Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы де€тельности органов публичной администрации 9 страница





ж) разрешение определенных действий (например, вы-
дача лицензий, включа€ их приостановление или аннулирование);

з) регистраци€ определенных действий;

и) установление стандартов, квот и т.п.;
к) ограничение определенных действий;
л) проведение контрол€ и надзора;

м) осуществление внесудебной юрисдикции;

н) разрешение споров между участниками управленческих отношений;

о) применение мер. административного принуждени€;

п) материальное и моральное поощрение;

р) применение материальных санкций;

с) оформление государственных заказов;

т) распор€жение объектами государственной собственности;

у) приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов, и должностных лиц;

ф) образование, реорганизаци€ и ликвидаци€ подведомственных объектов и т.п.

¬иды методов управленческой де€тельности можно
классифицировать и по иным признакам.

“ак, по форме выражени€ административные методы
подраздел€ютс€ на административно-правовые и административно-организационные.

ѕо юридическим свойствам административные методы
управлени€ могут быть нормативными и индивидуальными.
  первым относ€тс€ правовые акты, содержащие нормы,
которые регулируют управленческие отношени€, де€тельность управл€емых; ко вторым - индивидуальные предписани€ в виде пр€мых распор€жений, адресуемых конкретным
исполнител€м.

ѕо способу воздействи€ на поведение субъектов управлени€ административные методы подраздел€ютс€ на:

Х об€зывающие к совершению определенных действий;

Х уполномочивающие совершать определенные действи€;


Х поощр€ющие совершение социально-полезных действий;

Х запрещающие совершение тех или иных действий.

ѕо форме предписани€ административные методы можно подразделить на категорические (императивные), поручительные (например, вышесто€щий орган поручает ниже-
сто€щему органу выполнение несвойственных ему функций)
и рекомендательные.

ћетоды де€тельности органов публичной администрации
могут быть оценены по причинам, вызвавшим их использование. —огласно этому можно выделить методы: позитивно-
го характера (вызванного исполнительно-организующей природой органов публичной администрации) и диспозитивного
характера (св€занного, как правило, с нарушением нормы
права и ориентированного на ее восстановление).

¬ первом случае это могут быть названные выше
ё.ћ.  озловым методы: утверждение конкретных (адресных) заданий; назначение или освобождение от должности;
регистраци€ определенных действий; установление стандартов, квот и т.п. ¬о втором - применение мер административного принуждени€; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и
должностных лиц; запрещение определенных действий.

¬ современных услови€х формировани€ демократии и
цивилизованных рыночных отношений используютс€ раз-
личные методы управленческой де€тельности, в том числе
и названные вышеуказанными авторами, однако все более
приоритетным становитс€ косвенное воздействие органов
публичной администрации на подведомственные им объекты с учетом их интересов. —реди них преобладают экономические методы, св€занные с использованием таких рычагов
воздействи€, как государственный заказ, цена, льготный
кредит и др.


5. ”беждение как метод де€тельности


органов публичной


администрации


 

¬ методах правового воздействи€ органов публичной
администрации важна€ роль отводитс€ убеждению.

¬ научной и учебной правовой литературе распространено такое определение пон€ти€ Ђубеждениеї в сфере административно-правового регулировани€: это метод воздействи€ государства на сознание и поведение людей, представл€ющий собой комплекс воспитательных и разъ€снительных меропри€тий, повышающих сознательность,
организованность, добросовестное соблюдение гражданами
правовых норм. ÷ель убеждени€ как особого средства воспитани€ состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение правовых требований рабочими и служащими, всеми труд€щимис€ в силу личного признани€ правоты этих требований. ”беждение позвол€ет совместить требовани€ закона, властные предписани€ компетентных органов с внутренней убежденностью работника, достичь единства интересов человека и общества, совпадени€ воли народа, воплощЄнной в законе, с индиви-
дуальной волей. ”бежденность человека должна быть ре-
зультатом его размышлени€ и прин€ти€ решений[5].

»зучение научной литературы позвол€ет также сделать
выводы, что убеждение есть обоснованное внедрение в со-
знание личности логики необходимых действий и поведе-
ни€. ѕосредством убеждени€ достигаетс€ перестройка со-
держани€ сознани€, мотивов поведени€, формируютс€
желани€ и устремлени€, измен€ющие поведение личности
в требуемом направлении. ”беждение в необходимости пра-
вомерного поведени€ с психологической точки зрени€ осно-
вано на трех важнейших услови€х: новизне информации;
на доказательности используемых аргументов; экспрессив-
ности в общении.

— позиции социальной психологии убеждение - это твер-
да€ уверенность в истинности идеи, укоренившиес€ мораль-


ные представлени€, знани€ и ценности позиции, образующие
мотивационную сферу поведени€ личности. ”беждени€ осно-
ваны на признании личностью своих знаний и прин€тых его
социальных ценностей истинными, соотнесенными с базовы-
ми потребност€ми, с ее индивидуальным и социальным опы-
том. ‘ормирование убеждени€ св€зано со становлением жиз-
ненных позиций личности, с ее социальной категоризацией[6].

”беждени€, используемые органами публичной админи-
страции, имеют целью формирование социально необходи-
мой внутренней позиции субъекта, обусловливающей его
правомерное поведение. Ёти убеждени€ используютс€ сис-
тематически, можно сказать, посто€нно и в отношении всех
граждан; они обеспечивают добровольное выполнение норм,
команд, а в конечном счете Ч воспитывают привычку к
законопослушанию; выражают управл€ющее (упор€дочива-
ющее) воздействие органов публичной администрации на
соответствующие объекты; они органически св€заны с це-
левым назначением этого вида государственной де€тельнос-
ти как особого варианта практической реализации единой
государственной власти; используютс€ органами публичной
администрации в качестве средства реализации закреплен-
ной за ними компетенции-.

”беждение как способ укреплени€ правопор€дка и за-
конности включает совокупность политических, воспита-
тельных, идеологических, социально-психологических и
других факторов, составл€ющих организационную систему
средств и форм воздействи€ на сознание личности в цел€х
обеспечени€ ее социально полезного поведени€.

”беждение выражаетс€ в различных формах идеологичес-
кого воздействи€, к которым относ€тс€: идейно-политичес-
ка€ и пропагандистска€ де€тельность; агитационно-массова€
и культурно-массова€ работа; повышение политической и
правовой культуры; разъ€снение политики государства, дей-
ствующего законодательства; нравственное и правовое вос-
питание; индивидуальна€ массова€ работа; распространение
передового опыта; совершенствование профессионального ма-
стерства, критико-негативных социальных €влений; совер-
шенствование форм и методов управлени€; личный пример
руководител€.


√лава 14. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ≈
ѕ–»Ќ”∆ƒ≈Ќ»≈

 

1. ѕон€тие и обща€ характеристика
административно-правового принуждени€

 

»стори€ развити€ действующего сегодн€ института ад-
министративно-правового принуждени€ насчитывает более
ста лет. ќдним из разработчиков теории административно-
правового принуждени€ можно считать ординарного про-
фессора кафедры государственного и административного
права ƒемидовского юридического лице€ (г. ярославль), в
дальнейшем профессора ћосковского университета ».“. “а-
расова[7]. »звестными учеными-правоведами того времени в
этой сфере были также и ј.» ≈листратов, ¬.¬. »вановс-
кий[8], ».≈. јндреевский[9].

Ќебезынтересным в св€зи с этим представл€етс€ и опре-
деление содержани€ административного принуждени€ в до-
революционном административном праве –оссии. Ђ“ребо-
вани€ администрации, не выполн€емые гражданами
добровольно, подлежат принудительному осуществлению.
¬озможность дл€ администрации прибегать к принудитель-
ным мерам по собственному почину, без предварительного
судебного постановлени€, устанавливающего закономер-
ность данного требовани€, называетс€ административным
принуждением. ¬ праве административного принуждени€
прав€ща€ власть получает, таким образом, особую приви-
легию пр€мого исполнени€ своих актов. Ёта привилеги€
€вл€етс€ главною составною частью административной


прерогативы, в смысле таких преимуществ, которые созда-
ют дл€ прав€щих господствующее, привилегированное по-
ложение при осуществлении ими служебных правї. » далее
отмечаетс€, что Ђадминистративное принуждение, допуска-
емое вне случаев крайней необходимости, несовместимо с
последовательным осуществлением правового начала в от-
ношени€х между должностными лицами и гражданами.
—удебна€ проверка основательности административного
акта, следующа€ после применени€ принуждени€, в значи-
тельной мере утрачивает свое гарантирующее значение. ќт-
мена судом неправомерного акта, приведенного админист-
рацией в исполнение, не в силах устранить нанесенного
человеку мерами принуждени€ вреда и ущерба. ёрисдик-
ци€, образующа€ вместе с нормативными и административ-
ными актами необходимое условие дл€ господства права,
должна, по общему правилу, предшествовать принуждению,
а не следовать за нимї. “аким образом, ключевыми поло-
жени€ми в содержании пон€ти€ административное принуж-
дение того времени €вл€лись: а) использование мер адми-
нистративного принуждени€ следует в случае отказа от
добровольного выполнени€ установленных законом норм и
правил; б) эти меры принимаютс€ органами государствен-
ной администрации; в) они нос€т нормативный характер и
их применению предшествует установленна€ законом юрис-
дикционна€ процедура.

1 ≈листратов, ј.». ќсновы начала административного права / ј.». ≈листратов. ћ., 1917. —. 167

ѕо сути, те же положени€ присутствуют и в высказыва-
ни€х современных учЄных-правоведов. ќб этом можно су-
дить исход€, например, из пон€ти€ административного
принуждени€, предложенного ƒ.Ќ. Ѕахрахом. —огласно ему
административно-правовое принуждение Ч это особый вид
государственного принуждени€, состо€щий в применении
субъектами функциональной исполнительной власти, уста-
новленных нормами административного права принудитель-
ных мер в св€зи с неправомерными действи€ми[10]. јнало-


гичного мнени€ придерживаютс€ и Ћ.Ћ. ѕопов[11], ƒ.ћ. ќв-
с€нко[12], ј.».  аплунов[13], ћ.». ∆умагулов[14], ƒ.ј. √аври-
ленко, ¬.». Ўабайлов и др.

”казыва€ на наличие общих, наиболее распространен-
ных характеристик Ђадминистративного принуждени€ї, не-
обходимо все же помнить и о проблемах терминологического
характера.   одной из них относ€тс€ различи€ в содержа-
нии предлагаемых учеными-правоведами пон€тий. ¬ одних
случа€х административное принуждение рассматриваетс€
как метод государственного воздействи€, обеспечивающий
выполнение определенных действий либо воздержание от их
совершени€. ¬ других - административно-правовое принуж-
дение - это применение компетентными субъектами испол-
нительной власти установленных нормами административ-
ного права принудительных мер в цел€х обеспечени€
общественной безопасности, прекращени€ правонарушений
и наказани€ нарушителей. ¬ отдельных случа€х под при-
нуждением понимаетс€ психическое либо физическое воздей-
ствие на сознание и поведение субъекта, чтобы понудить его
путем угрозы применени€ предусмотренных законом санк-
ций к должному поведению, либо само применение мер ад-
министративно-правового воздействи€.

ћногочисленные термины, означающие административ-
но-правовое принуждение (Ђадминистративно-принудитель-
ные средстваї, Ђадминистративно-принудительные мерыї,
Ђмеры принудительного обеспечени€ должного поведени€ї,
Ђпринудительные правоохранительные средства воздей-
стви€ї), нередко употребл€ютс€ авторами как синонимы.

јдминистративно-правовому принуждению как одному
из видов государственно-правового присущи все признаки
последнего (оно осуществл€етс€ от имени государства, при-


звано обеспечить защиту правопор€дка, реализуетс€ в рам-
ках охранительных правоотношений). ¬ то же врем€ р€д
особенностей предопредел€ет его качественное своеобразие.

јдминистративно-правовое принуждение €вл€етс€ осо-
бым видом государственного принуждени€ предназначен-
ным дл€ охраны общественных отношений, складывающих-
с€ преимущественно в сфере государственного управлени€.
ќно используютс€ в процессе реализации исполнительной
власти органами публичной администрации и ее должност-
ными лицами. ¬сем мерам административного воздействи€
присущ властно-принудительный характер.

¬нешние формы про€влени€ административно-правово-
го принуждени€ весьма различны. ƒанное обсто€тельство
обусловливаетс€ громадным разнообразием обеспечиваемых
с их помощью общественных отношений, содержанием ком-
петенции органов и должностных лиц, которые наделены
правом использовани€ этих мер, и р€дом других обсто€-
тельств. Ћичные ограничени€ могут выражатьс€, напри-
мер, в административном аресте за мелкое хулиганство,
задержании и доставлении нарушител€ в милицию.   орга-
низационным ограничени€м относ€тс€, например, закры-
тие предпри€тий общественного питани€ из-за их антиса-
нитарного состо€ни€.   имущественным ограничени€м
относ€тс€ штраф, конфискаци€, реквизици€.

јдминистративно-правовое принуждение должно побу-
дить лицо к исполнению юридических об€занностей и зап-
ретов. “аким образом, объектом принудительного воздей-
стви€, в конечном счете, оказываетс€ не личность, а ее
поведение.

—истема мер административно-правового принуждени€ ус-
танавливаетс€ только правовыми актами. ѕрименение этих
мер допускаетс€ лишь на основе законов и других норматив-
ных предписаний и только в пределах и формах, предусмот-
ренных нормами права. ¬ противном случае административ-
ное принуждение принимает обличив административного
произвола. —ледовательно, административное принуждение
€вл€етс€ правовым принуждением, направленным на реали-
зацию правовых актов, регулирующих общественные отно-
шени€ в сфере государственного управлени€.



ћеры административно-правового принуждени€ приме-
н€ютс€ лишь уполномоченными на то органами и должно-
стными лицами.  ак правило, к ним относ€тс€ органы пуб-
личной администрации и их должностные лица,
уполномоченные на осуществление правоохранительных
функций (например, органы внутренних дел, надзорные,
контрольные органы и др.).

ќсобенность административно-правовых отношений
объективно определ€ет необходимость самосто€тельной и
быстрой реакции соответствующих должностных лиц на
правонарушени€, оперативного использовани€ ими дозво-
ленных правом мер. ¬ этой св€зи очевидной становитс€
особенность административного принуждени€, которое дол-
жно примен€тьс€ незамедлительно, чтобы предупредить,
пресечь противоправное пос€гательство, безотлагательно
устанавливать характер правонарушени€. »менно в этом и
состоит эффект административного принуждени€.

»спользование мер административно-правового принуж-
дени€ возможно без предварительной судебной оценки, оп-
редел€ющей законность управленческого решени€. јдми-
нистративно-правовое принуждение может примен€тьс€
соответствующими органами и должностными лицами в
процессе реализации их компетенции без обращени€ в суд.
ќднако правом административной юрисдикции наделены
суды и единолично судьи, которые рассматривают значи-
тельную категорию дел об административных правонару-
шени€х и примен€ют к виновным меры административного
наказани€ (административные взыскани€, например, за
мелкое хулиганство).

јдминистративно-правовое принуждение осуществл€етс€
в рамках особых охранительных правоотношений, складыва-
ющихс€ в сфере государственного управлени€ и направлен-
ных на защиту общественного пор€дка и общественной безо-
пасности. ≈го характеризует и то обсто€тельство, что
компетентный государственный орган и лица, к которым оно
примен€етс€, не св€заны отношени€ми организационного со-
подчинени€ в отличие от дисциплинарного принуждени€, ре-
ализуемого в рамках государственно-служебных отношений.


«десь находит свое объ€снение то обсто€тельство, что адми-
нистративно-правовое принуждение может использоватьс€
широкому кругу субъектов административного права.

јдминистративно-правовое принуждение опосредуетс€ регламентированным процессуальным пор€дком реализации его мер, причем процессуальный пор€док их применени€ по
сравнению с процессуальным регламентом уголовного и
гражданского судопроизводства элементарен, прост, эконо-
мичен, избавлен от громоздкой бюрократической процедуры.

ћеры административно-правового принуждени€ приме-
н€ютс€ не только к физическим лицам (гражданам –еспуб-
лики Ѕеларусь, иностранным гражданам и лицам без граж-
данства), но и к юридическим лицам. ѕрименением мер
административно-правового принуждени€ создаетс€ особый
юридический правоохранительный режим, дл€ которого
характерно неравенство органа исполнительной власти или
должностного лица, примен€ющего меру административно-
правового принуждени€, и физического или юридического
лица, к которому данные меры примен€ютс€.

ѕрименение административно-правового принуждени€
способствует профилактике правонарушений. ѕрежде всего,
это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государ-
ственные инспекции и другие субъекты исполнительной влас-
ти осуществл€ют систематический контроль за соблюдением
соответствующих правил и могут своевременно реагировать
на их нарушение. јдминистративно-правовое принуждение
включает большое количество средств пресечени€ (задержа-
ние граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.),
использование которых прекращает антиобщественные дей-
стви€, предотвращает наступление общественно вредных по-
следствий. ¬о многих случа€х административно-принудитель-
ные средства примен€ютс€ к люд€м, которые впервые
случайно совершили правонарушение. ѕоэтому нередко они"
оказывают большое воспитательное воздействие, €вл€ютс€
важным звеном в системе профилактики преступлений. ѕрак-
тика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность
за мелкие нарушени€ (пь€нство, мелкие хищени€ и т.д.),
неприн€тие мер административно-правового принуждени€
  виновным увеличивает веро€тность совершени€ новых
правонарушений и даже преступлений.


¬ажнейшим признаком административно-правового при-
нуждени€ €вл€етс€ специфическа€ юридическа€ природа
оснований дл€ его применени€. ќснованием дл€ админист-
ративно-правового принуждени€ €вл€ютс€, как правило,
административные проступки. ќднако применение мер ад-
министративного принуждени€ может быть вызвано и дру-
гими причинами, в частности: экстремальными социальны-
ми услови€ми, предусмотренными правовыми нормами,
например эпидеми€ми, стихийными бедстви€ми и другими
чрезвычайными обсто€тельствами, при которых меры ад-
министративно-правового принуждени€ используютс€ в це-
л€х предупреждени€ возникновени€ опасных дл€ населе-
ни€ последствий, их локализации; преступлени€ми любой
степени общественной опасности; объективно противоправ-
ными де€ни€ми.

»так, под административно-правовым принуждением
понимаетс€ система установленных законом мер и меха-
низм воздействи€ соответствующих органов государства и
должностных лиц на сознание и волю граждан дл€ обеспе-
чени€ общественного пор€дка и безопасности.

 

2. ¬иды мер административного
принуждени€

 

јдминистративно-правовое принуждение включает раз-
личные по характеру и назначению принудительные меры,
которые можно объединить в группы, исход€ из их конк-
ретных целей.  лассификаци€ мер административного при-
нуждени€ имеет не только важное теоретическое, но и
практическое значение, так как позвол€ет определить мес-
то каждой меры в системе административно-принудитель-
ных средств воздействи€ и, следовательно, установить ос-
новани€ и пор€док ее применени€.

»зучение юридической литературы показывает, что до
50-х гг. XX в. в юридической литературе господствовала
двучленна€ классификаци€. ¬се меры административно-
правового принуждени€ сводились к двум группам: адми-


нистративные взыскани€ и иные меры административного
принуждени€, которые, будучи по своей сути принудитель-
ными, лишены характера наказани€. ¬ 1956 г. ћ.». ≈роп-
кин обосновал трехчленную классификацию мер админист-
ративного принуждени€, которой долгое врем€ придер-
живалось большинство ученых-административистов. ѕо
этой классификации меры административно-правового при-
нуждени€ подраздел€ютс€ на три группы: административ-
но-предупредительные; меры административного пресече-
ни€; административные взыскани€ (административна€
ответственность)[15]. ќснову этой классификации составл€ют
цели и способы обеспечени€ правопор€дка. јналогичного
мнени€ придерживалс€ и ё.ћ.  озлов[16]. ѕо сути, приори-
тетной эта классификаци€ остаетс€ и сегодн€[17]. ќднако име-
ютс€ и иные точки зрени€. “ак, ƒ.Ќ. Ѕахрах выдел€ет в
административно-правовом принуждении административно-
восстановительные меры и меры административного пресе-
чени€.   восстановительным мерам он относит: изъ€тие
работниками милиции огнестрельного оружи€ и боеприпа-
сов к нему, хран€щихс€ без соответствующего разрешени€
у отдельных граждан; снос самовольно возведенных строе-
ний и сооружений; административное выселение из само-
вольно зан€тых жилых помещений; изъ€тие у организаций
незаконно полученного дохода, взыскание недоимки, пени.
  мерам же пресечени€ он относит: превентивное задержа-
ние; принудительное лечение; административный надзор за
лицами, прибывшими из мест лишени€ свободы; предписа-
ние (предостережение), запрещение эксплуатации; приоста-
новление работ и т.д. ≈сть и правоведы, которые обосновы-
вают выделение в качестве самосто€тельного вида
административного принуждени€ меры административно-


процессуального обеспечени€[18]. —¬. ≈вдокимов выдел€ет та-
кую правовую форму государственного принуждени€, как
правовосстановление, основным назначением которой, по его
мнению, €вл€етс€ восстановление нормальных св€зей и от-
ношений восстановление нарушенного субъективного права[19].

»спользуемые сегодн€ органами публичной админист-
рации меры административного принуждени€ различаютс€
в зависимости от выполн€емых ими задач. Ќо несмотр€ на
это, их, по нашему мнению, можно также объединить в
три группы: меры административно-предупредительные;
меры административного пресечени€; административна€
ответственность.

 

3. јдминистративно-предупредительные

меры

 

јдминистративно-предупредительные меры примен€ют-
с€ во избежание возможных правонарушений либо в цел€х
обеспечени€ общественного пор€дка и общественной безо-
пасности в случа€х возникновени€ чрезвычайных ситуаций,
вызванных стихийными бедстви€ми природного характера
(наводнени€, ураганы, землетр€сени€ и т.п.), техногенны-
ми авари€ми, эпидеми€ми, эпизооти€ми и др.

ѕринудительный характер административно-предупре-
дительных мер про€вл€етс€ в том, что они примен€ютс€
полномочными органами, их должностными лицами без со-
гласи€ второй стороны, котора€ в силу административно-
правовых норм об€зана либо выполн€ть предписанные дей-
стви€, либо воздержатьс€ от каких-либо действий.

ќснову системы субъектов, имеющих право примен€ть
административно-предупредительные меры, составл€ют ад-
министративно-надзорные органы и их представители (орга-
ны милиции, санитарного надзора, энергонадзора и др.).


Ќазванные признаки мер административного предупреж-
дени€ позвол€ют сформулировать их общее определение.
»так, к мерам административного предупреждени€ относ€т-
с€ определенные способы и средства, примен€емые полно-
мочными органами государства в цел€х предупреждени€ и
недопущени€ нарушени€ установленных норм и правил, а
также действий, представл€ющих общественную и личную
опасность граждан в услови€х чрезвычайных ситуаций.

 ак показывает практика, административно-предупре-
дительные меры весьма многообразны. Ќаиболее распрост-
раненными из них €вл€ютс€:

Х введение карантина, т.е. специального режима въез-
да и выезда в местности, пораженные эпидемией или
эпизоотией;

Х таможенный досмотр, т.е. проверка грузов при пере-
возе их через государственную границу в цел€х пре-
дупреждени€ контрабанды;

Х закрытие участков государственной границы, участ-
ков дороги или улицы в случае аварии, чрезвычайно-
го происшестви€, проведени€ массовых меропри€тий;

Х досмотр транспортных средств;

Х принудительное медицинское освидетельствование
физического состо€ни€ лиц, санитарного состо€ни€
предпри€тий торговли и общественного питани€;

Х принудительное выселение из домов, наход€щихс€ в
аварийном состо€нии; реквизици€ имущества, т.е.
временное возмездное изъ€тие, например, личного
транспорта по государственной необходимости при
наступлении стихийных бедствий;

Х досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пас-
сажиров гражданских воздушных судов в цел€х обес-
печени€ безопасности полетов, охраны жизни и здо-
ровь€ пассажиров и членов экипажа этих судов;

Х пожарный надзор;

Х регистраци€ оружи€, транспортных средств и др.;

Х проверка документов, удостовер€ющих личность;

Х досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозре-
ваемых в совершении преступлени€ или администра-
тивного правонарушени€ и др.

 

 


4. ¬иды мер административного

пресечени€

 

ќснову принудительной де€тельности р€да органов пуб-
личной администрации составл€ют меры пресечени€. ¬оз-
можность их применени€ €вл€етс€ одной из особенностей
де€тельности этих органов, дл€ чего используетс€ их кад-
ровый, материальный, информационный потенциал. »так,
органам милиции использование средств пресечени€ позво-
л€ет не только предупредить, но и предотвратить наруше-
ни€ правопор€дка, а в необходимых случа€х и привлечь
виновного к ответственности.

 ак разновидность административно-правового принуж-
дени€ меры административного пресечени€, примен€емые
компетентными органами публичной администраций и их
должностными лицами, обладают всеми его признаками,
но им свойственны и свои специфические признаки. ќсо-
бенность их про€вл€етс€ в целевом назначении и в самой
сущности мер.

ќсновной целью пресечени€ €вл€етс€ прекращение про-
тивоправных де€ний и недопущение новых. ќно должно
быть оперативным, а поэтому часто осуществл€етс€ в усло-
ви€х дефицита информации об обстановке, характере про-
тивоправного де€ни€.

ќснованием пресечени€ €вл€етс€ правонарушение, ви-
новное противоправное действие. ћеры пресечени€ могут
использоватьс€ и в св€зи с преступлени€ми, это касаетс€,
например, применени€ органами милиции огнестрельного
оружи€, специальных средств, наручников. ћасштаб осно-
ваний дл€ применени€ мер пресечени€ более широк, чем у
административной ответственности. »спользование мер ад-
министративного пресечени€ вызываетс€ ситуацией, в ко-
торой противоправное поведение наличествует и про€вл€ет
себ€ открыто. ¬ отличие от административно-предупреди-
тельных мер, которые направлены на предупреждение пра-
вонарушени€, например надзора за отдельными категори€-
ми ранее судимых лиц, меры административного пресечени€
прекращают конкретно наступившие действи€ как €влени€
материального мира.


ћеры административного пресечени€ могут примен€ть-
с€ и к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста,
и к невмен€емым, и к лицам, обладающим иммунитетом
(депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, к
работникам ћ¬ƒ при совершении ими нарушений, за кото-
рые они могут нести дисциплинарную ответственность.

ћеры пресечени€ используютс€ как в интересах обще-
ства, государства, так и в интересах самого правонаруши-
тел€. Ќапример, помещение правонарушител€, находивше-
гос€ в общественном месте в сильной степени опь€нени€, в
медицинский вытрезвитель, который предохран€ет его от
возможного ограблени€, а иногда (например, при низкой
температуре воздуха) предохран€ет его от утраты здоровь€
и смерти. Ќа оказание гражданам медицинской помощи
направлено принудительное лечение. ¬ластное прекраще-
ние антиобщественного поведени€ позвол€ет предотвратить
действи€, событи€, которые иначе усугубили бы ответствен-
ность виновного^"





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 591 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2003 - | 1936 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.048 с.