Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие экологического права




ќ. Ћ. ƒубовик

Ё ќЋќ√»„≈— ќ≈ ѕ–ј¬ќ ¬ ¬ќѕ–ќ—ј’ » ќ“¬≈“ј’

”чебное пособие

ƒубовик ќ. Ћ. Ёкологическое право в вопросах и ответах ”чебное пособие.Ч ћ.: ѕроспект, 2001. Ч304с.

I5¬N 5-7986-0058-0

¬ учебном пособии, подготовленном доктором юридических наук, профессором ќ Ћ. ƒубовик даны ответы на типовые вопросы по экологическому праву. ѕри отборе вопросов использовались экзаменационные билеты юридического факультета ћ√” им ћ ¬ Ћомоносова, ћосковской государственной юридической академии, юридического факультета ћ√ѕ”, ћосковского института экономики, политики и права, –оссийского университета ƒружбы народов.

 нига поможет быстро подготовитьс€ и успешно сдать экзамены по данному предмету.

»здание предназначено дл€ студентов, аспирантов, преподавателей, а также дл€ всех, кто интересуетс€ экологическим правом.

Ћицензи€ Ћ– є 065262 от 02.07.97. ѕодписано в печать 09.10.2001. ‘ормат 60x90 'Ћ6. ѕечать офсетна€ ѕеч л 19 “ираж 5000 экз. «аказ є 6369

ќќќ Ђ»здательство ѕроспектї 107005, г. ћосква, Ћефортовский пер., 12/50.

ќтпечатано с готовых диапозитивов в филиале √осударственного ќрдена

ќкт€брьской революции, ќрдена “рудового  расного «намени

ћосковского предпри€ти€ Ђѕерва€ ќбразцова€ типографи€ї

ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам печати,

телерадиовещани€ и средств массовых коммуникаций.

113114, ћосква, Ўлюзова€ наб, 10

5-7986-0058-0

© ќ Ћ. ƒубовик, 2001 © ќќќ Ђ»здательство ѕроспектї, 2001


ѕ–≈ƒ»—Ћќ¬»≈

ѕри написании предлагаемого учебного пособи€ преследовалось несколько целей. ¬о-первых, познакомить читател€ с основами эко≠логического права. ¬о-вторых, помочь ему в изучении данной дис≠циплины и при подготовке к экзамену. ¬-третьих, заинтересовать его самим предметом правового регулировани€ и теми юридико-тех-ническими средствами, которые использует современный законода≠тель дл€ решени€ важнейшей задачи Ч сохранени€ жизни на «емле.

Ёкологическое право Ч чрезвычайно интересна€ дисциплина. ѕожалуй, никакой другой предмет, изучаемый на юридических фа≠культетах российских вузов, не €вл€етс€ столь масштабным и разно≠образным. «десь и классическое заповедное дело, и охрана живот≠ных, и вопросы мутации человека и клонировани€ живых организ≠мов, и многое-многое другое.

¬ то же врем€ пон€тно, что внимание студентов сосредоточива≠етс€ в первую очередь на овладении такими дисциплинами, как уго≠ловное и гражданское право, арбитражный и уголовный процесс. Ќо понадоб€тс€ ли они вам, если вода, воздух, почва станут непри≠годными дл€ жизни? » не окажетс€ ли так, что юристы, столкнув≠шись с очередной экологической катастрофой, будут упрекать себ€ за недостаточное внимание к проблемам охраны окружающей сре≠ды и контрол€ за воздействием человека на нее? ѕридержива€сь же более прагматичного подхода, нужно констатировать, что освоени€ экологического права требует государственный стандарт юридиче≠ского образовани€.  роме того, лучше в период обучени€ получить необходимую информацию, чтобы потом при возникновении про≠фессиональных проблем решать их с минимальными затратами вре≠мени и сил.

Ќебольшой объем книги заведомо ограничивает круг информа≠ции. ƒостаточно сказать, что учебники по этой дисциплине, как правило, значительно обширнее. “ак, российский учебник ћихаила Ѕринчука занимает 688 страниц, ќлега  рассова-768 страниц, не≠мецкий учебник ћихаэл€  лепфера Ч 1417 страниц, учебник Ћюд≠вига  ремера об экологическом праве ≈— Ч 329 страниц. ѕредло≠женную же книгу можно использовать как основу познаний в об≠ласти экологического права, в том числе дл€ выполнени€ контрольных и курсовых работ. ¬ тексте отражены данные об ис-


точниках права, содержании основных правовых институтов, систе≠ме правовых ограничений и запретов по состо€нию на 1 окт€бр€ 2001 г.

«аключительный раздел пособи€ представл€ет собой краткий об≠зор основных законодательных актов экологического права. ћожет быть, изучение данного предмета стоит начать с просмотра именно этого раздела, чтобы сразу представить себе все многообразие и сложность изучаемой дисциплины.

ѕри отборе вопросов, на которые в пособии даютс€ краткие от≠веты, использовались программы и экзаменационные билеты юри≠дического факультета ћ√” им. ћ. ¬. Ћомоносова, ћосковской го≠сударственной юридической академии, юридического факультета ћ√ѕ”, ћосковского института экономики, политики и права, –ос≠сийского университета ƒружбы народов.

јвтор выражает благодарность ќ. —.  арху, аспирантке ћосков≠ской государственной юридической академии, за оказанную ею по≠мощь при подготовке рукописи.

ќ. ƒубовик


√лава I

Ё ќЋќ√»„≈— ќ≈ ѕ–ј¬ќ » Ё ќЋќ√»„≈— ќ≈ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ќ: ќЅў»≈ —¬≈ƒ≈Ќ»я

ѕон€тие экологического права

Ёкологическое право Ч самосто€тельна€ комплексна€ отрасль права, регулирующа€ отношени€ в области взаимодействи€ общест≠ва и человека с окружающей средой.

¬ качестве отрасли оно признаетс€, поскольку, €вл€€сь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфиче≠ские виды отношений и поведени€, требующие обособленного, юридически своеобразного регулировани€. —амосто€тельность эко≠логического права обусловлена наличием собственного предмета ре≠гулировани€ - экологически значимого поведени€ людей Ч и специ≠фических задач Ч сохранени€ окружающей среды, улучшени€ ее со-стс€ни€ и качества, восстановлени€ средообразующих элементов, обеспечени€ экологической безопасности населени€ и территорий, экологического правопор€дка и др. Ёти задачи не могут быть реше≠ны другими отрасл€ми права.  омплексность экологического права объ€сн€етс€ тем, что данна€ отрасль, не будучи св€занной единым методом и механизмом регулировани€, объедин€ет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и дей≠ствительно выделились в правовой системе. Ёти нормы, не разру≠шив ранее сложившихс€ основных структур права, существуют в виде новых вторичных правовых образований. ѕо удачному выраже≠нию —. —. јлексеева, многие нормы таких отраслей имеют Ђдвой≠ную пропискуї, т. е. двойной режим. »ными словами, комплекс≠ность экологического права объ€сн€етс€ тем, что оно включает в себ€ и собственно экологические нормы Ч €дро права и привлекает дл€ решени€ поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конститу≠ционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т. п.).

¬ литературе в насто€щее врем€ употребл€етс€ два основных по≠н€ти€ дл€ обозначени€ данной отрасли: экологическое право и пра≠во окружающей среды. ѕо этому поводу, а также в св€зи с опреде≠лением предмета данной отрасли ведутс€ оживленные дискуссии. “ак, ћ. ћ. Ѕринчук понимает под правом окружающей среды Ђсо-


вокупность основанных на эколого-правовых иде€х норм, регули≠рующих конкретные общественные отношени€ собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использовани€ природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных хими≠ческих, физических и биологических воздействий в процессе хоз€й≠ственной и иной де€тельности, по охране экологических прав и за≠конных интересов физических и юридических лицї. ёридический энциклопедический словарь ЂЁкологи€ї определ€ет экологическое право как совокупность правовых норм, регулирующих обществен≠ные экологические отношени€, объедин€ющих две подструкту≠ры - природоохранное право, т. е. совокупность правовых норм, ре≠гулирующих охрану окружающей среды, и природоресурсовое, регу≠лирующее отношени€ по использованию и охране природных ресурсов Ч земли, вод, недр и пр. ¬. ¬. ѕетров в начале 80-х годов определ€л экологическое право как правовую общность, призван≠ную регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаи≠модействи€ общества и природы в национальном или международ≠ном масштабе. ѕозднее он предложил определение экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные (эколо≠гические) отношени€ в сфере взаимодействи€ общества и природы в интересах сохранени€ и рационального использовани€ окружаю≠щей природной среды дл€ насто€щих и будущих поколений людей.

ќписание подходов различных ученых к пон€тию и предмету экологического права можно продолжить. Ќо суть их расхождений главным образом сводитс€ к следующему: а) терминологи€ - эколо≠гическое, природоохранное или право окружающей среды; б) пред≠метна€ характеристика Ч включает ли эта отрасль права лишь охра≠ну окружающей среды и ее компонентов или регулирует также их использование; в) примыкает к этому и проблема дальнейшего рас≠ширени€ предмета за счет включени€ в него экологической безопас≠ности, экологического правопор€дка. »ными словами, речь идет о широком и узком подходах. ”зкий подход, охватывающий лишь сферу охраны окружающей среды, вр€д ли отвечает современной социально-экологической ситуации; он не отражает всех направле≠ний взаимодействи€ общества с нею. Ўирокий подход позвол€ет использовать больший набор правовых средств и методов вли€ни€ на поведение людей, регулиру€ больше областей жизнеде€тельности человека, адаптируетс€ к масштабности глобальных задач, сто€щих перед человечеством. ¬ зарубежной литературе узкий подход иногда называют Ђконсервативной охраной природы и ландшафтовї, отно≠с€т его к традиционной природоохранительной де€тельности как части более глобальной задачи Ч охраны окружающей среды.


¬озражений против признани€ экологического права комплекс≠ной и самосто€тельной отраслью права нет.

–екомендуема€ литература: Ѕринчук ћ. ћ. Ёкологическое право (ѕраво окружаю≠щей среды). ћ., 1998, с. 74Ч76; ќн же. ќ пон€тийном аппарате экологического пра≠ва.-√осударство и право, 1998, є9, с. 20-28; ƒубовик ќ. Ћ. ћеханизм действи€ пра≠ва в охране окружающей среды. ћ., 1984, с. 54 и след.;  олбасов ќ. —. “ерминологиче≠ские блуждани€ в экологии Ч√осударство и право, 1999, є 10, с. 27Ч37; ѕетров Ѕ. ¬. Ёкологи€ и право. ћ., 1981, с. 206, 215; ѕетров ¬. ¬. Ёкологическое право –оссии. ”чебник. ћ., 1998, с. 2, 53Ч62; Ёкологи€. ёридический энциклопедический словарь. / ѕод ред. —. ј. Ѕоголюбова. ћ., 2000, с. 310.

2. —пецифические черты экологического права

Ёкологическое право характеризуетс€ р€дом сущностных про€в≠лений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содер≠жание и предназначение, у€снить его роль в современной правовой системе –оссии и в мировой правовой системе.

ќдна из черт данной отрасли права Ч ее молодость. ¬ отличие от фундаментальных отраслей, таких, например, как уголовное и граж≠данское, от подавл€ющего большинства производных отраслей, на≠пример банковского, корпоративного, водного права и т. п., эколо≠гическое право начало формироватьс€ как отрасль во второй поло≠вине XX века. Ёто произошло в св€зи с обострившейс€ социально-экологической обстановкой в мире, в первую очередь в послевоенной ≈вропе, усилением воздействи€ антропогенных фак≠торов, особенно промышленного производства, сменой технологий, ростом потреблени€ и т. д. ¬ 50-е годы человечество столкнулось с про€влени€ми региональных и глобальных кризисов и начало осоз≠навать необходимость разработки новых концепций, более того, но≠вого экологического мировоззрени€, частью которого €вл€етс€ пра≠во. — этого времени шаг за шагом и создавалось экологическое пра≠во.  онечно, отдельные нормы, правовые общности и даже институты (например, правова€ охрана редких и исчезающих видов животных, охрана животного мира) существовали издавна, регулиро≠вались различные стороны некоторых опасных видов де€тельности. Ќо в целом экологические правовые идеи и отражающие их предпи≠сани€ были разрозненными. Ѕолее того, отсутствовала постановка самой задачи охраны окружающей среды. ‘ормирование экологиче≠ского права и на международном и на национальных уровн€х было в основном завершено в 80-е годы прошедшего века.

— этой чертой экологического права св€зана и така€ его особен≠ность, как чрезвычайна€ интенсивность развити€. ¬р€д ли можно привести еще один пример, когда за два-три дес€тилети€ создаетс€ разнообразнейшее и детальное регулирование, массив различных,


хуже или лучше согласованных между собой норм: от заповедного дела до ограничений на производство упаковочных материалов, от охраны редких растений до конституционного права каждого на благопри€тную окружающую среду. ѕоказательна в этом плане и за≠конотворческа€ де€тельность в –‘: начина€ с 1995 г. только на фе≠деральном уровне были прин€ты дес€тки законодательных актов, в том числе важнейшие специальные экологические законы Ч об эко≠логической экспертизе, генно-инженерной де€тельности, радиацион≠ной безопасности, об использовании атомной энергии, об отходах производства и потреблени€ и многие другие.

  особенност€м экологического права относитс€ и специфич≠ность терминологии. ћногие акты, особенно подзаконные, ведомст≠венные, насыщены естественно-научной терминологией, в первую очередь отражающей пон€ти€ и процессы физики, химии, биоло≠гии, генетики, зоологии и других наук.

-  роме того, хот€ это характеризует не тблько право экологиче≠ское, но и другие отрасли, надо указать на объемность нормативно≠го материала и одновременно на его разнородность. ћассив актов только специального экологического нормотворчества фактически необозрим. Ћюбой из федеральных законов в этой области подкреп≠л€етс€ р€дом постановлений ѕравительства, дес€тками, если не сот≠н€ми ведомственных актов. ƒл€ применени€ каждой нормы ”  –‘ об экологических преступлени€х при раскрытии бланкетности тре≠буетс€ проработка нескольких законов и дес€тков подзаконных ак≠тов. ¬добавок они по своему содержанию, по видам регулируемого поведени€ и отношений очень разные. ќни касаютс€ и пор€дка ре≠культивации земель, и ограничений на использование генно-инже-нерно-модифицированных организмов растений или животных дл€ производства продуктов питани€ или веществ, способствующих воз≠никновению парникового эффекта и гибели тропических лесов Ч производителей кислорода, и правил оказани€ ультразвукового, маг≠нитного воздействий, и многого другого. ¬ этой св€зи возникают сложности не только с кодификацией, но даже с систематизацией экологического законодательства.

— содержанием и предметом экологического права и его разно≠образием св€зана и така€ его особенность, как смешанность методов правового регулировани€. Ёкологическое право нельз€ однозначно отнести ни к частному ни к публичному праву, хот€ в тех или иных его разделах могут преобладать частноправовые или публично-право≠вые элементы.

√лобальность и значимость экологического права в современном мире - пожалуй, важнейшие его характеристики. ¬р€д ли сегодн€ найдетс€ юрист, отрицающий это. ќт степени урегулированноеЩ

о


вопросов охраны окружающей среды завис€т сама возможность со≠хранени€ жизни на «емле,'ѕриемлемых услови€ де€тельности чело≠века, надежда на предотвращение катастроф, например св€занных с глобальным потеплением, подъемом уровн€ вод ћирового океана и иных. «начимость экологического права и его норм подтверждаетс€ включением в ”  –‘ статьи 358 ЂЁкоцидї Ч преступлени€ против мира и человечества.

Ёти черты определ€ют и такую особенность экологического пра≠ва, котора€ весьма интересным образом сказалась на его формирова≠нии,Ч взаимозависимость (и взаимодополн€емость) международного и национального регулировани€.  акие-то нормы, институты, право≠вые идеи возникали вначале на уровне мирового сообщества или его части и впоследствии переносились в системы национальные (напри≠мер, ответственность за загр€знение морской среды), какие-то, наобо≠рот, вначале реализовывались, разрабатывались в рамках законотвор≠ческой де€тельности одного государства, а затем не только восприни≠мались другими странами, но и приводили к заключению международных конвенций.

ќткрытость экологического права Ч важнейшее его свойство. ѕо мнению ј.—.Ўестерюка, это означает открытость его дл€ плодо≠творных коммуникаций, обусловленную сущностью социально-при≠родных и социальных взаимодействий, их многоаспектностью, что предполагает междисциплйнарность исследований. ƒанна€ черта повли€ла на развитие экологического права как отрасли интегратив-ного типа с опорой на универсальные стратегии.

»сключительные обновл€емость и новизна экологического права как его свойства про€вл€ютс€ за счет обособлени€ в нем новых, не≠мыслимых еще 15Ч20 лет назад предметов правового регулирова≠ни€, отношений. «десь надо назвать генно-инженерную де€тель≠ность, проблемы охраны окружающей среды при уничтожении хи≠мического оружи€, ответственность за применение оружи€ биологического, право чрезвычайных (экологических) ситуаций, уголовную ответственность коллективных субъектов за экологиче≠ские преступлени€, даже само пон€тие Ђэкологическое преступле≠ниеї и такое €вление, как торговл€ окружающей средой Ч от закон≠ной продажи квот на ее загр€знение (выбросами) до незаконного ввоза за плату на территорию других государств опасных отходов или контрабанды редких и исчезающих видов животных. Ёти свой≠ства отражают современную концептуальностъ и высокий уровень адаптированности экологического права к реальным проблемам. Ќаконец, можно указать на такую черту экологического права, как конфликтность, про€вл€ющуюс€ в первую очередь между эко-


^


логическими и экономическими интересами, необходимостью сбе≠режени€ природных ресурсов и ростом потреблени€ и т. д.

–екомендуема€ литература: ƒубовик ќ. Ћ. ћеханизм действи€ права в охране окру≠жающей среды. ћ., 1984; ƒубовик ќ. Ћ. Ёкологические конфликты.Чёридическа€ конфликтологи€ / ѕод ред. ¬. Ќ.  удр€вцева и ¬. ѕ.  азимирчука. ћ., 1995, с. 143-155; Ўестерюк ј. —. Ёкологическое право. ¬опросы теории и методологии анализа. —ѕб, 2000, с. 5-6.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1517 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„еловек, которым вам суждено стать Ц это только тот человек, которым вы сами решите стать. © –альф ”олдо Ёмерсон
==> читать все изречени€...

538 - | 535 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.