Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы де€тельности органов публичной администрации 13 страница




 ак мера юридической ответственности штраф широко
примен€етс€ не только в административном, но и уголов-
ном, а также гражданском праве.

Ўтраф €вл€етс€ основной мерой административного
взыскани€ и широко примен€етс€ в сочетании с дополни-
тельными мерами, особенно конфискацией. ¬ качестве при-
мера можно назвать статью 16.8  ојѕ –Ѕ ЂЌарушение
санитарных норм, правил и гигиенических нормативовї;
статью 21.12  ојѕ –Ѕ Ђ—амовольное строительствої и др.

—о времени прин€ти€ и введени€ нового  ојѕ –Ѕ в
действие в правовом регулировании административного
штрафа произошли существенные изменени€.

¬ насто€щее врем€ санкци€ми правовых норм предус-
мотрено определение размеров штрафов, налагаемых на
физических и юридических лиц в базовых величинах (в
р€де случаев Ч в процентах сумм налогов, пошлин, сборов
и процентах от доходов, полученных в результате наруше-
ни€ соответствующих норм и правил).

—огласно законодательству от уплаты штрафа освобож-
даютс€ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до
шестнадцати лет (в случа€х, если они не имеют своего за-
работка, стипендии и (или) иного собственного дохода),йа
также военнослужащие срочной службы.

ѕри исчислении размера штрафа органам и должност-
ным лицам, его примен€ющим как административное взыс-


кание, следует иметь в виду, что базова€ величина €вл€ет-
с€ переменной и по уровню инфл€ции корректируетс€ пра-
вительством. ”величение базовой величины платы влечет
и увеличение денежного выражени€ штрафа за одно и то
же административное правонарушение. ѕоэтому законода-
телем установлено правило, по которому размер штрафа
исчисл€етс€ в величине, кратной базовой величине, уста-
новленной законодательством на момент окончани€, пресе-
чени€ или обнаружени€ (если день совершени€ установить
невозможно) правонарушени€.

ћинимальный размер штрафа, налагаемого на физичес-
кое лицо, не может быть менее одной дес€той базовой вели-
чины. ћинимальный размер штрафа, налагаемого на индиви-
дуального предпринимател€, не может быть менее двух
базовых величин, а на юридическое лицо - менее дес€ти базо-
вых величин. ћаксимальный размер штрафа, налагаемого на
физическое лицо, не может превышать п€тидес€ти базовых
величин. ћаксимальный размер штрафа, налагаемого на ин-
дивидуального предпринимател€, не может превышать двух-
сот базовых величин, а на юридическое лицо - тыс€чи базо-
вых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.
Ўтраф за нарушение законодательства о труде, в области
финансов, рынок ценных бумаг, банковской де€тельности и
предпринимательской де€тельности, пор€дка налогообложе-
ни€ и управлени€, налагаемый на физическое лицо, может
быть установлен с превышением указанного размера, но не
может превышать п€тисот базовых величин.

ћаксимальный размер штрафа, исчисл€емого в процент-
ном либо кратном отношении к стоимости предмета адми-
нистративного правонарушени€, сумме ущерба, сделки либо
доходу, полученному в результате сделки, не может превы-
шать двукратный размер стоимости (суммы) соответствую-
щего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полу-
ченного в результате сделки. Ўтраф за правонарушени€ в
области финансов, рынка ценных бумаг, банковской де€-
тельности и предпринимательской де€тельности, против
пор€дка использовани€ топливно-энергетических ресурсов
может быть установлен с превышением указанного размера,


но не может превышать дес€тикратный размер стоимости

(сухййлы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.

–азмер штрафа, налагаемого на физическое лицо в со-
ответствии со статьей 86 ”головного кодекса –еспублики
Ѕеларусь, устанавливаетс€ от дес€ти до п€тидес€ти базо-
вых величин.

јдминистративное законодательство в отличие от уго-
ловного не предусматривает возможности назначени€ нака-
зани€ ниже низшего предела. ѕоэтому наложение штрафа
в меньшем размере, чем это указано в санкции соответству-
ющей нормы, расцениваетс€ как нарушение законности.

Ќужно отметить, что нередко нормы  ојѕ –Ѕ и других
нормативных актов устанавливают размер штрафа в зависи-
мости от того, какое по рангу должностное лицо этот штраф
налагает. ¬ таких случа€х, если орган или должностное
лицо, правомочное наложить штраф в определенном разме-
ре, считают, что нарушение серьезное и потому штраф в
разрешенном им размере будет €вно несоответствовать т€-
жести соде€нного, то материал о проступке передаетс€ вы-
шесто€щему органу, правомочному наложить штраф в более
крупном размере.

—огласно законодательству штраф может быть наложен
и на месте совершени€ правонарушени€. “акое право пре-
доставлено строго ограниченному кругу должностных лиц.

Ўтраф, если не взыскиваетс€ на месте, должен быть
уплачен нарушителем в срок, установленный законодатель-
ством. ѕри неуплате штрафа в установленный срок он взыс-
киваетс€ в принудительном пор€дке из зарплаты или ино-
го заработка, пенсии или стипендии оштрафованного.

—татьей 6.6  ојѕ –Ѕ предусмотрен такой вид админис-
тративной ответственности, как исправительные работы,
которые назначаютс€ на срок от одного до двух мес€цев и
отбываютс€ по месту посто€нной работы лица, совершив-
шего административное правонарушение.

»справительные работы не могут быть назначены бере-
менным женщинам, инвалидам I и II групп, лицам, нахо-
д€щимс€ в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в


возрасте старше п€тидес€ти п€ти лет и мужчинам в возра-
сте старше шестидес€ти лет, несовершеннолетним в возрас-
те от четырнадцати до восемнадцати лет, военнослужащим,
проход€щим службу невооруженных —илах –еспублики Ѕе-
ларусь, других войсках и воинских формировани€х, воен-
нооб€занным во врем€ прохождени€ сборов, а также лицам
начальствующего и р€дового состава органов внутренних
дел, органов финансовых расследований, органов и подраз-
делений по чрезвычайным ситуаци€м.

ќтбываютс€ исправительные работы по месту посто€н-
ной работы виновного: на предпри€тии или в организации
независимо от формы собственности (государственной, част-
ной и др.).

„асть заработка (не более 20 %) нарушител€ удержива-
етс€ в доход государства. –азмер вычета определен в про-
центах, а не в твердой сумме, т.е. реальный размер вычета
зависит от величины заработка. ”держани€ не производ€т-
с€ из пенсий и пособий, получаемых в пор€дке социально-
го обеспечени€ и социального страховани€, а также из вып-
лат единовременного характера.

ѕрименение исправительных работ, помимо материаль-
ных потерь, предусматривает дл€ нарушител€ и другие ог-
раничени€: невозможность в течение срока отбывани€ ис-
правительных работ уволитьс€ по собственному желанию;
врем€ отбывани€ не засчитываетс€ в общий трудовой стаж,
дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок
к заработной плате за выслугу лет и других льгот.

—рок отбывани€ исправительных работ начинает исчис-
л€тьс€ со дн€ получени€ администрацией предпри€ти€,
организации, где работает нарушитель, копии постановле-
ни€ судьи по делу, которым нарушителю определено это
взыскание. ≈сли нарушитель находитс€ в очередном отпус-
ке, то началом срока отбывани€ наказани€ должен счи-
татьс€ первый день его выхода на работу.

Ќарушитель об€зан отбыть исправительные работы до
полной отработки положенного количества рабочих дней.
¬ этот срок засчитываетс€ врем€, в течение которого нару-
шитель не работал по уважительным причинам, и ему в
соответствии с законом выплачивалась зарплата. “акже


засчитываетс€ врем€ болезни или предоставленное дл€ ухо-
да за больным, врем€, проведенное в отпуске по беременно-
сти и родам. Ќе засчитываетс€ врем€ болезни, вызванной
опь€нением или действи€ми, св€занными с опь€нением.

Ќазначение исправительных работ допускаетс€ за со-
вершение довольно ограниченного круга административных
проступков. ѕоэтому необходимо отличать исправительные
работы как административное взыскание от такого же на-
казани€, предусмотренного ”головным кодексом. ѕоследнее
влечет за собой судимость и назначаетс€ приговором суда
на срок от двух мес€цев до двух лет. »справительные рабо-
ты как мера административной ответственности не предус-
матривают судимости и не €вл€ютс€ основанием дл€ уволь-
нени€ с работы.

  лицам совершившим серьезные административные
правонарушени€, в р€де случаев примен€етс€ сама€ стро-
га€ мера административной ответственности - администра-
тивный арест (стать€ 6.7  ојѕ –Ѕ). јдминистративный
арест €вл€етс€ наиболее суровым взысканием из всех мер
административной ответственности. Ёто вытекает из харак-
тера осуществл€емого при этом принуждени€ и пор€дка его
применени€. —уть взыскани€ заключаетс€ в краткосрочном
лишении нарушителей свободы с установлением особого
режима содержани€ и возможным использованием физичес-
кого труда арестованных без оплаты.

јдминистративный арест примен€етс€ в исключитель-
ных случа€х за отдельные виды административных право-
нарушений на срок до п€тнадцати суток. «акон предусмат-
ривает арест только за проступки, которые по их опасности
приближаютс€ к преступлени€м.

јрест может назначатьс€ только судьей (органами госу-
дарственного управлени€ административный арест не при-
мен€етс€).

ќсновани€ дл€ применени€ ареста содержатс€ в стать-
€х кодекса, предусматривающих соответствующие санкции.
ќни примен€ютс€, если по обсто€тельствам дела и с учетом
особенностей личности нарушител€ другие предусмотрен-
ные в статье взыскани€ будут признаны недостаточными.
ѕоскольку нижний предел административного ареста в за-


коне пр€мо не указан, а продолжительность его исчисл€ет-
с€ в сутках (в отлитие от исправительных работ, которые
исчисл€ютс€ в дн€х), он назначаетс€ на срок не менее од-
них суток.

¬ кодексе содержитс€ перечень и указание на лиц, к ко-
торым не может примен€тьс€ арест. ƒанна€ мера админист-
ративной ответственности не примен€етс€: к беременным
женщинам, инвалидам I и II групп, женщинам и одиноким
мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних
детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждиве-
нии инвалидов I группы, к лицам, осуществл€ющим уход за
престарелыми, достигшими восьмидес€тилетнего возраста,
несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восем-
надцати лет, военнослужащим, проход€щим службу в ¬оо-
руженных —илах –еспублики Ѕеларусь, других войсках и
воинских формировани€х, военнооб€занным во врем€
прохождени€ сборов, а также лицам начальствующего и
р€дового состава органов внутренних дел, органов финан-
совых расследований, органов и подразделений по чрезвы-
чайным ситуаци€м.

¬се указанные требовани€ должны подтверждатьс€ со-
ответствующими документами.

ѕрименение административного ареста не предполагает
судимости, не €вл€етс€ основанием дл€ увольнени€ с работы
и не прерывает стаж работы. ќднако в отношении арестован-
ных установлены определенные материальные лишени€. “ак,
за врем€ нахождени€ под арестом им не выплачиваетс€ зара-
ботна€ плата по месту посто€нной работы, с них взыскива-
етс€ стоимость питани€ и содержани€ в госучреждении.

ѕор€док исполнени€ постановлени€ об административ-
ном аресте, отбывани€ этого взыскани€, а также особенно-
сти трудового использовани€ лиц, подвергнутых аресту,
урегулированы в соответствующих стать€х процессуально-
исполнительного кодекса.

–ежим содержани€ €вл€етс€ одним из средств достиже-
ни€ целей ареста. ќн обеспечивает:

Х строгую изол€цию, охрану и посто€нный надзор за аре-
стованными в цел€х предотвращени€ совершени€ ими
новых правонарушений;


Х раздельное содержание арестованных в зависимости от
пола нарушителей, вида совершенного правонарушени€;

Х соблюдение внутреннего распор€дка спецучреждений
ќ¬ƒ; применение к арестованным средств исправле-
ни€ и воспитани€ (воспитательна€ работа, трудовое
использование).

¬ насто€щее врем€ такой режим определен лишь дл€
двух категорий нарушителей: арестованных за неповинове-
ние законному распор€жению или требованию работника
милиции, военнослужащего или иного лица при исполне-
нии ими об€занностей и арестованных за совершение мел-
кого хулиганства.   арестованным, нарушающим требова-
ни€ правового режима, могут примен€тьс€ установленные
меры воздействи€. Ќапример, к про€вл€ющим буйство,
оказывающим сопротивление или совершающим иные на-
сильственные действи€ примен€ютс€ наручники или св€-
зывание на срок до двух часов.

¬ юридической теории и практике закреплены два вида
ареста: дисциплинарный (по дисциплинарным уставам) и
арест как мера уголовного пресечени€, предусмотренный
уголовно-процессуальным законодательством. »х нельз€
отождествл€ть с административным арестом.

јдминистративный арест и исправительные работы на-
значаютс€ только судом, за исключением случаев, предус-
мотренных декретами ѕрезидента и другими законода-
тельными актами –еспублики Ѕеларусь.

Ћишение специального права (стать€ 6.8  ојѕ –Ѕ)
есть вид административного взыскани€ в виде временного
ограничени€ правосубъектности гражданина за админист-
ративный проступок. Ёта мера примен€етс€ только к ли-
цам, имеющим специальный административный статус.
≈сли гражданин совершает определенные административ-
ные проступки, орган исполнительной власти на врем€ ли-
шает его специального права. ѕредоставление такого спе-
циального права св€зано с наличием р€да об€зательных
условий. ќсобенно это касаетс€ права на управление транс-
портными средствами. ”правление источником повышен-
ной опасности, каким €вл€етс€ транспорт, требует опреде-
ленных навыков вождени€, знани€ правил дорожного


движени€, достижени€ определенного возраста, соответ-
ствующего состо€ни€ здоровь€, поэтому право на управле-
ние автотранспортными средствами предоставл€етс€ граж-
данам, сдавшим квалификационные экзамены и получив-
шим соответствующие удостоверени€. Ќа территории Ѕела-
руси, кроме национальных, действуют и международные
водительские удостоверени€, соответствующие требовани-
€м  онвенции ќќЌ 1968 г. Ђќ дорожном движенииї.

«аконодатель в насто€щее врем€ ограничивает возмож-
ность применени€ рассматриваемого взыскани€ только слу-
ча€ми лишени€ права на управление транспортными сред-
ствами и права на охоту. “ака€ санкци€ примен€етс€ за
грубые или систематические нарушени€.

¬зыскание относитс€ к числу дл€щихс€, минимальный
его размер - шесть мес€цев, а максимальный - п€ть лет.
»сход€ из принципа гуманизма, закон не разрешает приме-
н€ть такую меру, как лишение права на управление транс-
портным средством, в отношении лиц, которые пользуютс€
им в св€зи с инвалидностью, за исключением случаев уп-
равлени€ в состо€нии опь€нени€. Ќельз€ лишать права на
охоту лиц, дл€ которых она €вл€етс€ основным источни-
ком существовани€.

  транспортным средствам законодатель относит все
виды автомобилей, тракторы и иные самоходные машины,
трамваи и троллейбусы, мотоциклы и другие механические
транспортные средства, мопеды, маломерные суда. ¬иды
нарушений правил управлени€ транспортными средствами,
за которые назначаетс€ лишение права на управление ими,
точно сформулированы в  ојѕ –Ѕ.

Ћишение права на охоту предусмотрено не за вс€кие
нарушени€ правил охоты, а только за их систематическое
и грубое нарушение.

Ћишение права заниматьс€ определенной де€тельно-
стью. ƒанный вид административной ответственности пре-
дусмотрен статьей 6.9  ојѕ –еспублики Ѕеларусь. Ёта мера
административного взыскани€ примен€етс€ с учетом
тера совершенного административного правонарушени€,
св€занного с зан€тием видом де€тельности, на осуществле-
ние которой требуетс€ специальное разрешение (лицензи€),


если будет признано невозможным сохранение за физичес-
ким или юридическим лицом права заниматьс€ таким ви-
дом де€тельности.

Ћишение шрава заниматьс€ определенной де€тельностью
устанавливаетс€ на срок от шести мес€цев до года.

 онфискаци€ предмета, €вившегос€ орудием соверше-
ни€ или непосредственным объектом административного
правонарушени€ (стать€ 6.10  ојѕ –Ѕ), состоит в прину-
дительном безвозмездном обращении в собственность госу-
дарства дохода, полученного в результате противоправной
де€дельностэш, изъ€тии предмета административного право-
нарушени€, а также орудий и средств совершени€ админист-
ративного правонарушени€, принадлежащих лицу, совершив-
шему административное правонарушение, либо наход€щихс€
в собственности, на праве хоз€йственного ведени€ или опера-
тивного управлени€ юридического лица, подлежащего адми-
нистративной ответственности, независимо от того, в чьей соб-
ственности они наход€тс€, только в случа€х* предусмотренных
стать€ми ќсобенной части  ојѕ –еспублики Ѕеларусь.

 роме Ђобычнойї конфискации правонарушитель может
быть подвергнут и специальной конфискации, включающей
принудительное безвозмездное изъ€тие в собственность го-
сударства вещей, незаконных орудий охоты и добычи рыбы
и других водных животных, используемых в качестве ору-
дий или средств совершени€ административного правона-
рушени€.

≈сли лицо, совершившее административное правонару-
шение, не установлено, вещи, €вл€ющиес€ объектами пра-
вонарушени€, обращаютс€ в доход государства по решению
суда.  онфискаци€ вещей, €вл€ющихс€ непосредственными
объектами административных таможенных правонаруше-
ний, производитс€ независимо от того, наход€тс€ ли они в
личной собственности лица, совершившего административ-
ное таможенное правонарушение. ¬ случае если лицо, со-
вершившее административное таможенное правонарушение,
не установлено, вещи, €вл€ющиес€ непосредственным
объектом такого правонарушени€, подлежат обращению в
собственность государства по решению суда.


ƒепортаци€ (административное выдворение за пределы
–еспублики Ѕеларусь) как вид административной ответ-
ственности предусмотрен статьей 6.11  ојѕ –еспублики
Ѕеларусь. ќна примен€етс€ в отношении иностранного
гражданина и лица без гражданства. Ёти субъекты могут
быть подвергнуты административному выдворению как мере
административного взыскани€ за следующие нарушени€:

а) если это необходимо дл€ охраны здоровь€, защиты
прав и законных интересов граждан –еспублики Ѕе-
ларусь и иных лиц;

б) если их действи€ противоречат интересам государ-
ственной безопасности или охраны общественного по-
р€дка;

в) если они грубо нарушили законодательство о право-
вом положении иностранных граждан и лиц без граж-
данства Ђв –еспублике Ѕеларусь, таможенное, валют-
ное или иное законодательство, и нет оснований дл€
привлечени€ их к уголовной ответственности.

¬ «аконе –еспублики Ѕеларусь Ђќ здравоохраненииї от
18 июн€ 1993 г. предусмотрено, что если иностранные граж-
дане и лица без гражданства уклон€ютс€ от освидетельство-
вани€ на вы€вление заражени€ вирусом иммунодефицита
человека (—ѕ»ƒ) или профилактического наблюдени€, они
могут быть выдворены из –еспублики Ѕеларусь в пор€дке,
установленном ее законодательством (ст. 27 «акона).

–ешение о применении этой меры в зависимости от ос-
нований выдворени€ принимаетс€ органами внутренних дел
или органами государственной безопасности с последующим
уведомлением об этом через ћ»ƒ –еспублики Ѕеларусь со-
ответствующих дипломатических представительств или
консульских учреждений иностранных государств. ¬ соот-
ветствии с пунктом 28 ѕравил пребывани€ иностранных
граждан и лиц без гражданства в –еспублике Ѕеларусь выд-
ворение производитс€ органами внутренних дел или орга-
нами государственной безопасности.

ƒепортаци€ может исполн€тьс€ добровольно и в прину-
дительном пор€дке. ¬ первом случае иностранный гражда-
нин или лицо без гражданства самосто€тельно определ€ют


способ и транспортное средство дл€ выезда из республики и
в установленный срок покидают пределы страны. јдминис-
тративное выдворение осуществл€етс€ в принудительном
пор€дке, когда иностранные граждане уклон€ютс€ от выез-
да либо имеютс€ достаточные основани€ полагать, что они
могут скрытьс€ на территории республики от органов, ис-
полн€ющих данное административное взыскание. “акие
лица с санкции прокурора могут подлежать задержанию на
срок, необходимый дл€ выдворени€.

Ёта мера осуществл€етс€ за счет личных средств выдво-
р€емых либо за счет принимающих их организаций или
лиц, их пригласивших. ѕредусмотрен также механизм и
пор€док компенсации государственным органам денежных
затрат, св€занных с производством депортации. »ностран-
ному гражданину, выдворенному за пределы –еспублики
Ѕеларусь, может быть отказано во въезде в республику на
срок до трех.лет.-

¬зыскание стоимости предмета административного
правонарушени€. Ёта мера административного взыскани€
состоит в принудительном изъ€тии и обращении в собствен-
ность государства денежной суммы, составл€ющей стоимость
предметов, товаров и (или) транспортных средств. —огласно
части 2 статьи 6.12  ојѕ –еспублики Ѕеларусь решение о
взыскании с лица, совершившего административное право-
нарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транс-
портных средств может быть прин€то при отсутствии пред-
метов, товаров и (или) транспортных средств, €вившихс€
предметом административного правонарушени€ против по-
р€дка таможенного регулировани€. ѕод стоимостью пони-
маетс€ регулируема€ цена, если такова€ на эти предметы
установлена, а в других случа€х - свободна€ цена на день
вы€влени€ правонарушени€. ≈сли определить стоимость то-
варов и транспортных средств невозможно в указанном по-
р€дке, она определ€етс€ нэ. основании заключени€ эксперта.


√лава 15. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ… ѕ–ќ÷≈——

 

 

1. ѕон€тие и сущность административного процесса

 

јдминистративный процесс €вл€етс€ одной из наиболее
сложных правовых категорий и переживает сегодн€ значи-
тельные, а точнее, фундаментальные преобразовани€ при
отсутствии общеприн€той концепции и его разной кодифи-
кации. ¬ р€де случаев это св€зываетс€ с тем, что практи-
чески невозможно установить единый административно-
процессуальный пор€док применени€ административных
взысканий1.

¬ специальной юридической литературе высказываютс€
различные мнени€ по поводу понимани€ и содержани€ по-
н€ти€ Ђадминистративный процессї2.

1 ќвчарова, ≈.¬. ћатериально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х) / ≈.¬. ќвчарова // √осударство и право. 1998. є 7. —. 15. 2 —м.: —орокин, ¬\ƒ. ѕроблемы административного процесса / ¬.ƒ. —о- рокин. ћ., 1988. —. 51, 71-72; Ѕахрах, ƒЋ. ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х / ƒ.Ќ. Ѕахрах, Ё.Ќ. –енов. ћ., 1989. —. 5-6; ћаслеников, ћЋ. јдминистративно-юрисдикционный процесс / ћ.я. ћаслеников. ¬оронеж, 1990. —. 16, 22;  отюргин, —Ћ. ѕон€тие, принципы и формы административно-процессуальной де€- тельности милиции / —».  отюргин. ќмск, 1973. —. 22-24; Ћукь€- нов, ≈.√. “енденции развити€ процессуального законодательства в свете общей теории права / ≈.√. Ћукь€нов // √осударство и право. 2003. є 2. —. 104-108; —тарилов, ёЋ. јдминистративный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / ё.Ќ. —тарилов // √осударство и право 2004. є 6. —. 513; Ѕахрах, ƒЋ. јдминистративное судопроизводство, административна€ юстици€ и административный процесс / ƒ.Ќ. Ѕахрах // √осударство и право. 2005. є 2. —. 19-25.

јктуальны две основные проблемы, относ€щиес€ к
оценке административного процесса. ѕерва€ касаетс€ его
содержательной стороны. Ўирокое понимание администра-
тивного процесса трактуетс€ как де€тельность, представ-
л€юща€ собой совокупность практически любых юридичес-


ки значимых действий. ѕри этом в административном про-
цессе выдел€ютс€ такие производства, как: правотворчес-
кое, организационное, по обращени€м граждан, по адми-
нистративно-правовым жалобам и спорам, по делам о
поощрени€х, по делам об административных правонаруше-
ни€х.  ак видим, лишь последнее из них не имеет соб-
ственно управленческой направленности, присущей осталь-
ным: она осуществл€етс€ в пор€дке управленческого
(служебного) подчинени€ с соблюдением процедурных пра-
вил без непосредственного участи€ заинтересованных лиц.

Ўирокое понимание административного процесса дано
ё.ј. “ихомировым, который указывает, что Ђадминистра-
тивный процесс должен быть ориентирован не только на
разбор правонарушенийї. ѕо€сн€€ свои позиции, он говорит
далее о том, что Ђдл€ формировани€ правомерного админис-
тративного поведени€ оправданно вести речь об администра-
тивном процессе в дво€ком смысле: как пор€дке реализации
органами, гражданами и юридическими лицами своих стату-
сов в административной сфере и как пор€дке рассмотрени€
коллизий и споров по поводу их нарушенийї1. ¬ другой
работе, посв€щенной административным процедурам, он, по
сути подтвержда€ ту же позицию, указывает, что админист-
ративные процедуры выступают одной из двух составных
частей административно-процессуального законодательства2.

Ќесколько иную и весьма широкую трактовку админис-
тративного процесса дает ƒ.ћ. ќвс€нко. ѕо его мнению,
административный процесс представл€ет собой урегулиро-
ванный законом пор€док разрешени€ определенных инди-
видуальных дел в сфере исполнительной власти в цел€х
обеспечени€ законности и правопор€дка3.

1 “ихомиров, ёј.. ќ концепции развити€ административного права и процесса / ё.ј. “ихомиров // √осударство и право. 1998. є 1. —. 13. 2 “ихомиров, ёј. јдминистративные процедуры / ё.ј. “ихомиров, Ё.¬. “алыпина // ∆урнал российского права. 2002. є 4. —. 5. | 8 ќвс€нко, ƒ.Ќ. јдминистративное право / ƒ.Ќ. ќвс€нко. —. 119.

 ак нам представл€етс€, широта про€влени€ админис-
тративного процесса сегодн€ Ч это не простое отождествле-
ние его с процессом практически любой де€тельности, св€-
занной с управлением в широком понимании, с включением


14 «ак. 1217



сюда и разрешени€ дел об административных правонаруше-
ни€х, €вл€ющихс€, на наш взгл€д, единственным его со-
держанием. —одержание административного процесса про-
€вл€етс€, прежде всего, в обслуживании администра-
тивно-процессуальными нормами иных отраслей права, в
р€де случаев выделившихс€ из системы административно-
го. —егодн€ к перечню отраслей, использующих админист-
ративно-процессуальные нормы, можно отнести: налоговую,
земельную, экологическую, таможенную и другие службы.
¬ св€зи с этим уже сегодн€ правомерно говорить о возник-
новении специальных административных процессов, т.е.
расширении содержани€ не путем включени€ в него все
большего количества производств, а его дифференциации
за счет выделени€ новых его видов. » в этом смысле адми-
нистративный процесс, видимо, повтор€ет путь развити€
административного права, из системы которого выделились
и продолжают выдел€тьс€ все новые правовые отрасли.

ќтдельные авторы придерживаютс€ узкого понимани€
административного процесса, представл€ющего, по их мне-
нию, совокупность юридически значимых действий по рас-
смотрению дел об административных правонарушени€х.
ѕри этом р€д исследователей используют пон€тие Ђадми-
нистративно-юрисдикционный процессї.

Ѕезусловно, при отсутствии общеприн€того, а точнее,
воспринимаемого большинством, объ€снени€ данного пра-
вового €влени€ пон€тие Ђадминистративный процессї не
приобрело устойчивого содержани€. —итуацию еще более
усложнило формирование современной концепции админи-
стративного права, которое затронуло основные институты
отрасли, ее предмет, принципы и приоритеты. “радицион-
ное представление об административном праве как управ-
ленческом привело к одностороннему воспри€тию его ин-
ститутов, в том числе и административного процесса.

ѕричиной такого воспри€ти€ послужило, видимо, и
буквальное значение термина Ђуправлениеї (латинское Ђад-
министраци€ї).

Ќо с таким же успехом мы можем назвать хоз€йствен-
ный процесс, обеспечивающий реализацию материальных
норм хоз€йственного права, хоз€йственно-юрисдикционным


процессом, име€ в виду, что, с одной стороны, под юрисдик-
цией в этом случае можно понимать де€тельность государ-
ственных органов (должностных лиц) по разрешению хоз€й-
ственно-правовых споров, с другой Ч под хоз€йственным
процессом можно понимать работу по организации и веде-
нию производственно-экономической де€тельности.  ак нам
представл€етс€, в этих случа€х следует придерживатьс€ си-
стемной унификации соответствующих правовых €влений и
терминов, каковыми €вл€ютс€ Ђгражданский процессї, Ђхо-
з€йственный процессї, Ђадминистративный процессї, Ђуго-
ловный процессї.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 450 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

1999 - | 1931 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.05 с.