Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


» органов государственной власти




 онфликт Ч обычное €вление в общественных отношени€х между людьми, тем более в отношени€х, св€занных с властью и управлением. ¬ этой сфере политической и социальной жизни всегда про€вл€ютс€ противоречи€ между интересами и цел€ми властвующих и подвластных, управл€ющих и управл€емых, раз≠вивающиес€ в определенной ситуации до открытого и осознанно≠го противоборства.  онфликт Ч это борьба общественных субъек≠тов с целью реализации противоречивых интересов. Ёто Ч стол≠кновение сил, в основе которого лежат претензии на определен≠ный статус, власть и ресурсы. ƒанное определение отражает ос≠новные признаки конфликта, характерного дл€ взаимоотноше≠ний местного самоуправлени€ и государственных органов. ¬ сфе≠ре этих взаимоотношений про€вл€ютс€ все отмеченные общесо≠циальные конфликтогенные факторы. ¬ самом деле, коллектив≠ные интересы местного сообщества не всегда и не во всем могут совпадать с общими интересами региона, а тем более, государ≠ства, которые призваны выражать и отстаивать органы государ≠ственной власти. Ќапример, в вопросах разделени€ муниципаль≠ной и государственной собственности. ѕротиворечи€ между инте≠ресами возникают по поводу статуса, власти (полномочий) и ре≠сурсов, определ€емых государственными органами при формиро≠вании муниципальных образований. ѕравда, они не во всех слу≠ча€х выливаютс€ в открытый конфликт, что уже в основном зависит от позиций и взгл€дов руководства органов местного са≠моуправлени€ и региональных властей.   тому же не вс€кое про≠тиворечие развиваетс€ в конфликт, а многие про€вл€ютс€ в виде споров, дискуссий, не раздел€ющих участников на противосто€≠щие стороны.

ѕроблема статуса местного самоуправлени€ превращаетс€ в источник противоречи€ и потенциального конфликта в ситуа≠ции, когда региональные органы государственной власти либо преп€тствуют обрести его тем местным сообществам, которые обладают правом на самоуправление, либо ограничивают сферу действи€ местного самоуправлени€. —огласно ‘едеральному «а≠кону, все территориальные общности (города, села и пр.) обла≠дают правом на приобретение статуса местного самоуправлени€. ќднако в 1997 г. почти в 40 субъектах –‘ территори€ми муни≠ципальных образований, на которых осуществилось местное са≠моуправление, были только города и районы, а более мелкие территории таким статусом не обладали. —убъекты ‘едерации в данном случае ‘едеральный «акон не нарушали, ибо, как уже отмечалось, «акон разрешает самосто€тельно определ€ть тер≠ритории, на которых формируютс€ органы местного самоуправ≠лени€. —ледовательно, в самом ‘едеральном законе Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ї 1995 г. был заложен источник противоречий в процессе организации орга≠нов местного самоуправлени€.

¬ результате произвольного (с точки зрени€ теоретической) определени€ территориальных общностей, где организуютс€ органы местного самоуправлени€, его сфера распространени€ сокраща≠лась. ѕо данным ÷ентризбиркома –оссии, за 1995-2000 гг. ко≠личество органов местного самоуправлени€ уменьшилось в 3 раза.

ѕроблема определени€ территориальных общностей, которым придаетс€ статус местного самоуправлени€, таит в себе еще одно, пожалуй, более опасное социально-политическое противоречие, обремененное неизбежным конфликтом. »меетс€ в виду положение ‘едерального закона, предусматривающее возможность создани€ муниципальных образований на основе существующих админист≠ративно-территориальных единиц (республик, областей, районов, городов и т.д.). ¬месте с тем в действующем федеральном законо≠дательстве не содержитс€ четких ограничений при определении территориальных границ муниципальных образований. ѕриори≠тетное право по проблемам административно-территориального устройства и системы органов государственной власти субъектов –‘ принадлежит им. ќчевидно, что в регионах эти вопросы реша≠ютс€ и могут решатьс€ по-разному [28]. ≈сли учесть, что доста≠точно широко распространена точка зрени€, согласно которой су≠ществующа€ система административно-территориального делени€ в своей основе была построена в конце 20-хЧ начале 30-х гг. в цел€х реализации планов строительства социализма в ———–, а цели и принципы местного самоуправлени€ св€заны с реализацией жизненных интересов и потребностей местного сообщества, что ареалы жизнеде€тельности местных сообществ зачастую не совпа≠дают с установленными ранее границами административно-терри≠ториальных единиц, то вполне реальна возможность возникнове≠ни€ стремлени€ у крупных муниципальных образований в полиэт≠нических регионах зан€тьс€ перекройкой существующих админис≠тративно-территориальных границ, поначалу внутри субъектов –‘. ѕричем, как рекомендуют некоторые специалисты по националь≠ной политике, об€зательно с учетом национального фактора. ѕо их мнению, это €вл€етс€ необходимым условием при определении принципов территориальной организации местного самоуправле≠ни€ в —еверо- авказском регионе. ћожно себе представить, кака€ возникла бы конфликтна€ ситуаци€ в тех многонациональных рай≠онах, в которых стали бы реализовыватьс€ подобные рекоменда≠ции. Ёто как раз тот случай, о котором уже говорилось выше, когда демократическа€ норма, устанавливающа€ пор€док измене≠ни€ границ территорий, на которых осуществл€етс€ местное само≠управление с учетом мнени€ населени€, превращаетс€ из фактора объединени€ людей в фактор, порождающий их противосто€ние, т.е. конфликт.

—татус субъектов местного самоуправлени€ реализуетс€ в со≠вокупности властных полномочий, которыми они надел€ютс€ органами государственной власти. ќбъем властных полномочий Ч предмет острых противоречий и конфликтов между местными и региональными органами. —уть противоборства заключаетс€, с одной стороны, в стремлении органов местного самоуправлени€ приобрести больше полномочий (углубить децентрализацию вла≠сти), а с другой Ч в нежелании субъекта государственной власти делитьс€ полномочи€ми, иначе говор€, упускать бразды центра≠лизованной власти из своих рук. ќсновна€ лини€ конфликта про≠ходит на уровне Ђмэр Ч губернаторї. ѕо данным социологичес≠ких опросов, почти треть респондентов (опрошенных граждан) указала на наличие в регионе негативного, а в р€де случаев даже агрессивного, взаимоотношени€ органов власти. ѕротивосто€ние наблюдаетс€ с обеих сторон: Ђгубернатор и мэрї, Ђмэр и губерна≠торї [29]. ћуниципальна€ власть нередко пытаетс€ противопо≠ставить себ€ всем остальным органам власти, а субъект государ≠ственной власти всеми законными и незаконными средствами стре≠митс€ сокрушить своего муниципального оппонента.

¬торой уровень напр€женности Ч между представительными и исполнительными органами власти Ч Ђмэр Ч городска€ ƒумаї. ѕерва€ конфликтна€ лини€ в известной степени св€зана с субъек≠тивным фактором, в частности, с властными амбици€ми конф≠ликтующих сторон. ќднако главные причины возникновени€ кон≠фликтных ситуаций обоих видов заключаютс€ как в нечеткости разграничени€ полномочий органов местного самоуправлени€ и государственной власти, так и, преимущественно, в дефиците ма≠териальных и финансовых ресурсов.

ѕротивосто€ние органов местного самоуправлени€ и субъекта ‘едерации может быть св€зано с выборами глав администраций муниципальных образований. »звестно, что выборы органов вла≠сти, особенно исполнительной, €вл€€сь демократической формой волеизъ€влени€ граждан, вместе с тем представл€ют момент ост≠рой борьбы кандидатов на руковод€щие посты. Ѕез борьбы не проход€т и муниципальные выборы. Ќередко в нее включаютс€ и региональные органы власти. ѕравда, косвенно, рекоменду€ тех или иных кандидатов на должности глав администраций муници≠палитетов, хот€ таким полномочием региональна€ власть не на≠делена. ¬мешательство органов власти субъекта ‘едерации в про≠цесс муниципальных выборов или необеспеченность законности их проведени€ неизбежно порождают конфликты, приобретаю≠щие даже политическую окраску. ¬ подобных ситуаци€х актуа≠лизируютс€ оба уровн€ напр€женности между местным самоуп≠равлением и региональными органами государственной власти: Ђгубернатор Ч глава муниципальной администрацииї и Ђглава муниципальной администрации Ч областна€ (городска€) ƒумаї.   сожалению, есть немало примеров таких форм взаимоотноше≠ний между двум€ уровн€ми публичной власти, которые компро≠метируют концепцию организации муниципального управлени€, да и государственные институты, включа€ федеральные.

ѕроблема распределени€ ресурсов не менее конфликтогенна, чем борьба за полномочи€ и должности на муниципальном ќлим≠пе власти. ¬ласть Ч это обладание определенными материально-финансовыми, социальными, информационными и прочими ре≠сурсами. ƒл€ органов местного самоуправлени€ ресурсы Ч это прежде всего объекты муниципальной собственности и бюджетное обеспечение. ¬ услови€х нынешнего финансово-экономического кризиса любому субъекту ‘едерации трудно найти такое решение вопросов разделени€ муниципальной и государственной соб≠ственности, а также бюджетного финансировани€ муниципаль≠ных образований, которое обеспечивало бы баланс интересов. ѕротиворечи€ и конфликты неизбежны. «адача руководителей того и другого уровней власти Ч не доводить их до высшего накала.

»так, конфликтогенные узлы во взаимоотношени€х органов мастного самоуправлени€ и государственной власти определены. Ёто: борьба местных сообществ за статус местного самоуправле≠ни€, противоречи€, возникающие между власт€ми по поводу оп≠ределени€ границ местных сообществ, на территории которых организуютс€ органы местного самоуправлени€; противополож≠ные стремлени€ органов местной и государственной властей при разграничении властных полномочий; поле выборов властей; борь≠ба органов местного самоуправлени€ за обладание материально-финансовыми ресурсами, необходимыми дл€ реализации своих законодательством установленных полномочий по решению воп≠росов местного значени€.

¬озникает вопрос, как следует относитьс€ к конфликтам, воз≠никающим между органами местного самоуправлени€ и государ≠ственной региональной властью? ¬ основном негативно, посколь≠ку конфликты мешают конструктивно взаимодействовать муни≠ципальным органам и институтам государства в лице субъектов ‘едерации в решении многочисленных сложных задач по рацио≠нальному управлению государством. “ем не менее в конфликтах есть и позитивный потенциал. ¬озникновение конкретного конф≠ликта сигнализирует о наличии конкретной проблемы, требую≠щей своего решени€; необходимость преодолени€ данного конф≠ликта стимулирует активность как субъектов местного самоуп≠равлени€, так и государственной власти; наконец, преодоление того или иного конфликта всегда означает какой-то шаг вперед. —казанное отнюдь нельз€ понимать в смысле оправдани€ любых конфликтов. ¬ анализируемой нами сфере общественных отноше≠ний негативна€ сторона вли€ни€ конфликтов на общественно-политический и управленческий процесс доминирует над пози≠тивной. –азрушительные последстви€ конфликта оказываютс€ в большинстве случаев более значительными, чем их роль в каче≠стве фактора, стимулирующего конструктивную де€тельность кон≠фликтующих сил. ќтсюда вытекает актуальность вопроса о способах регулировани€ и разрешени€ конфликтов, про€вл€ющих≠с€ во взаимоотношени€х органов местного самоуправлени€ и го≠сударственной власти субъектов ‘едерации.

¬ начале по€сним целесообразность использовани€ в контек≠сте нашего анализа двух пон€тий: Ђрегулирование конфликтаї и Ђразрешение конфликтаї. ћы показали, что во взаимоотно≠шени€х местного самоуправлени€ и региональных органов вла≠сти могут возникать конфликты различного содержани€ и на разных уровн€х взаимодействи€ управл€ющих субъектов. Ќе≠которые из них перманентно воспроизвод€тс€ до тех пор, пока существуют детерминирующие их факторы. ¬ таких случа€х реализуетс€ тактика регулировани€ конфликта Ч введение его в рамки установленных норм, а также действий с целью см€гче≠ни€, ослаблени€ или перевода конфликта в другое русло и на другой уровень отношений. –егулирование конфликта позвол€≠ет ограничить его негативное вли€ние на взаимоотношени€ ор≠ганов местного самоуправлени€ и субъектов государственной вла≠сти и перевести в общественно приемлемые формы развити€ и разрешени€. –егулируемый конфликт Ч это значит управл€е≠мый, контролируемый и предсказуемый. »ными словами, Ч это конфликтный процесс, которому мы придаем формы, позвол€ю≠щие обеспечить минимизацию экономических, политических, нравственных и др. потерь и, наоборот, максимизировать тако≠го же рода приобретени€.

–егулирование конфликта еще не есть его разрешение, посколь≠ку сохран€ютс€ основные структурные компоненты конфликта. ќднако действи€ по регулированию составл€ют либо предпосыл≠ки разрешени€ конфликта, либо моменты этого процесса. –азре≠шение конфликта означает его завершение в разнообразных фор≠мах: прекращение конфликта путем уничтожени€ одной из сто≠рон или ее полного подчинени€ другой; преобразовани€ обеих противоборствующих сторон на новой основе; взаимного прими≠рени€ конфликтующих агентов при согласовании их интересов. ѕроцесс разрешени€ конфликта описываетс€ и в таких пон€ти≠€х: Ђпобедитель-побежденныйї, Ђпобедитель-победительї, Ђпобежденный-побежденныйї.

¬ анализируемой нами сфере общественно-политических отно≠шений отмеченные модели разрешени€ конфликтов применимы с существенными оговорками. ¬ данном случае можно лишь условно говорить о Ђпобедителеї и Ђпобежденномї. ¬едь соперниками вы≠ступают субъекты двух уровней единой системы публичной влас≠ти. ’от€ они обладают собственными полномочи€ми, но управл€≠ют различными сторонами жизнеде€тельности одних и тех же со≠обществ людей. ѕоэтому о результатах регулировани€ и разреше≠ни€ конфликтов корректней судить с точки зрени€ интересов как самих конфликтующих агентов, так и прежде всего Ч сообществ, обслуживаемых органами местных и региональных властей. Ѕолее или менее адекватно отражают процесс пон€ти€: Ђвыигрыш Ч проигрышї, Ђвзаимный выигрыш Ч взаимный проигрышї.

ћногообразие конфликтов (по поводу статуса местных органов самоуправлени€, границ муниципальных образований, объема власти полномочий, материально-финансовых ресурсов и др.) не исключает наличие некоторых общих признаков процессов их регулировани€ и разрешени€.   таковым относ€тс€: а) услови€ (предпосылки) преодолени€ конфликта; б) принципы разреше≠ни€ конфликта; в) модели и стили разрешени€ конфликта; г) методы регулировани€ и преодолени€ конфликта.

Ќепременное условие (предпосылка) преодолени€ про€вивше≠гос€ конфликта Ч его признание и объ€снение причины. ѕри≠знать реальность конфликта Ч значит сделать шаг на пути к его объективному объ€снению. ѕервые трудности в урегулировании и разрешении конфликта начинаютс€ именно с этого пункта.  онфликтующие стороны в большинстве случаев объ€сн€ют си≠туацию по-разному, исход€ из своих интересов.  ажда€ пытаетс€ искать причину в поведении другой. ¬алить, как говоритс€, вину с больной головы на здоровую. Ќередко внос€т путаницу в пони≠мание причин конфликта аналитики. Ќапример, конфликтный характер становлени€ местного самоуправлени€ св€зывают ис≠ключительно с нежеланием органов региональной государствен≠ной власти расшир€ть границы действи€ муниципалитетов и их полномочий. ƒругой аспект взаимоотношений, питающий конф≠ликт, Ч отсутствие необходимых условий дл€ реализации функ≠ций реального самоуправлени€ Ч не принимаетс€ во внимание. Ќедооцениваетс€ конфликтогенность превратного толковани€ не≠которыми де€тел€ми местной власти демократии в смысле: Ђбольше властиї местному самоуправлению.

–еальным источником конфликтов также €вл€ютс€: наруше≠ние органами исполнительной власти субъекта –‘ законодательства о местном самоуправлении; противоречивость законодатель≠ных актов субъекта –‘ по отношению к федеральному законода≠тельству; нечеткость критериев организации муниципальных ор≠ганов самоуправлени€, что в каждом случае лишает граждан ме≠стных обществ права (или ограничивает это право) участвовать в осуществлении местного самоуправлени€. ќписанный выше ново≠сибирский конфликт, возникший по вопросу об организации му≠ниципальных образований, Ч один из примеров коллизий подоб≠ного рода.

ќбъ€снить конфликт Ч означает вы€вить его инициатора и других участников, предмет и причину конфликта, а также глав≠ную линию противоборства.

ѕризнание и объективное объ€снение конфликта позвол€ет определить правила поведени€ участников, отношение к конф≠ликту третьего руковод€щего субъекта, решающего задачу пре≠одолени€ конфликтной ситуации. “ак, в случае противосто€ни€, порожденного субъективными причинами (ошибочными решени≠€ми, амбици€ми должностных лиц, дезинформацией о положе≠нии дел в местном сообществе или в регионе и др.), тактика действи€ руковод€щего субъекта будет включать отмену ошибоч≠ного решени€, обеспечение органов власти объективной инфор≠мацией и прин€тие соответствующих административных мер воз≠действи€ на конфликтантов. »ное отношение к конфликту, раз≠вившемус€ на основе объективных противоречий, св€занных, ска≠жем, с централизованной системой межбюджетных отношений, сохран€ющейс€ в –оссии по сей день. », конечно же, совсем друга€ тактика его преодолени€. јдминистративные действи€ в этом случае решить проблему едва ли помогут.

ѕринципы разрешени€ конфликта. ќсновополагающим следу≠ет считать осуществление законодательного регулировани€ орга≠низации местного самоуправлени€ и его взаимодействи€ с органа≠ми государственной власти субъектов ‘едерации. ѕоследователь≠на€ реализаци€ нормативно-правовой базы взаимоотношений ни≠зового звена системы публичной власти и управлени€ с регио≠нальным, ее совершенствование в части устранени€ размытости полномочий между ними; обеспечение органов местного самоуп≠равлени€ необходимыми ресурсами дл€ самосто€тельной реали≠зации своих полномочий и законный контроль за их де€тельнос≠тью со стороны населени€ и государства Ч на этой основе предупреждаютс€ конфликтные ситуации и преодолеваютс€ возник≠шие очаги противосто€ни€.

 оль скоро конфликт рождаетс€ из противоречи€ интересов муниципальных образований с государственными, то он может быть урегулирован и разрешен при условии достижени€ баланса интересов. ѕредпочтительнее даже Ч сочетани€ интересов. ѕрин≠цип сочетани€ интересов муниципальных образований с государ≠ственными закреплен в законодательных актах некоторых субъек≠тов ‘едерации в качестве нормы организации местного самоуп≠равлени€. ¬полне естественно признать его также одним из анти≠конфликтных принципов. Ќо Ђработатьї он может только тогда, когда конфликтующие стороны адекватно понимают не только различи€ между местными и общими (региональными, государ≠ственными) интересами, но и главным образом Ч единство инте≠ресов. »ли по крайней мере осознают зависимость реализации местных интересов от осуществлени€ государственных.

ќбщим правилом преодолени€ конфликтов в конфликтологи≠ческой науке признаетс€ наличие необходимых средств и ресур≠сов дл€ осуществлени€ этой цели: материально-экономических, социально-политических, информационных и пр. Ќе исключение и виды конфликтов, возникающие, как отмечалось, во многих случа€х из-за дефицита ресурсов. ”регулировать и разрешить таковые, не снима€ проблему ресурсов, невозможно.

ќбщеметодологическим принципом €вл€етс€ требование конк≠ретного подхода при определении тактики противоконфликтного действи€, что обусловливаетс€ разнообразием конфликтов. —ка≠жем, конфликты, возникающие на уровне: Ђгубернатор Ч мэрї могут различатьс€ в принципе. ¬ одних случа€х они преимуще≠ственно св€заны с борьбой за власть в региональном центре. ¬ других имеют политическую основу: между приверженными идее либерализма и отстаивающими позиции Ђнародно-патриотичес≠кихї сил. ¬ третьих случа€х конфликт развиваетс€ в сферу вза≠имоотношений губернатора, объ€вившего себ€ единственной вла≠стью в регионе, с «аконодательным —обранием, и т.д. “актика противоконфликтных действий в каждом из указанных конфлик≠тных очагов строитс€ с учетом их специфики.

ѕриведенные примеры показывают, что при определении так≠тики вмешательства управл€ющего субъекта в конфликтный про≠цесс важно учитывать специфику содержани€ конфликта, его причин, степень интенсивности и особенности участников противо≠борства.

Ќаконец, управление любым социально-политическим конф≠ликтом достигает цели, если действи€ по его регулированию и разрешению своевременны, оперативны и встречают поддержку у заинтересованных слоев общества. ¬ анализируемой сфере обще≠ственно-политических отношений такое требование не менее ак≠туально. «апущенность конфликта между местными и регио≠нальными органами власти и управлени€ напр€мую затрагивает интересы широких масс, вызывает недоверие к той и другой вет≠в€м власти, перерастает в противоречие между народными масса≠ми и государственными органами.

ќдной из самых приоритетных задач местной власти, говорил ѕрезидент –‘ ¬.¬. ѕутин, выступа€ на XIII расширенной юбилей≠ной —ессии  онгресса муниципальных образований –оссийской ‘едерации 11 но€бр€ 2003 г., Ђ€вл€етс€ налаживание посто€н≠ного и всестороннего взаимодействи€ с гражданами. “олько при таком подходе мы можем говорить об эффективности и других составл€ющих местного самоуправлени€: законодательной, фи≠нансовой, административнойї. „тобы достичь поставленной цели - сильной и дееспособной местной власти, отмечал ¬.¬. ѕутин, нужно Ђ... учитьс€ работать в принципиально иных услови€х, формировать новые действенные механизмы, анализировать и быстро преобразовывать собственный опыт. ƒл€ этого нам потре≠бовались согласие в обществе, консолидаци€ власти и политичес≠ка€ вол€... ¬ последние два года... наметились пути к избавле≠нию от длительного противосто€ни€ местной и региональной вла≠стейї [30].

—уществуют различные пути и модели разрешени€ конфлик≠тов, достижени€ согласи€ в обществе.

¬ научной литературе различаютс€ Ђсилова€ї, Ђкомпромис≠сна€ї и Ђинтегративна€ї модели разрешени€ конфликта. —ило≠ва€ модель ведет к завершению конфликта в двух видах: Ђпобе≠да-поражениеї, Ђпоражение-поражениеї. ќна типична дл€ пра≠вовых коллизий. ƒве других модели привод€т к возможному раз≠решению конфликта по типу: Ђпобеда-победаї, Ђвыигрыш-выиг≠рышї [31]. ƒумаетс€, что силова€ модель неприемлема дл€ пре≠одолени€ конфликтных взаимоотношений между местным само≠управлением и государственной властью. √лавным образом потому, что они законодательно призваны служить общим интересам одного и того же населени€. —илова€ модель Ч исключение. ѕри≠чем она допустима лишь в форме судебного вмешательства в за≠пущенный конфликтный процесс. “ипичными модел€ми разре≠шени€ анализируемых конфликтов могут быть признаны Ђкомп≠ромиссна€ї и Ђинтегративна€ї. ќбе они обладают тем преимуще≠ством, что обеспечивают реализацию принципа баланса или соче≠тани€ интересов местного сообщества и государства, способству≠ют объединению местных и государственных органов власти в их де€тельности на благо народа.

¬ зависимости от возможных моделей разрешени€ конфлик≠тов, интересов и целей конфликтующих субъектов примен€ютс€ различные стили противсконфликтных действий.

—огласно некоторым социологическим опросам отдельных групп госслужащих Ч слушателей —еверо- авказской академии госслуж≠бы, наиболее распространенными в практике государственного управлени€ €вл€ютс€ стили сотрудничества и компромисса. ќни соответствуют компромиссной и интегративной модел€м разре≠шени€ управленческих конфликтов.

—тиль сотрудничества характеризуетс€ тем, что субъект, ре≠ализу€ его, активно участвует в разрешении конфликта, отстаи≠ва€ при этом свои интересы, но стара€сь совместно с другим субъектом искать пути достижени€ обоюдовыгодных результатов. “ипичные ситуации, когда используетс€ данный стиль: разреше≠ние конфликта важно дл€ обеих сторон, и никто не желает от этого устранитьс€; наличие длительных и взаимозависимых от≠ношений у вовлеченных в конфликт; оба субъекта способны из≠ложить суть своих интересов и выслушать друг друга; оба стре≠м€тс€ и умеют выработать альтернативные варианты решени€ проблемы [32]. “аковые можно зафиксировать во взаи≠моотношени€х органов местного самоуправлени€ и субъектов ‘едерации, что и дает основание говорить о целесообразности использовани€ стил€ сотрудничества.

—тиль компромисса заключаетс€ в такой тактике обеих сто≠рон конфликта, при которой они ищут решение проблемы, ос≠нованное на взаимных уступках. Ётот стиль наиболее эффекти≠вен в ситуаци€х, когда оба противоборствующие субъекта хот€т одного и того же, но уверены, что одновременно дл€ них это невыполнимо. Ќекоторые случаи, в которых стиль компромисса наиболее целесообразен: обе стороны испытывают недостаток в ресурсах, но про€вл€ют взаимоисключающие подходы в преодо≠лении ресурсного дефицита; обе стороны может удовлетворить временное решение спорного вопроса; обе стороны могут вос≠пользоватьс€ кратковременной выгодой, и пр. —тиль компро≠мисса зачастую €вл€етс€ удачным отступлением или последней возможностью найти любое решение. ќтмеченные ситуации так≠же во многом характерны дл€ взаимоотношений местных и ре≠гиональных органов власти и управлени€. ѕоэтому стиль комп≠ромисса будет полезным в преодолении возникающих между ними конфликтов.

“еперь о методах регулировани€ и разрешени€ конфликтов. —овокупность методов управлени€ конфликтами в основном обу≠словлена законодательствами ‘едерации и ее субъектов, регу≠лирующими взаимоотношени€ местного самоуправлени€ и госу≠дарственной власти. Ёто прежде всего разнообразные формы вза≠имодействи€ местных и региональных органов, прописанные в законодательстве и рожденные опытом становлени€ местного са≠моуправлени€: заключение договоров и соглашений между орга≠нами государственной власти и муниципалитетами; создание ко≠ординационных, консультативных и иных органов; доброволь≠на€ передача органами местного самоуправлени€ некоторых своих полномочий государственным органам в случае невозможности их реализации собственными силами; создание ассоциаций му≠ниципальных образований с целью обобщени€ опыта работы и координации де€тельности муниципальных образований по эф≠фективному осуществлению своих прав и интересов; организа≠ци€ при администраци€х субъектов –‘ специальных органов по взаимодействию с органами местного самоуправлени€ и др. ¬ качестве методов регулировани€ и разрешени€ конфликтов мо≠гут использоватьс€ все известные и используемые в мировой прак≠тике социального и государственного управлени€ демократичес≠кие технологии воздействи€ на конфликтные процессы. ќдним из основных способов разрешени€ конфликтов считаетс€ обще≠ние между людьми, включающее в себ€ переговоры. “ехнологи€ переговоров широко описана в мировой и отечественной литера≠туре [33].

«а последние годы в российской политической практике полу≠чил признание такой метод общени€ между конкурирующими субъектами, как обсуждение спорных проблем Ђза круглым сто≠ломї. ќпыт проведени€ Ђкруглого столаї администрацией —тав≠ропольского кра€ на тему Ђћестное самоуправление и финансыї, предложени€ его участников обобщены учеными —еверо- авказс≠кой академии госслужбы и проанализированы в печати.

ѕри всем преимуществе позитивных методов разрешени€ конф≠ликтов, т. е. предполагающих использование конструктивных форм взаимодействи€ между конфликтующими сторонами, не исключа≠етс€ и применение негативных методов, преследующих цель дости≠жени€ победы одной стороны над другой. ќднако и в этом случае речь не идет о ликвидации тех или иных органов власти и управ≠лени€, а имеетс€ в виду, скажем, замена должностных лиц, конеч≠но, путем легитимных процедур; отмена определенных решений в административно-правовом пор€дке; судебные иски и решени€ по ним в пользу одной из конфликтующих сторон, и т.д. ѕричем судебный пор€док разрешени€ конфликтов Ч один из главных методов, использование которого предусмотрено законодательством.

”дел€€ столь значительное внимание анализу конфликтов во взаимоотношени€х органов местного самоуправлени€ и государ≠ственной власти субъектов ‘едерации, ни в коей мере не следует замыкатьс€ на этой проблеме, умал€ть главное во взаимоотноше≠ни€х первичного и регионального уровней публичной власти и управлени€ Ч единства и сотрудничества, взаимодополнени€ и взаимообогащени€ данных подсистем общей системы управлени€ государством и обществом.

¬ажно исходить из постулата, противоположного известному Ђраздел€й и властвуйї: взаимодействие всех субъектов власти и управлени€, а не разобщение их по региональным и местным анклавам, Ч основное условие сильной демократической госу≠дарственной власти в –оссии, а также эффективности федерализ≠ма и местного самоуправлени€.

литература

1.—м.: ќ формировании органов местного самоуправлени€ в
–оссийской ‘едерации. —овет по местному самоуправлению в –ос≠
сийской ‘едерации. - ћ., 1999. “. ѕ.

2. “ощенко ∆., ÷ветпкова √. ћестное самоуправление: пробле≠
мы становлени€ (опыт социологического анализа) // —оцис. 1997.
є 6. —. 115.“ам же.

3. »гнатов ¬.√., Ѕутов ¬Ћ. «арубежный опыт местного самоуп≠
равлени€ и российска€ практика. - ћ., Ч –остов н/ƒ, 1999. —. 9.

4. “ам же. —. 8; —м. также: »гнатов ¬.√., Ѕутов ¬.». ћест≠
ное самоуправление: –оссийска€ практика и зарубежный опыт. Ч
ћ. Ч –остов н/ƒ, 2004.

5. „уб ¬. —овершенствование механизма взаимоотношений ор≠
ганов региональной и муниципальной власти Ч важнейшее на≠
правление повышени€ эффективности государственного управле≠
ни€ // Ёффективные технологии в системе государственного и
муниципального управлени€. - ћайкоп, Ч –остов н/ƒ, 1999.

6. ќсновные положени€ государственной политики в области
развити€ местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации. ”т≠
верждены ”казом ѕрезидента –‘ от 15 окт€бр€ 1999 г. є 1370.

7. ƒжаримов ј. ‘ормирование системы власти –еспублики
јдыге€ и адаптаци€ современных технологий в услови€х полиэт-
ничного района // Ёффективные технологии в системе государ≠
ственного и муниципального управлени€. —. 57.

9. “ам же. —. 56.

10. »гнатов ¬., ’оперска€ Ћ. и др. «аконодательное оформле≠
ние местного самоуправлени€ в субъектах –оссийской ‘едерации
на —еверном  авказе // —еверо- авказский юридический вест≠
ник. 1998. є 1.

11.ѕарламентска€ газета. 1993. 29 июл€.

12. ¬заимодействие органов государственной власти и местно≠
го самоуправлени€: проблемы и перспективы (на примере —тав≠
ропольского кра€). - –остов н/ƒ, Ч ѕ€тигорск, 1999.

13. –егионы берут курс на реформу местного самоуправлени€
// »звести€. 1993. 16 июн€.

14.  ровец ». ‘ормирование местного самоуправлени€ в Ќо≠
восибирской области: стратеги€ реализации и политико-право≠
вые коллизии //  онституционное право: восточноевропейское
обозрение. 1998. є 3. —. 72.

15. јбдулатипов –.√., ћихайлов ¬.ј., »гнатов ¬.√. и др. –еа≠
лизаци€ принципов федерализма (на примере —еверного  авка≠
за). Ч –остов н/ƒ: »зд-во — ј√—, 1997. —. 27-29.

16. ¬заимодействие органов государственной власти и местно≠
го самоуправлени€: проблемы и перспективы (на примере —тав≠
ропольского кра€). —. 72-79.

17. —м.: ћестное самоуправление. 2003. є 22. —. 5.

18. —м.: »гнатов ¬.√., Ћысенко ¬ƒ. –еформирование государ≠
ственной службы: мнени€ и оценки чиновников. Ч –остов н/ƒ,
2003. —. 39.

19. √осударственна€ власть и местное самоуправление в поли-
этничных регионах. - –остов н/ƒ, 1999. —. 17.

20. —овет по местному самоуправлению в –оссийской ‘едера≠
ции. “. III. —. 22-23.

21. „уб ¬. ”каз. соч. —. 38, 52.

22. “ам же.

23. «акон —тавропольского кра€ Ђќ местном самоуправлении
в —тавропольском краеї. —т. 8; «акон Ђќ местном самоуправле≠
нии в  арачаево-„еркесской –еспубликеї. —т. 9; «акон –еспуб≠
лики јдыге€ Ђќ местном самоуправленииї. —т. 10.

24. «акон —тавропольского кра€ Ђќ местном самоуправлении
в —тавропольском краеї. —т. 9, п. 4.

25. ¬заимодействие органов государственной власти и местно≠
го самоуправлени€: проблемы и перспективы (на примере —тав≠
ропольского кра€). —. 50.

26. Ђ–ука ћосквы станет длиннее?ї // ѕарламентска€ газета.
1999. 14 июл€.

27. √осударственна€ власть и местное самоуправление в поли-
этничных регионах. —. 19.

28. »гнатов ¬., ’оперска€ Ћ. и др. ”каз. соч. —. 19.

29. √осударственна€ власть и местное самоуправление в поли≠
этнических регионах. —. 19.

30. ¬ступительное слово ѕрезидента –‘ ¬.¬. ѕутина на XIII
ёбилейной сессии  онгресса муниципальных образований –оссий≠
ской ‘едерации // ћестное самоуправление. 2003. є 22. —. 5.

31. «еркин ƒ.ѕ. ќсновы конфликтологии. - –остов н/ƒ: ‘е≠
никс, 1998. —. 382.

32. “ам же. —. 383-384.

33. —м.: —котт ƒ.  онфликты, пути их преодолени€; ƒек ƒ.
ѕреодоление разногласий; «еркин ƒ.ѕ. ќсновы конфликтологии,
и др.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1201 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

546 - | 472 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.058 с.