Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы де€тельности органов публичной администрации 8 страница




ѕо объему решаемых задач согласно компетенции органов их акты управлени€ дел€тс€ на общие, имеющие значение дл€ всей системы государственного управлени€ республики или административно-территориальной единицы (акты органов общей компетенции), и межотраслевые, действующие в пределах компетенции нескольких отраслей
государственного управлени€.   ним относ€тс€ акты, устанавливающие правила де€тельности в сфере финансов, на-
логов, статистики и др. ћногие управленческие акты €вл€ютс€ отраслевыми.   ним можно отнести акты, издаваемые
министерствами, комитетами и другими центральными
органами.


¬ зависимости от способа прин€ти€ решени€, оформл€емого в виде управленческого акта, различаютс€ коллегиальные и единоначальные акты.   первому случаю относ€тс€ постановлени€ —овета ћинистров либо решени€ местных административных органов, ко вторым Ч приказы министров, начальников управлений, отделов исполкомов,
территориальных администраций.

ƒеление управленческих актов органов публичной администрации может быть осуществлено по их наименованию.  аждый тип органа публичной администрации издает акт управлени€ в соответствии со своей компетенцией.

“ак, —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь на основе и
во исполнение  онституции, актов ѕрезидента –еспублики
Ѕеларусь, законов –еспублики Ѕеларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в
форме постановлений. ѕостановлени€ —овета ћинистров
подписываютс€ председателем —овета ћинистров. ƒл€ решени€ оперативных и других текущих вопросов —оветом
ћинистров издаютс€ распор€жени€, которые также подписывает председатель —овета ћинистров. ќни, как правило,
индивидуальны.

ѕостановлени€ республиканского органа государственно-
го управлени€ и Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь
(ѕравлени€ Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь,
—овета директоров Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых
актов большей юридической силы в пределах компетенции
соответствующего государственного органа и регулирующие
общественные отношени€ в сфере исполнительно-распор€дительной де€тельности.

  актам, издаваемым министерствами, комитетами и
другими центральными органами, относ€тс€: приказы, инструкции, издаваемые на основе и во исполнение  онституции –еспублики Ѕеларусь, законов, декретов и указов ѕрезидента, постановлений и распор€жений —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь.


ѕриказ Ч нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управлени€ в пределах компетенции возглавл€емого им органа в соответствующей сфере государственного управлени€.

»нструкции министерств - всегда нормативные акты.
ќни содержат нормы, детализирующие законы или другие
нормативные акты вышесто€щих органов, определ€ют по-
р€док выполнени€ определенных работ или совершени€ от-
дельных действий. ¬ тех случа€х, когда инструкци€ или
иной нормативный акт уполномоченного на то органа специальной или отраслевой компетенции носит общеоб€зательный характер, т.е. распростран€ет свои действи€ на органы, предпри€ти€, учреждени€, организации, на должностных лиц и граждан.

»сполнительные комитеты и администрации издают решени€ и отдают распор€жени€ в рамках их компетенции.

–ешени€ органов местного управлени€ и самоуправлени€ - нормативные правовые акты, принимаемые местными —оветами депутатов, исполнительными и распор€дительными органами в пределах их компетенции с целью решени€ вопросов местного значени€ и имеющие об€зательную силу на соответствующей территории. –ешение представл€ет собой акт коллегиального руководства, который принимаетс€ на заседании путем голосовани€. ќно может содержать как общие правила поведени€, так и конкретные предписани€. –аспор€жени€ отдаютс€ единолично
председателем или одним из его заместителей.

  актам управлени€ органов публичной администрации
относ€тс€ также приказы, инструкции и иные акты органов
отделов, управлений, департаментов, администраций государственных учреждений и предпри€тий, издаваемые ими по вопросам организации работы, расстановки кадров, распор€жени€ материальными и денежными средствами и т.д.

ѕравовые акты управлени€ издаютс€, как правило, тем
органом публичной администрации, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса.


¬ р€де случаев, когда решение того или иного управленческого вопроса выходит за рамки одного органа, издаютс€ акты с участием нескольких нормотворческих органов (должностных лиц). ¬ большинстве случаев нарушение юридически-властных предписаний, содержащихс€ в правовых актах органов публичной администрации, влечет за собой применение дисциплинарной ответственности. ќбъ€сн€етс€ это тем, что в основном такие акты распростран€ютс€ на подчиненные нижесто€щие органы, их служащих. ¬ св€зи с этим неисполнение требований, содержащихс€ в этих актах, влечет дисциплинарную ответственность конкретных лиц.

ќднако органы публичной администрации могут издавать и акты, предписани€ которых об€зательны дл€ исполнени€ неподчиненными им организационно органами, предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми, а также в отдельных случа€х - гражданами. “акого рода акты называютс€ актами управлени€ с административной санкцией. ќсновной целью издани€ таких актов €вл€етс€ обеспечение общественного пор€дка и безопасности.

 

3.3. “ребовани€, предъ€вл€емые к актам управлени€
органов публичной администрации

јкты управлени€ органов публичной администрации должны отвечать р€ду требований, вытекающих из конституционного принципа законности.   одному из основных относитс€ требование соответстви€ этих актов  онституции и принимаемым в республике иным актам законодательства, в первую очередь статье 7  онституции –еспублики Ѕеларусь, а также статье 7 «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї.

јкт управлени€ должен издаватьс€ тоже на основе актов вышесто€щих органов. ƒанное общее требование закреплено во всех нормативных актах, регламентирующих организацию и де€тельность различных органов системы публичной администрации, в том числе и полномочи€ по изданию правовых актов, которые установлены вышеназванным законом, согласно которому акты нижесто€щих


государственных органов (должностных лиц) должны соответствовать актам главы государства и вышесто€щих государственных органов.

  конституционным требовани€м, предъ€вл€емым к
нормативным актам управлени€ органов публичной администрации, относитс€ и соответствие их общепризнанным
принципам международного права, отраженным в соглашени€х, заключенных между ѕравительством –еспублики Ѕеларусь и ѕравительством –оссийской ‘едерации в рамках
содружества, а также правительствами иных стран.

¬ажнейшим конституционным требованием €вл€етс€ подчинение нормативного акта управлени€ органов публичной
администрации интересам граждан. ѕринимаемые этими органами многочисленные акты управлени€ должны отвечать интересам граждан и иных лиц, которым в конечном счете они
адресованы и чьи интересы затрагивают; эти акты должны
служить механизмом защиты законных прав и свобод граждан, обеспечивать принцип социальной справедливости.

ѕредъ€вл€емые к правовым актам управлени€ органов
публичной администрации основные конституционные требовани€ обеспечиваютс€ конкретными услови€ми прин€ти€
этих актов. —огласно статье 9 «акона во всех случа€х нормативный правовой акт должен быть прин€т (издан)
уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции. Ёто требование важно потому, что в иерархической системе органов публичной администрации строго определ€ютс€ инстанции, правомочные решать разные вопросы, отнесенные только к их компетенции. Ётим обеспечиваетс€ также должный пор€док и дисциплина в издании правовых актов. “ак, согласно статье 107  онституции –еспублики Ѕеларусь ѕравительство –еспублики Ѕеларусь:

Х руководит системой подчиненных ему органов государственного управлени€ и других органов исполни-
тельной власти;

Х разрабатывает основные направлени€ внутренней и
внешней политики и принимает меры по их реализации;

Х обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государ-


ственной политики в области науки, культуры, образовани€, здравоохранени€, экологии, социального обеспечени€ и оплаты труда;

Х принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью и др.

¬ыполнение этих задач обеспечиваетс€ соответствующими полномочи€ми, в том числе и в сфере издани€ соответствующих нормативных актов.

–амки полномочий в сфере издани€ нормативных актов
министерствами ограничен их отраслевой направленностью.
Ќапример, ћинистерство здравоохранени€ издает приказы
и инструкции, устанавливающие специальные медицинские
и санитарные нормы и требовани€, св€занные с обеспечением безопасности здоровь€ граждан, ћинистерство внутренних дел - нормы и правила в сфере общественного по-
р€дка и безопасности, ћинистерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды - правовые нормы в области
обеспечени€ безопасности окружающей природной среды.
 роме того, министерства об€заны строго соблюдать права
всех нижесто€щих органов, а также предпри€тий, учреждений и организаций своей системы.

¬ некоторых случа€х министерствам предоставл€етс€
право издавать нормативные акты дл€ специальных, близких к ним сфер. “акими €вл€ютс€ отдельные постановлени€ —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь.

“ребование компетентности играет большую роль и в
обеспечении четкого распределени€ управленческих полномочий между различными по иерархическому положению
органами публичной администрации, недопущении случаев
вторжени€ одного органа в компетенцию другого, напри-
мер, республиканских в сферу де€тельности местных управленческих органов.

Ќормативный правовой акт должен быть юридически
обоснован. ¬ нем не только должна быть ссылка на закон
или иной акт, в том числе и прин€тый вышесто€щим органом, €вл€ющиес€ основанием дл€ издани€ данного акта,
но и соответствующие его цел€м, которые предусматрива-


ютс€ законом, иным актом вышесто€щего органа. ƒанный
нормативный правовой акт при соблюдении требовани€
компетентности не должен допускать каких-либо про€влений ведомственности или местничества под предлогом необходимости учета отраслевых или местных условий.

Ќеобходимым условием эффективности нормативного
правового акта €вл€етс€ его экономическа€ обоснованность. ”правленческие акты органов публичной администрации должны приниматьс€ с учетом экономических по-
следствий принимаемых решений и выбора на их основе
оптимальных вариантов действий, направленных на удовлетворение государственных, общественных потребностей и
интересов граждан.

Ќеобходимым условием действенности нормативного правового акта управлени€ органа публичной администрации
€вл€етс€ установленный пор€док его прин€ти€, согласно
которому определенные виды нормативных правовых актов
принимаютс€ коллегиальными органами. “ак, коллегиально принимаютс€ постановлени€ —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь, решени€ местных, исполнительных и распор€дительных органов. „астым нарушением этого пор€дка
€вл€етс€ отсутствие необходимого Ђкворумаї членов коллегиального органа; нередко коллегиальные формы обсуждени€ проекта акта подмен€етс€ лишь вы€снением мнений.

ѕравовое качество акта управлени€ обеспечиваетс€ и не-
обходимым, в предусмотренных нормой права, его согласованием с заинтересованными сторонами. Ѕез такого согласовани€ нормативный правовой акт не может быть признан
действительным. Ќеобходимое согласование обеспечивает
учет мнений и предложений заинтересованных сторон. —огласование осуществл€етс€, как правило, при решении меж-
отраслевых вопросов, например в сфере де€тельности раз-
личных министерств, комитетов и иных органов публичной
администрации.

Ќормативный правовой акт должен быть прин€т (издан)
в пор€дке и по форме, установленными законодательством
–еспублики Ѕеларусь (ст. 9 «акона). “ак, нормативные правовые акты ѕравительства издаютс€ в форме постановлений


(реже - распор€жений), местные исполнительные и распор€дительные органы издают нормативные правовые акты в форме решений, формами нормативных правовых актов министерств €вл€ютс€ инструкции. Ќесоответствие форм принимаемых органами публичной администрации нормативных правовых актов требовани€м влечет их недействительность.

»здание правовых актов св€зываетс€ также с предъ€вл€емым к ним специальным и организационно-техническим требовани€м, соблюдение которых способствует укреплению конституционного принципа законности, правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной де€тельности органов публичной администрации.   ним, в частности, относитс€ издание акта в установленный срок.
  специальным требовани€м относитс€ также издание акта
с разрешени€ вышесто€щего органа или с условием его последующего утверждени€.

ќрганизационно-технические требовани€ св€заны с обеспечением конкретности, оперативности и дифференцированности руководства, исполнительской дисциплины.   ним можно отнести: четкое определение возложенных на конкретные органы (конкретных лиц) задач; установление прав и об€занностей, сроков исполнени€.   организационно-техническим относитс€ истребование и издани€ соответствующего акта в необходимый дл€ него срок и по актуальным вопросам. ¬ажное значение дл€ эффективности актов имеет соблюдение требовани€
четкого, €сного изложени€ используемых в нем пон€тий и
терминов. —ущественным €вл€етс€ и требование согласовани€ проекта акта с заинтересованными сторонами.

Ќормативные акты органов публичной администрации,
изданные с нарушением предъ€вл€емых к ним требований,
признаютс€ неправомерными.

3.4. ѕор€док подготовки и издани€ правовых актов

—огласно законодательству –еспублики Ѕеларусь нормативные правовые акты органов публичной администрации издаютс€ в определенном пор€дке, который обеспечивает эффективность и законность принимаемых актов и создает необходимые услови€ их действительности.


ќсновные положени€, св€занные с подготовкой и пор€дком издани€ правовых актов в республике закреплены в «аконе Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї.

ѕроцесс подготовки и издани€ правовых актов включает в себ€ следующие основные стадии: подготовка проекта акта; рассмотрение проекта; прин€тие акта; доведение его до исполнителей.

Ёти стадии характерны дл€ нормативных актов и не
об€зательны дл€ индивидуальных, прин€тие которых может быть упрощено. »меютс€ некоторые различи€ в процессе подготовки и прин€ти€ правовых актов и у различных органов.

ѕодготовка проекта правового акта согласно статье 47
«акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ нормативных правовых
актах –еспублики Ѕеларусьї может включать:

Х рассмотрение нормотворческого предложени€ и прин€тие решени€ по подготовке проекта;

Х организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

Х сбор необходимых материалов и информации;

Х разработку концепции проекта;

Х составление текста проекта;

Х согласование проекта;

Х проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

ѕодготовка проектов нормативных правовых актов €вл€етс€ наиболее важной частью работы по их изданию.
ќна осуществл€етс€ на основе концепций совершенствовани€ законодательства –еспублики Ѕеларусь; государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов –еспублики Ѕеларусь; ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых (одобр€емых) ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь; ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов –еспублики Ѕеларусь, утверждаемых нормотворческими органами (должностными
лицами).

ѕодготовка проектов актов осуществл€етс€ нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой


инициативы, а также Ќациональным центром законопроектной де€тельности при ѕрезиденте –еспублики Ѕеларусь
в пор€дке, установленном законодательством.

ѕроект акта может быть подготовлен совместно не-
сколькими государственными органами (организаци€ми).
¬ случае подготовки такого проекта акта по поручению со-
ответствующего государственного органа (должностного
лица) ответственным за его окончательную подготовку €вл€етс€ государственный орган (организаци€), который (или
руководитель которого) указан первым в данном поручении.

ѕодготовка проекта акта управлени€ включает проверку
его соответстви€ законам и актам вышесто€щих органов,
необходимое в р€де случаев обсуждение проектов в учреждени€х, организаци€х, на собрани€х граждан. ѕроекты многих актов управлени€ предварительно согласовываютс€ с заинтересованными государственными органами и представител€ми общественных организаций. ¬ р€де случаев проекты актов управлени€ посылаютс€ на заключение специалистам, в научные учреждени€, в финансовые органы.

–ассмотрение проекта и прин€тие акта. –ассмотрение
проекта акта €вл€етс€ центральной стадией его создани€.
‘орма этой стадии зависит от вида и структуры принимающего акт учреждени€, организации, от содержани€ акта, решаемых в нем вопросов и др.

¬ частности, в коллегиальных органах формой обсуждени€ и прин€ти€ актов по наиболее важным вопросам €вл€етс€ его заседание. ѕри этом изучаютс€ все необходимые
материалы (справки, записки, отчетные и статистические
данные). »зучение может проводитьс€ как в ходе обсуждени€ соответствующего вопроса на самом заседании (если
материалы достаточно просты и ознакомление с ними воз-
можно в ходе заседани€), так и предварительно, до заседани€, при его подготовке.

Ќеобходимым условием коллективного обсуждени€ проекта и прин€ти€ акта €вл€етс€ наличие количества (кворум) членов коллегиального органа, установленное положением о нем. –ешение о прин€тии акта принимаетс€, как правило, большинством голосов. ¬ органах, действующих на основе единоначали€ (министерства, управлени€, адми-


нистрации предпри€тий), широко примен€ютс€ различных
формы вы€снени€ мнений заинтересованных лиц чреждений организаций. »ногда законодательство предусматривает решение этими органами отдельных вопросов только
по согласованию с другими органами, организаци€ми.
¬ необходимых случа€х предусматриваетс€ и об€зательное
согласование проекта акта заинтересованными органами.
Ќапример, проекты актов, затрагивающие финансовые вопросы, должны быть согласованы с финансовыми органами
(подразделени€ми) или с бухгалтерией. ¬се проекты нормативных актов, а также проекты иных актов управлени€, имеющих юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой.

¬ажнейшие вопросы и проекты решений по ним, как
правило, предварительно обсуждаютс€ в различных совещательных, консультативных и других органах (коллегии и научно-технические советы министерств, различные советы, образуемые в отделах исполкомов местных —оветов и т.п.). “акие обсуждени€ также служат формой вы€снени€ коллективного мнени€.

Ќормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрени€ проекта нормативного правового акта может прин€ть одно из следующих решений:

а) одобрить проект и прин€ть (издать) нормативный
правовой акт;

б) отклонить проект с указанием мотивов и причин;

в) отложить прин€тие проекта на определенный срок,
если иное не предусмотрено законодательством –еспублики Ѕеларусь;

г) возвратить проект на доработку с указанием своих
замечаний и предложений, если иное не установлено
законодательством –еспублики Ѕеларусь.

Ќормативный правовой акт после его рассмотрени€ принимаетс€ (издаетс€) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами, на белорусском и (или) русском €зыках.

¬ажным моментом в процессе рассмотрени€ и издани€
нормативного правового акта органа публичной админист-


рации €вл€етс€ его подписание уполномоченным лицом (лицами). ќфициальные тексты нормативных правовых актов
подписываютс€: постановлени€ —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь - премьер-министром –еспублики Ѕеларусь, а в его отсутствие Ч первым заместителем по поручению премьер-министра, одним из его заместителей; постановлени€, приказы министерств, иных республиканских органов государственного управлени€ Ч руководителем министерства, иного республиканского органа государственного управлени€, а в его отсутствие - первым заместителем руководител€ министерства, иного республиканского органа
государственного управлени€ или лицом, исполн€ющим
об€занности руководител€ министерства, иного республиканского органа государственного управлени€; решени€ местных исполнительных комитетов - председателем и управл€ющим делами (секретарем) местного исполнительного комитета, а в их отсутствие - лицами, исполн€ющими их об€занности; решени€ местных администраций Ц главой местной администрации, а в его отсутствие - лицом, исполн€ющим его об€занности; совместные акты - руководител€ми нормотворческих органов, их прин€вших, а в их
отсутствие - лицами, исполн€ющими их об€занности.

ƒоведение актов до сведени€ исполнителей. ¬ажнейшим условием введени€ правового акта в силу и реализации заложенных в нем положений €вл€етс€ доведение его до исполнител€. Ѕез четко организованного механизма реализации этой завершающей стадии вс€ работа по подготовке акта может оказатьс€ ненужной. »менно в св€зи с этим вопросы доведени€ нормативных актов до исполнителей,
лиц, чьи интересы ими затрагиваютс€, регламентированы
нормами права и €вл€ютс€ объектом законодател€.

¬ Ѕеларуси примен€ютс€ различные способы ознакомлени€ исполнителей и иных лиц с нормативными правовыми актами, в том числе: рассылка исполнител€м, опубликование в печати, транслирование по радио, телевидению и через сеть »нтернет.

Ќаиболее распространенным способом доведени€ нормативных правовых актов, имеющих особую важность, €вл€етс€ их официальное опубликование в утвержденных за-


конодательством средствах печати. —огласно ему официальное опубликование правовых актов, принимаемых (издаваемых) в –еспублике Ѕеларусь, осуществл€етс€ в следующих периодических издани€х:

Х Ќациональный реестр правовых актов –еспублики
Ѕеларусь;

Х газета Ђ—оветска€ Ѕелорусси€ї (акты ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь);

Х газета Ђ–еспубликаї (постановлени€ —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь, распор€жени€ премьер-
министра –еспублики Ѕеларусь, правовые акты республиканских органов государственного управлени€).

4. ћетоды управленческой де€тельности
органов публичной администрации

 

“ермин Ђметодї, во-первых, весьма часто имеет значение, близкое термину Ђспособї, а во-вторых, под ним
можно понимать систему средств, с помощью которых осуществл€етс€ определенна€ де€тельность.

1 «венков, ¬.ѕ. ћеждународное частное право: курс лекций / ¬.ѕ. «венков. ћ., 1999. —. 28-31.

Ќа наш взгл€д, метод правового регулировани€ - это
система юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений. Ќар€ду с общим
правовым методом регулировани€ на практике примен€ютс€
разные конкретные методы, характерные дл€ отдельных отраслей.   ним можно отнести: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, убеждени€ и принуждени€. Ќекоторые из этих методов широко используютс€ в административно-правовой сфере. ќб этом можно судить исход€, по мнени€м различных авторов о пон€тии и сущности методов де€тель-


ности административных органов[4], об их классификации.
¬ самом общем виде все высказанные ими положени€ можно
свести к следующим: а) метод де€тельности - система административно-правовых средств, с помощью которых осуществл€етс€ их де€тельность; б) в основу методов заложены убеждение и принуждение.

ћетод административно-правового регулировани€ характеризуетс€ наличием р€да специфических структурных компонентов, в число которых вход€т:

а) установление границ регулируемых отношений;

б) издание нормативных актов, предусматривающих
права и об€занности субъектов;

в) наделение участников общественных отношений правоспособностью и дееспособностью, позвол€ющими
им вступать в разнообразные правовые отношени€;

г) определение мер ответственности на случай нарушени€ этих установлений.

ќдной из особенностей административно-правовых отношений, как уже отмечалось, €вл€етс€ их властный характер.

»менно в силу этого органы публичной администрации
используют в качестве системообразующего императивный
метод регулировани€ общественных отношений. ќн закрепл€ет известное правовое неравенство сторон - участников
административно-правовых отношений, которое обеспечиваетс€ системой Ђвласть субъекта - подчинение объектаї.

ќднако неравенство сторон Ч участников административно-правовых отношений, с одной стороны, предусматривает
жесткую правовую регламентацию де€тельности субъектов,
с другой - защиту прав и свобод его объектов, прежде всего
граждан от произвола органов публичной администрации.
ќднако в то же врем€ неравенство сторон не подразумевает


отсутстви€ у участников административно-правовых отношений инициативы и предприимчивости в совершении любых действий, не запрещенных законом, что имеет чрезвычайно важное значение в услови€х формировани€ правового демократического государства.

јдминистративно-правовому методу, используемому органами публичной администрации, присущ и субординационный характер, обусловленный природой властеотношений, невозможных без четкого определени€ места и роли участников административно-правовых отношений в системе государства и права. Ёто касаетс€ не только органов публичной администрации, основной целью которых €вл€етс€ осуществление функций исполнительной власти, но и
граждан, физических лиц, административно-правовой статус которых также имеет свое правовое закрепление. ¬ соответствии с ним, например, граждане должны подчин€тьс€ законным указани€м сотрудников милиции, налоговых органов и др.

¬ыполнение гражданами указаний административных
органов €вл€етс€ следствием соблюдени€ закона. ќднако
положение об императивном характере методов административного права, которое определ€ет место и роль органов публичной администрации в правовой системе правоотношений государство Ч гражданин, не €вл€етс€ абсолютным.

¬ общем, можно говорить, что метод органов публичной администрации представл€ет собой правовое воздействие на объект в цел€х гарантии исполнени€ и защиты установленных государством норм права.

јнализ де€тельности органов публичной администрации
позвол€ет разным авторам говорить о многообразии административно-правовых методов и предлагать различные
классификаций. “ак, ƒ.Ќ. Ѕахрах называет следующие
методы реализации исполнительной власти: научные и не-
научные, демократические и диктаторские, гибкие и жест-
кие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.   широко распространенным методам автор причисл€ет методы пр€мого и косвенного воздействи€.


»сследование природы названных методов применительно к органам публичной администрации позвол€ет отметить,
что сущность методов пр€мого воздействи€ про€вл€етс€ в
одностороннем, непосредственном, властном воздействии
органа публичной администрации на подчиненных ему лиц.
ќн принимает решение (приказ), исполнение которого носит
об€зательный характер. Ќевыполнение решени€ чревато дл€
подчиненного лица отрицательными последстви€ми (ответственностью).

ћетоды косвенного воздействи€ органов публичной администрации характеризуютс€ направленностью на интересы
лица (экономические, социальные, моральные и некоторые
другие). √ражданин, учреждение, предпри€тие, организаци€,
€вл€ющиес€ объектом воздействи€, став€тс€ в такие услови€, в которых они заинтересованы действовать должным образом, не по пр€мому предписанию субъекта управлени€, а потому что такое поведение стимулируетс€ соответствующими средствами, чаще всего экономическими.

ѕо сути, аналогично содержание и методов государственного управлени€, выделенных ј.Ќ.  рамником в Ђ урсе
административного права –еспублики Ѕеларусьї, где он рассматривает экономические, административные и социально-психологические методы государственного управлени€.

Ўирокий перечень методов государственно-управленческой де€тельности предлагает ё.ћ.  озлов.   наиболее распространенным он относит:

а) установление правил поведени€ общеоб€зательного
или частичного характера, т.е. определенного режима реализации исполнительной власти;

б) предписание об об€зательном совершении определенных действий (например, об устранении вы€вленных
нарушений законности);

в) утверждение конкретных (адресных) заданий;

г) назначение или освобождение от должности;

д) запрещение определенных действий;

е) удовлетворение законных прит€заний участников управленческих отношений;





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 452 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

755 - | 602 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.055 с.