Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘едеративной организации государственной власти и управлени€ в –оссии




–оссийска€ модель федерализма строитс€ с учетом историчес≠кого семидес€тилетнего опыта советского федерализма. ¬ –—‘—– как союзной республике ———– сочетались провозглашение и ог≠раниченна€ реализаци€ (в основном де-юре) принципов федера≠лизма с политическим унитаризмом как фактической практикой взаимодействи€ союзного центра и вход€щих в ———– республик, как реальной системой государственного управлени€ региональ≠ными сообществами.

¬ то же врем€ российский федерализм новой модификации начал формироватьс€ в ситуации двойного вызова пришедшим к власти после августа 1991 г. политическим силам: надо было реконструировать в основном унитарную форму государственнос≠ти и соответствующую ей авторитарную систему управлени€ и одновременно противосто€ть опасности распада –оссии как госу≠дарства, созданного в свое врем€ на тех же принципах, что и ———–. –азвал —оветского —оюза сказалс€ на про€влении сепара≠тистских тенденций внутри –оссии. ¬ их основе лежало стремле≠ние р€да регионов в услови€х острейшего системного кризиса попытатьс€ улучшить свое положение, самосто€тельно распор€≠жа€сь экономическим богатством природными ресурсами регио≠на, плодами своего труда, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра. ѕроцесс суверенизации охватил все автономные республики и административно-национальные образова≠ни€. ¬се они объ€вили себ€ самосто€тельными субъектами, а рес≠публики провозгласили свой государственный суверенитет.

ќтрицание советской модели ограниченного, в основном фор≠мального, федерализма перерастало в разрушение устоев феде≠рализма как такового. Ќа политическом горизонте зама€чил конфедеративизм. ¬месте с тем на волне огульной критики на≠ционально-территориального принципа построени€ федератив≠ной системы стали раздаватьс€ призывы возвратитьс€ к адми≠нистративно-территориальному принципу организации власти и управлени€, положив в основу губернское построение государ≠ства, тем самым вернутьс€ к унитаризму доокт€брьского (1917) образца.

Ќа развитие дезинтеграционных процессов вли€ли не только такие субъективные факторы, как, например, амбиции тех или иных политиков, рост национального самосознани€ народов, уси≠ление националистических настроений. ¬ажное значение в этом отношении имело и то, что существование полностью суверенной –оссии началось в услови€х еще не сформированного государ≠ственного аппарата, практически отсутстви€ нового механизма хоз€йствовани€, способного обеспечить управление посредством рыночных рычагов в услови€х крушени€ административно-хо≠з€йственной системы управлени€ экономикой и распада прежних хоз€йственных св€зей.

ќслаблению вли€ни€ ÷ентра на регионы, потере управл€емос≠ти экономикой из единого центра, укреплению республиканско-региональных политической и административно-хоз€йственной элит способствовали реализуемые в 1991Ч1992 гг. принципы го≠сударственного управлени€, согласно которым федеральные орга≠ны власти ответственны лишь за макроэкономические проблемы, только координируют хоз€йственную де€тельность, не должны в услови€х €кобы Ђсаморегулирующегос€ рынкаї заниматьс€ госу≠дарственным управлением экономикой, планированием.

ѕервым серьезным шагом на пути сохранени€ единства –ос≠сии стал ‘едеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. в  ремле большинством субъектов –оссийской ‘едерации. ќн вклю≠чил в себ€ три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной вла≠сти и органами субъектов ‘едерации всех трех типов (суверен ных республик в составе –‘; краев, областей, городов ћосквы и —анкт-ѕетербурга; автономных областей и автономных округов). ƒоговор носил компромиссный характер и €вилс€ результатом большой подготовительной работы, начавшейс€ еще в 1990 г. ¬ процессе его выработки было рассмотрено около 30 различ≠ных вариантов проекта договора. ¬ ходе их обсуждени€ стало очевидно, что идею национальной государственности, заложен≠ную в советских конституци€х и в известной мере претворенную в жизнь, активно поддерживают современна€ национальна€ ад≠министративно-политическа€ элита и титульные нации, в св€зи с чем вернутьс€ к территориальным образовани€м невозможно. ѕоэтому были отвергнуты и многочисленные предложени€ воз≠вратитьс€ к дореволюционному губернскому устройству –оссии на территориальной основе и к федерации национальных госу≠дарств с преимущественными правами на территории титуль≠ных наций и минимальными полномочи€ми ÷ентра. ¬ послед≠нем случае учитывалось, что из 89 субъектов ‘едерации более чем в 80 дол€ представителей нетитульных наций (главным об≠разом, русских) составл€ет более половины населени€, и ущем≠л€ть их интересы не только нельз€, но и опасно. ¬ основу ‘еде≠рального договора был заложен принцип учета интересов всех народов –оссии, и это несколько снизило внутриполитическое напр€жение в стране.

ѕрин€тие  онституции –оссийской ‘едерации 1993 г. поло≠жило конец дискуссии по проблеме выбора основной формы госу≠дарственного строительства и системы управлени€ регионами. ѕрин≠цип федерализма в его новой модификации сохранил свою роль в качестве нормативно-правовой базы организации –оссийского го≠сударства, системы государственной власти и управлени€.

 онституци€ –‘ узаконила статус 89 субъектов ‘едерации, наделенных шестью разными статусами. ¬ их числе 21 республи≠ка, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значени€ (ћоск≠ва и —анкт-ѕетербург), одна автономна€ область и 10 автоном≠ных округов. ¬  онституции заложено неравенство субъектов в их взаимоотношени€х с центром Ч республики обладают боль≠шими правами, чем кра€ и области.  онституцией признаетс€ как бы Ђнесимметрична€ї федераци€, хот€ в ней и записано (ста≠ть€ 5), что субъекты –‘ равноправны. –оссийский федерализм не исключает запрет на выход субъектов из состава ‘едерации, вместе с тем провозглаша€ принцип сохранени€ целостности го≠сударства, который сочетаетс€ с правом самоопределени€ наро≠дов, как это было записано в ранее действовавших советских конституци€х. ¬ этом зафиксировано еще одно из существенных противоречий государственного строительства нар€ду с Ђнесим≠метричностьюї федерации.

ƒл€ российского федерализма как формы государственного ус≠тройства и ныне характерно соединение национально-государствен≠ных и территориальных принципов формировани€ федеративно≠го государства. ѕри таком подходе учитываетс€, что на прот€же≠нии веков –осси€ была и остаетс€ полиэтническим государством, объединением и даже союзом более сотни народов (в насто€щее врем€ согласно самоидентификации у нас проживает 176 этносов различной численности). ”нитарна€ политическа€ структура до≠полн€лась, а зачастую органично соедин€лась с разнообразными формами национально-культурной самобытности, особым управ≠лением и самоуправлением различными регионами, наличием в национальных окраинах своих законодательных актов и даже конституций.

—овременный российский федерализм строитс€ на правовом разграничении предметов ведени€ и полномочий между –оссий≠ской ‘едерацией и субъектами ‘едерации. —огласно ст. 71  он≠ституции –‘ в ведении ‘едерации наход€тс€:

а) прин€тие и изменение  онституции –оссийской ‘едерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территори€ –оссийской ‘едера≠ции;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда≠нина; гражданство в –оссийской ‘едерации; регулирование и за≠щита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодатель≠ной, исполнительной и судебной власти, пор€дка их организации и де€тельности; формирование федеральных органов государствен≠ной власти;

д) федеральна€ государственна€ собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, эколо≠гического, социального, культурного и национального развити€ –оссийской ‘едерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежна€ эмис≠си€, основы ценовой политики; федеральные экономические служ≠бы, включа€ федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде≠ральные фонды регионального развити€;

и) федеральные энергетические системы, €дерна€ энергетика, расщепл€ющиес€ материалы; федеральные транспорт, пути сооб≠щени€, информаци€ и св€зь; де€тельность в космосе;

к) внешн€€ политика и международные отношени€ –оссий≠ской ‘едерации, международные договоры –оссийской ‘едера≠ции; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношени€ –оссийской ‘едерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определе≠ние пор€дка продажи и покупки оружи€, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство €довитых веществ, наркотических средств и пор€док их использовани€;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального мор€, воздушного пространства, исключитель≠ной экономической зоны и континентального шельфа –оссийской ‘едерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процес≠суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнисти€ и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулиро≠вание интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическа€ служба, стандарты, эталоны, метричес≠ка€ система и исчисление времени; геодези€ и картографи€; на≠именовани€ географических объектов, официальный статистичес≠кий и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звани€ –оссийской ‘едерации;

т) федеральна€ государственна€ служба.

¬ совместном ведении –оссийской ‘едерации и субъектов –ос≠сийской ‘едерации наход€тс€:

а) обеспечение соответстви€ конституций и законов респуб≠лик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов кра≠ев, областей, городов федерального значени€, автономной области, автономных округов  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав и национальных меньшинств; обеспечение законности, правопо≠р€дка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владени€, пользовани€ и распор€жени€ землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспе≠чение экологической безопасности; особо охран€емые природные
территории; охрана пам€тников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитани€, образовани€, науки, культуры,
физической культуры и спорта;

ж) координаци€ вопросов здравоохранени€; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальна€ защита, включа€
социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедстви€ми, эпидеми€ми, ликвидаци€ их последствий;

и) установление общих принципов налогообложени€ и сборов в –оссийской ‘едерации;

к) административное, административно-процессуальное, тру≠довое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законода≠тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей сре≠ды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокату≠ра, нотариат;

м) защита исконной среды обитани€ и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы орга≠нов государственной власти и местного самоуправлени€;

о) координаци€ международных и внешнеэкономических св€≠зей субъектов –оссийской ‘едерации, выполнение международ≠ных договоров –оссийской ‘едерации.

«аписанные в  онституции –‘ положени€ о разграничении предметов ведени€ и полномочий между ÷ентром и субъектами –‘ в равной мере распростран€ютс€ на республики, кра€, обла≠сти, города федерального значени€, автономную область, авто≠номные округа. ѕри этом вне пределов ведени€ –оссийской ‘еде≠рации и предметов совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации субъекты –‘ обладают всей пол≠нотой государственной власти, осуществл€ют собственное право≠вое регулирование, включа€ прин€тие законов и иных норматив≠ных правовых актов.

¬  онституции –‘ выстраиваютс€ три системы исполнитель≠ной власти:

1) едина€ система исполнительной власти в –оссийской ‘еде≠рации, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов ‘едерации в пределах ведени€ и пол≠номочий ‘едерации, а также по предметам совместного ведени€ ‘едерального центра субъектов –‘; осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории –оссии обеспечиваетс€ ѕрезидентом и ѕравительством –‘, в чем и вы≠ражаетс€ вертикаль власти, единство системы;

2) система органов государственной власти субъектов ‘еде≠рации, устанавливаема€ ими самосто€тельно в соответствии с ос≠новами конституционного стро€ и общими принципами органи≠зации органов государственной власти, определенных федераль≠ным законом;

3) система органов власти местного самоуправлени€, выве≠денна€ за пределы государственной власти.

ѕо нашему мнению, ни систему органов государственной влас≠ти субъектов –‘, ни, тем более, систему местного самоуправле≠ни€ нельз€ считать подсистемами, т.е. составными част€ми еди≠ной системы. ѕерва€ и устанавливаетс€ самосто€тельно и в рам≠ках своего предмета ведени€ и собственных полномочий обладает всей полнотой государственной власти. ≈е взаимосв€зь с единой системой государственной власти Ч лишь в общих конституци≠онных основах. —истема местного самоуправлени€ вообще, со≠гласно законодателю, не относитс€ к государственной власти, не несет на себе ее функции.

ќтметим, что  онституци€ не включает в единую систему го≠сударственной власти в –оссии органы законодательной власти –‘ и субъектов ‘едерации.

—оответственно отмеченным системам власти в –‘ организу≠ютс€ центры (уровни) государственного управлени€: общефеде≠ральный и региональный Ч и муниципальное управление (мест≠ное самоуправление). ¬  онституции –‘ они не обозначены, рав≠но как и нет пон€тий Ђсистема управлени€ї или Ђсистема власти и управлени€ї. ќтсутствие этих пон€тий в ќсновном «аконе, по-видимому, объ€сн€етс€ тем, что его идейно-теоретический фунда≠мент составл€ет либеральна€ концепци€ государства.

ѕринципиально важно подчеркнуть относительный (м€гкий) характер разграничени€ предметов ведени€ и властных полномо≠чий ‘едерации и ее субъектов.

—огласно ст. 78  онституции, те и другие органы власти Ђпо согласованиюї между собой Ђмогут передаватьї друг другу Ђосу≠ществление части своих полномочий, если это не противоречит  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законамї. «аконодатель не говорит о форме согласовани€, скажем, о дого≠воре.

ƒанный термин вообще в  онституции не используетс€. ѕо≠этому нынешн€€ практика заключени€ договоров между феде≠ральным центром и субъектами ‘едерации о разграничении вла≠стных полномочий, если следовать букве ќсновного «акона, не дает основани€ характеризовать –оссийскую ‘едерацию как кон≠ституционно-договорную. “ем более как договорную. ѕрактика создала правовой прецедент, который должен был получить юри≠дическое оформление.  онституционные основы федерализма судь≠боносны дл€ страны и государства, и они не могут модифициро≠ватьс€ прецедентными нормами, введенными даже главой госу≠дарства.

Ђћ€гкостьї разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между ‘едеральным центром и субъектами ‘едерации, предос≠тавленна€  онституцией –оссии возможность взаимной передачи части полномочий Ч Ђвзаимное делегированиеї полномочий Ч это одно из компромиссных положений, обусловленных переход≠ным периодом, переживаемым страной, и незавершенностью про≠цесса формировани€ российского федерализма. ≈го реализаци€, бесспорно, способствовала разрешению некоторых противоречий, возникших в последние годы между отдельными субъектами ‘е≠дерации и ‘едеральным центром, но не сн€ла их полностью. “ак, конституционный конфликт, возникший в свое врем€ между –оссийской ‘едерацией и “атарстаном, объ€вившим себ€ суве≠ренным государством и Ђсубъектом международного праваї, был в определенной мере разрешен ƒоговором о разграничении пред≠метов ведени€ и полномочий. Ќо только в определенной. ¬ любой момент конфликт может получить свое развитие. ƒействовавшие в то врем€  онституци€ “атарстана и его ƒоговор с –оссийской ‘едерацией по сути узаконивали статус “атарстана, приближен≠ный к субъекту конфедерации.

 онституци€ –‘ не сн€ла и не могла сн€ть всех противоре≠чий, св€занных со становлением новой модели федерализма как формы устройства государственной власти и системы государствен≠ного управлени€, однако она заложила правовую базу дл€ даль≠нейшего его совершенствовани€ и обеспечени€ управл€емости го≠сударством как единым целым. Ќа действующей конституцион≠ной основе руководством государства разрабатываетс€ политика по созданию сбалансированной системы взаимных прав и ответ≠ственности ‘едерации и каждой ее составной части. Ёта система предполагает:

Ч обеспечение полного и безусловного осуществлени€ функ≠ций, отнесенных к исключительному ведению –оссийской ‘еде≠рации, только федеральными органами государственной власти;

Ч перенос акцента в сфере предметов совместного ведени€ на регулирующую, координирующую и контролирующую роль феде≠рального центра;

Ч законодательную конкретизацию конституционного пон€≠ти€ единой системы исполнительной власти в –оссийской ‘еде≠рации;

Ч политику дифференцированного (в зависимости от конк≠ретных условий) делегировани€ исполнительно-распор€дительных функций в сфере предметов совместного ведени€ органам власти субъектов ‘едерации под их полную ответственность;

Ч реализацию вместе с власт€ми субъектов ‘едерации в рам≠ках предметов совместного ведени€ программ и проектов, направ≠ленных на выравнивание социальных и экономических условий;

Ч обеспечение правовой защиты законных интересов местно≠го самоуправлени€ [4].

ƒл€ выстраивани€ такой системы предстоит предприн€ть р€д шагов организационного, финансового и правового характера.

¬ частности, дл€ сохранени€ и дальнейшего развити€ россий≠ского федерализма исключительно важное значение имеет четкое взаимодействие региональных и местных властей. ѕоставлена за≠дача, чтобы соответствующие федеральные органы обеспечивали работникам своих территориальных подразделений услови€, га≠рантирующие их независимость от региональных и местных вла ческого устройства государства, общегосударственной системы власти и управлени€;

Ч это нормативно-правовое закрепление и реально осуществ≠л€емое разграничение властных и управленческих полномочий и функций, а также ресурсов в виде собственности между федераль≠ными и региональными органами, но это не Ђразводї между ними, а необходимое условие сотрудничества на благо всех граждан –ос≠сии;

Ч это рациональна€ форма децентрализации государственной власти и управлени€, закономерна€ передача властных и управ≠ленческих полномочий и средств дл€ их осуществлени€ из ÷ент≠ра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств;

Ч это сочетание трех уровней власти и субъектов управле≠ни€: федерального, регионального и местного, где акцентируетс€ роль местного самоуправлени€ как первичного уровн€, без кото≠рого не может быть ни федерализма, ни подлинной демократии;

Ч это система устройства власти и управлени€, обеспечиваю≠ща€ целостность государства и одновременно гарантирующа€ са≠мосто€тельность развити€ регионов как частей единого полити≠ческого союза многонациональной –оссии.

“акова нормативна€ модель российского федерализма и ее ви≠дение с позиции оценки тенденций практического воплощени€.

ѕо мере становлени€ нового федерализма вы€вл€ютс€ проти≠воречи€, проистекающие из некоторых конституционных устано≠вок и порожденные реальным функционированием федеральных институтов и норм. “еоретический анализ их необходим: он по≠может расширить наши представлени€ о специфике российского федерализма и пон€ть новые проблемы его функционировани€ как общесистемной формы и принципа организации государствен≠ной власти и управлени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 832 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

506 - | 525 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.028 с.