуемая литература:Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984; Дубовик О. Л. Экологические конфликты.—Юридическая конфликтология / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. П. Казимирчука. М., 1995, с. 143-155; Шестерюк А. С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб, 2000, с. 5-6.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Дата добавления: 2015-02-12; просмотров: 523 | Нарушение авторских прав | Изречения для студентов