Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘едерализм как форма организации и принцип государственного управлени€




‘едерализм (от лат. {ейегаЏе Ч союз, объединение) Ч пон€≠тие, обычно относимое к р€ду политико-правовых. » это верно, если иметь в виду лишь принцип территориальной организации государства. ќднако уже с первых шагов исторической жизни этого пон€ти€, св€занного с созданием федеративного государ≠ства —Ўј (1787) оно, по крайней мере имплицитно, несло в себе политолого-управленческий смысл. ј. “оквиль, исследовавший американскую демократию, отмечал: Ђјмериканцы столкнулись с первой трудностью, речь шла о разделении власти таким обра≠зом, чтобы различные штаты, вход€щие в состав —оюза, продол≠жали управл€ть своими делами самосто€тельно во всем, что ка≠саетс€ их внутреннего благососто€ни€, и чтобы при этом вс€ наци€, представленна€ —оюзом, существовала как единое целое и обладала бы властью, необходимой дл€ обеспечени€ всех общих дл€ нее потребностейї [2]. —тало быть, дл€ родоначальников федерализма последний означал, во-первых, четкое разделение властных и управленческих полномочий между —оюзом (государ≠ством), представл€ющим всю нацию, и штатами Ч отдельными част€ми —оюза; полномочи€ первого необходимы дл€ обеспече≠ни€ общих дл€ всей нации потребностей и существовани€ —оюза (государства) как единого целого, а полномочи€ штатов Ч дл€ самосто€тельного управлени€ делами, касающимис€ обеспече≠ни€ их внутреннего благососто€ни€; во-вторых, установлени€ взаимоотношений штатов с —оюзом по принципу части и целого; самосто€тельное управление штатами своими делами осуществ≠л€етс€ в рамках целостного, единого государства; в-третьих, орга≠низацию такой формы территориального разделени€ власти, при которой осуществл€етс€ демократическое управление общими го≠сударственными делами и жизнью штатов, сочетаетс€ государ≠ственное управление с самоуправлением.

¬ дальнейшем американска€ модель федерализма трансформи≠ровалась применительно к особенност€м конкретных государств. ¬ частности, в одних странах федерализм характеризует терри≠ториальную форму организации государственной системы, в дру≠гих, как в –оссии, Ч национально-территориальную. јмерикан≠ска€ модель исключает принцип рецессии (выхода) штата из со≠юза, тогда как в –оссии такой запрет отсутствует. ќсновные же черты американской модели сохранились и стали классическими принципами федерализма.

¬ насто€щее врем€ в мире существует много федеративных государств Ч и крупных, и сравнительно небольших. —реди них и страны с высоким уровнем капиталистического развити€, и новые индустриальные страны, и развивающиес€ государства.

–оссийска€ ‘едераци€ Ч сама€ многочисленна€ по количе≠ству объедин€емых ею субъектов. ¬ государствах, сравнимых с –оссией по таким параметрам, как площадь территории прожи≠вани€ или численность населени€, почти в 2 раза или даже в 2Ч 3 раза меньше вход€щих в них субъектов ‘едерации. “ак, в —Ўј 50 штатов, в »ндии Ч 32 (25 штатов и 7 союзных терри≠торий), в  анаде Ч 12 (10 провинций и 2 территории). ¬ јрген≠тине Ч 22 провинции и 1 национальна€ территори€, в јвстра≠лии Ч 6 штатов и 2 территории, в √ермании Ч 16 земель. ¬ Ќигерии 36 субъектов федерации, в ћексике Ч 31, в Ѕразилии Ч 26, в ¬енесуэле Ч 22. ≈сть и другие федеративные государ≠ства, с меньшим числом вход€щих в них штатов, земель, про≠винций или территорий (јвстри€, јвстрали€, ћалайзи€ и др.).

—овременный федерализм Ч это национально-территориаль≠на€ форма разделени€ власти и объектов управлени€ между цен≠тральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающа€ самосто€тельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наде≠ленного полномочи€ми дл€ защиты и реализации интересов всего сообщества. ‘едеративна€ система представлена несколькими го≠сударственными субъектами, объединившимис€ в единый поли≠тический союз дл€ реализации общих целей. —убъекты образуют≠с€ по территориальному или национально-территориальному при≠знакам.

явл€€сь исторически необходимой формой государственного устройства, федерализм вместе с тем есть и принцип функциони≠ровани€ специфической системы государственного управлени€ в многосоставном обществе, в котором субъекты федеративных от≠ношений выступают самосто€тельными полюсами разделенной власти и одновременно как части целого, как основные составл€≠ющие единой системы управлени€. —пецифика федерализма как формы организации государственной власти и принципа управле≠ни€ заключаетс€ в способе разделени€ труда (властных и управ≠ленческих функций) между государственными субъектами различ≠ных уровней системы управлени€, в территориальном разграни≠чении объектов их де€тельности и в сочетании централизации и децентрализации власти. ‘едерализм означает усиление демок ратии в управлении государством; процесс прин€ти€ решений распредел€етс€ между несколькими уровн€ми системы, а не со≠средоточиваетс€ в одном месте, как это происходит в централизо≠ванном государстве. ”частие граждан в управлении государствен≠ными делами становитс€ доступней и эффективней.

ƒецентрализаци€ власти и управлени€ в федерации осуще≠ствл€етс€ в горизонтальном и в вертикальном планах. √оризон≠тальное разделение заключаетс€ в воспроизведении в рамках территорий федеральных субъектов трех видов государственной власти и органов управлени€: законодательных, исполнитель≠ных и судебных. ¬ертикальное разделение выражаетс€ в обра≠зовании двух-трех уровней власти и управлени€: федерального (высшего), регионального (субъектов ‘едерации) и местного са≠моуправлени€. “акова, например, вертикальна€ структура вла≠сти и управлени€ в –оссии. ј, скажем, федерализм в јвстралии характеризуетс€ преимущественно двум€ уровн€ми государствен≠ного управлени€.

‘едерализм как принцип государственного управлени€ вклю≠чает об€зательное сочетание функционировани€ относительно са≠мосто€тельных (автономных) территориальных центров (субъектов ‘едерации) с существованием и реализацией единой системы вла≠сти и управлени€, с высшим федеральным центром. “ерритори≠альное распределение полномочий относительно, ибо центр и субъекты федерации действуют бок о бок на одной и той же тер≠ритории, управл€ют одним и тем же ее населением, име€ хот€ бы одну сферу общественной жизни, по отношению к которой каж≠дый их них может принимать окончательные решени€. ƒл€ цен≠тра Ч это сфера интересов всего общества, дл€ субъекта федера≠ции Ч сфера интересов отдельного регионального сообщества.   примеру, на территории субъекта –‘ действуют одновременно органы федеральной власти и управлени€: ѕолномочный пред≠ставитель ѕрезидента –оссии, органы ћ¬ƒ и ‘—Ѕ, налогова€ инспекци€, прокуратура и др. Ч и областное (республиканское) правительство. “е и другие функционируют на одной и той же территории и управл€ют одним и тем же сообществом людей. ќднако сферы их де€тельности и функции различны. ќни очерче≠ны  онституцией –‘ и были конкретизированы ƒоговором меж≠ду ‘едеральным центром и субъектом ‘едерации. –уководство субъекта –‘ может принимать окончательные решени€ в границах предметов ведени€ и полномочий, предусмотренных ќснов≠ным «аконом государства и указанным ƒоговором.

Ќарушение установленного соотношени€ полномочий регио≠нальных субъектов и ‘едерального центра: смещение акцентов на региональную децентрализацию власти и управлени€ или, на≠оборот, на концентрацию властных и управленческих функций в ‘едеральном центре Ч подрывает федерализм. ќбъективна€ мера сочетани€ централизации и децентрализации власти и управле≠ни€ определ€етс€ совокупностью условий, при которых реально возможно единство системы управлени€ и целостность государ≠ства. —убъективно Ч мера сочетани€ устанавливаетс€ законода≠телем и руковод€щими органами в соответствии с пониманием ими реальной структуры общества, уровн€ и характера социаль≠но-экономических различий между территориальными и этнонациональными сообществами, а также конкретной ситуации в стра≠не, складывающейс€ на том или ином историческом этапе разви≠ти€. ќтсюда возможность неоднозначного выбора вариантов по≠строени€ федеративной системы с соответствующими последстви≠€ми дл€ управлени€.

‘едерализм как принцип внутригосударственных отношений и территориально-вертикальной формы распределени€ власти и управленческих функций Ч не алгоритм, воспроизводимый в го≠сударственной системе без каких-либо противоречий и конфлик≠тов. ѕротиворечи€ возникают между центром и региональными субъектами: между единством государственного союза, потребнос≠тью реализации федеративной власти, с одной стороны, и относи≠тельной самосто€тельности субъектов ‘едерации, реализацией власти на уровне регионов и местных сообществ, с другой; между объективно необходимой тенденцией централизации власти и уп≠равлени€ и потребностью их децентрализации. ќни естественны, поскольку реальны существенные различи€ государственных, ре≠гиональных и местных интересов, а в кризисных ситуаци€х Ч даже противоположность общих, территориальных и частных интересов. ¬ переходные периоды, как, например, на современ≠ном этапе в –оссии, на противоречи€ посто€нные, естественные наслаиваютс€ противоположности, раздел€ющие власти и отдель≠ные слои населени€, центр и некоторые региональные общности по вопросам, св€занным с отношением к старым и новым госу≠дарственным структурам и социально-политическим институтам. ќсновой де€тельности по разрешению внутрифедеральных проти≠воречий €вл€етс€ государственна€ региональна€ политика, обес≠печивающа€ самосто€тельность региональных центров власти и субъектов управлени€ и одновременно доминирование в консти≠туционных рамках ‘едерального центра. ѕринципы субсидарно-сти (договоренности), партиципации (участи€), арбитрировани€ (обращение в случае конфликта к арбитру-посреднику) составл€≠ют органически взаимосв€занные элементы политического госу≠дарственного руководства федеративными отношени€ми [3]. ће≠тодологическим критерием разрешени€ противоречий служит тре≠бование достижени€ сочетани€ противоположностей, баланса интересов ‘едерального центра и конкретного регионального субъекта.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1571 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

521 - | 544 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.