Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы де€тельности органов публичной администрации 3 страница




 

ципального образовани€ реализует признаваемую и гаран-
тируемую  онституцией власть, решает исход€ из своих
собственных интересов, исторических и иных традиций воп-
росы местного характера. ѕри этом единство этой системы,
по ее мнению, про€вл€етс€ в разграничении предметов ве-
дени€ и полномочий между различными формами ее осуще-
ствлени€1.  ак форму организации и де€тельности граж-
дан дл€ самосто€тельного решени€ непосредственно либо
через избираемые ими государственные и общественные
органы определ€ет местное самоуправление уже упом€ну-
тый ¬.». Ўабайлов2. ѕо сути, аналогичного мнени€ при-
держиваетс€ и Ќ.¬. ѕостовой3.

Ќесколько иной взгл€д у ¬.¬.шазарева и ¬.¬. “аболи-
на. ѕо их мнению, Ђместное самоуправление - это самосто-
€тельна€ де€тельность граждан (под свою ответственность
и в соответствии с законодательством) по регулированию,
управлению и решению непосредственно или через форми-
руемые ими органы местного самоуправлени€ значительной
части вопросов местного значени€ в интересах населени€
данной территории и с учетом развити€ всего обществаї4.

1 Ўугрина, ≈.—. ћуниципальное право / ≈.—. Ўугрина. ћ., 1999. —. 82. 2 Ўабайлов, ¬Ћ. ”каз. раб. —. 137. 3 ѕостовой, Ќ.¬. ћуниципальное право –оссии / Ќ.¬. ѕостовой. ћ., 1998. —. 10. 4  онститционное право: учеб. / отв. ред. ¬.¬. Ћазарев. ћ., 1999. —. 513. 5 ≈нгибар€н –.¬.  онституционное право: учеб. / –.¬. ≈нгибар€н, Ё.¬. “адевос€н. ћ., 2000. —. 477.

ѕо мнению –.¬. Ѕнгибар€на и Ё.¬. “адевос€на, местное
управление представл€ет собой публичную власть населе-
ни€ административно-территориальной единицы (террито-
риального коллектива), основанную на его самоорганиза-
ции и самоде€тельности, обладающую большей или
меньшей административной самосто€тельностью и не вхо-
д€щую в систему государственной власти5. ».¬. ¬ыдрин и
ј.Ќ.  оконов считают, что местное управление представ-
л€ет собой совокупность местных сообществ жителей, му-
ниципальных образований, их внутренних субъектов и ин-
ститутов, взаимодействующих между собой и с внешней

 

средой в процессе отправлени€ самоуправленческих функ-
ций1. ѕо сути, аналогичного мнени€ придерживаетс€ и
√.ј. ¬асилевич 2.

ѕо нашему мнению, местное самоуправление - это фор-
ма реализации функций управлени€ органами публичной
власти (в том числе и органами публичной администрации)
в интересах граждан и лиц, проживающих в пределах оп-
ределенных административно-территориальных единиц.

ќсуществл€ема€ ими де€тельность в соответствии со
статьей 120  онституции –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€
государственно-значимой и направленной' на удовлетворе-
ние внутритерриториальных нужд.

–еализаци€ управленческих функций местными органа-
ми –еспублики Ѕеларусь осуществл€етс€ в формах местно-
го управлени€ и самоуправлени€. —огласно статье 1 «ако-
на Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике
Ѕеларусьї местное управление представл€ет собой форму
организации и де€тельности местных исполнительных и
распор€дительных органов дл€ решени€ вопросов местного
значени€, исход€ из общегосударственных интересов и ин-
тересов населени€, проживающего на соответствующей
территории. ѕод местным самоуправлением (согласно статье 2)
понимаетс€ форма организации и де€тельности граждан дл€
самосто€тельного решени€ непосредственно или через из-
бираемые ими органы социальных, экономических, поли-
тических и культурных вопросов местного значени€ исход€
из интересов населени€ и особенностей развити€ админист-
ративно-территориальных единиц на основе собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.

1 ¬ыдрин, ».¬. ћуниципальное право –оссии / ».¬. ¬ыдрин, ј.Ќ.  око- тов. ћ., 2000. —. 48. 2 ¬асилевич, √Ћ.  онституционное право –еспублики Ѕеларусь: учеб. / √.ј. ¬асилевич. ћинск, 2003. —. 802.

  основным правовым источникам местного управлени€
и самоуправлени€ необходимо отнести  онституцию –еспуб-
лики Ѕеларусь и «акон Ђќ местном управлении и самоуправ-
лении в –еспублике Ѕеларусьї.   источникам местного са-
моуправлени€ согласно статье 8  онституции –еспублики

Ѕеларусь можно отнести и ≈вропейскую ’артию местного
управлени€ и самоуправлени€, прин€тую —оветом ≈вропы
15 окт€бр€ 1985 г.

—огласно части 2 статьи 2, стать€м 9 и 11 названного
выше «акона систему органов местного управлени€ и само-
управлени€ в –еспублике Ѕеларусь составл€ют: исполни-
тельные комитеты областей, районов, городов, поселков,
сельсоветов, а также местна€ администраци€ районов в го-
родах. ¬се эти органы имеют соответственную структуру,
обладают соответствующей компетенцией, экономической
базой, гаранти€ми самосто€тельности.

«аконодательством закреплен четкий пор€док форми-
ровани€ местной администрации. “ак, в соответствии со
статьей 119  онституции руководители местных исполни-
тельных и распор€дительных органов назначаютс€ и осво-
бождаютс€ от должности ѕрезидентом –еспублики Ѕела-
русь или в установленном им пор€дке и утверждаютс€ в
должности соответствующими местными —оветами депута-
тов. ѕоложение этой статьи раскрыто в статье 9 «акона
Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕе-
ларусьї. ¬ соответствии с ней первый заместители предсе-
дател€, заместители председател€, управл€ющий делами и
члены областного (ћинского городского) исполнительного
комитета назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от
должности председателем исполнительного комитета по со-
гласованию с ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь; первый
заместитель председател€, заместители (заместитель) пред-
седател€, управл€ющий делами (секретарь) и члены район-
ного, городского, поселкового, сельского исполнительного
комитета - председателем соответствующего исполнитель-
ного комитета по согласованию с вышесто€щим исполни-
тельным комитетом. ¬ соответствии со статьей 11 этого же
«акона глава местной администрации назначаетс€ на долж-
ность и освобождаетс€ от должности ѕрезидентом –еспубли-
ки Ѕеларусь или в установленном им пор€дке. «аместитель
(заместители) главы местной администрации назначаетс€ на
должность и освобождаетс€ от должности председател€ го-
родского исполнительного комитета. ƒругие члены местной
администрации, а также сотрудники местной администрации

 

 

назначаютс€ и освобождаютс€ главой местной администра-
ции.—труктура и штатна€ численность местной администра-
ции утверждаютс€ городским исполнительным комитетом.

ќсновной формой работы исполнительных комитетов и
местной администрации €вл€ютс€ заседани€. «аконодатель-
ством предусмотрен пор€док их проведени€ и прин€ти€ ре-
шений. ¬ частности, заседани€ исполнительных комитетов
созываютс€ председателем исполнительного комитета по
мере необходимости, но не реже одного раза в мес€ц и счита-
ютс€ правомочными, если в них принимает участие не менее
двух третей состава исполнительного комитета.

«аседани€ местной администрации провод€тс€ ее гла-
вой по мере необходимости, но не реже одного раза в мес€ц
и считаютс€ правомочными, если в них принимает участие
не менее двух третей состава местной администрации. –е-
шени€ местной администрации принимаютс€ простым боль-
шинством голосов состава местной администрации.

 

2. ѕредметы ведени€ местных органов
управлени€ и самоуправлени€

 

¬ажным критерием оценки системы местного самоуп-
равлени€ €вл€етс€ разграничение предметов ведени€ и пол-
номочий центральных и местных органов власти или, как
утверждает ј.Ќ.  окотов, уточнение содержани€ ранее уч-
режденных предметов ведени€, полномочий и их технико-
юридическое обоснование.

јнализ специальной литературы позвол€ет выделить
две основные группы предметов ведени€ местного самоуп-
равлени€: полномочи€ местного характера; полномочи€ го-
сударственного характера.

√лавными дл€ органов местного управлени€ €вл€ютс€
вопросы местного значени€ или, как указано в пункте 2
статьи 28 ќсновного закона √ермании, затрагивающие Ђвсе

 

1  окотов, ј.Ќ. –азграничение и согласование полномочий –оссийс-
кой ‘едерации, субъектов ‘едрации и их органов государственной
власти / ј.Ќ.  окотов // ∆урнал российского права. 2002. є 8. —. 27.

дела местного значени€ї или Ђте потребности и интересы,
которые имеют корни в местном сообществе или имеют ка-
кое-либо отношение к немуї. »меютс€ в виду аспекты, зат-
рагивающие совместное проживание и существование чле-
нов общины. Ёто прежде всего полномочи€ в области
планово-финансовой де€тельности; управлени€ муници-
пальной собственностью, взаимоотношений с предпри€ти€-
ми, учреждени€ми и организаци€ми на территории муни-
ципального образовани€; управлени€ муниципальной
собственностью; использовани€ и охраны земли и других
цриродных ресурсов; строительства, транспорта и св€зи;
коммунального, бытового и торгового обслуживани€ насе-
лени€; жилищного и коммунального хоз€йства; социаль-
но-культурной области; охраны общественного пор€дка.

Ёти полномочи€ определ€ет и «акон Ђќ местном управ-
лении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї, согласно
которому исполнительный комитет разрабатывает и вносит
дл€ утверждени€ в —овет схему управлени€ местным хо-
з€йством и коммунальной собственностью, предложени€ об
организации охраны общественного пор€дка и защиты прав
граждан; разрабатывает и вносит дл€ утверждени€ в —овет
проекты программ экономического и социального развити€,
местного бюджета, принимает меры по осуществлению про-
грамм и исполнению местного бюджета; обеспечивает на
своей территории соблюдение  онституции и законов –ес-
публики Ѕеларусь, исполнение актов ѕрезидента –еспуб-
лики Ѕеларусь, решений местного —овета и вышесто€щих
государственных органов, прин€тых в пределах их компе-
тенции; организует получение доходов местного бюджета и
их использование по целевому назначению, принимает ре-
шени€ о выпуске местных ценных бумаг и проведении аук-
ционов; распор€жаетс€ коммунальной собственностью ад-
министративно-территориальной единицы в пор€дке,
установленном —оветом. ѕо сути, аналогичными полномо-
чи€ми наделена и местна€ администраци€. ќднако их со-
держание обусловлено ее местом в территориальной и ад-
министративной иерархии, в соответствии с которой она
должна согласовывать свою де€тельность с вышесто€щими
исполнительными комитетами. ќсновой тому служит зак-
репленное законом положение, согласно которому местна€
администраци€ обеспечивает на своей территории соблюдение  онституции и законов –еспублики Ѕеларусь, исполне-
ние актов ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь и решений вы-
шесто€щих исполнительных комитетов, прин€тых в преде-
лах их компетенции.  роме того, органы местной
администрации внос€т на рассмотрение городского испол-
нительного комитета схему управлени€ территорией и ее
развити€, предложени€ о структуре и штатной численнос-
ти местной администрации, а также предложени€ по всем
вопросам местного значени€. «начительна€ роль в де€тельности местных органов публичной администрации отводитс€ их председател€м (главам администраций). Ќа них возложены не только функции руководителей и организаторов всей де€тельности,
осуществл€емой на подведомственной им территории, но и
персональна€ ответственность за положение дел в возглав-
л€емых ими органах.

ƒе€тельность местных органов публичной администра-
ции осуществл€етс€ на основе принципов:

Х народовласти€, участи€ граждан в местном управле-
нии и самоуправлении; законности, социальной спра-
ведливости, гуманизма, защиты прав и охран€емых
законом интересов граждан;

Х взаимодействи€ органов местного управлени€ и само-
управлени€;

Х разграничени€ компетенции представительных и ис-
полнительных органов; единства и целостности сис-
темы местного управлени€ и самоуправлени€;

Х самосто€тельности и независимости —оветов, других
органов местного самоуправлени€ в пределах их пол-
номочий в решении вопросов местной жизни;

Х выборности —оветов, других органов местного само-
управлени€, их подотчетности населению;

Х гласности и учета общественного мнени€, посто€нно-
го информировани€ населени€ о принимаемых реше-
ни€х по важнейшим вопросам и о результатах их
выполнени€, предоставлени€ каждому гражданину
возможности ознакомлени€ с документами и матери-
алами, непосредственно затрагивающими его права и
законные интересы;

Х сочетани€ местных и общегосударственных интересов,
участи€ органов местного управлени€ и самоуправле-
ни€ в решении вышесто€щими органами вопросов,
затрагивающих интересы населени€ их территории;

Х ответственности за законность и обоснованность при-
нимаемых решений.

»сполнительные комитеты и местные администрации
способствуют расширению внешнеэкономической де€тельно-
сти предпри€тий, организаций, учреждений и объединений,
расположенных на подведомственной территории, развитию
экспортной базы и увеличению производства конкурентоспо-
собной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).

¬ св€зи с этим они, а также создаваемые ими органы в
пределах предоставленных им полномочий вправе:

Х заключать договоры с зарубежными партнерами на реа-
лизацию и приобретение продукции за счет имеющихс€
валютных средств либо на иной основе в соответствии с
законодательством –еспублики Ѕеларусь создавать со-
вместные предпри€ти€ по выпуску продукции произ-
водственно-технического назначени€, товаров народно-
го потреблени€ и по оказанию услуг населению;

Х участвовать в создании совместных с зарубежными
партнерами научных, культурных, туристических,
физкультурно-оздоровительных, реабилитационных
центров, других организаций по экономическому и на-
учно-техническому сотрудничеству, св€занных с обес-
печением социальной и производственной сфер совре-
менным оборудованием, средствами механизации дл€
жилищно-коммунального хоз€йства, предпри€тий по
переработке сельскохоз€йственной продукции, в раз-
витии их материальной базы, проведении на коммер-
ческой основе международных €рмарок, выставок и
других меропри€тий, а также развитии рекламной де-
€тельности;

Х организовывать приграничную торговлю;

вносить в —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь пред-
ложени€ о создании свободных экономических зон и др.

 

3. Ёкономическа€ база местных
органов публичной администрации

 

Ёкономическа€ база органов местного управлени€ со-
стоит из ее финансовых ресурсов, средств местного бюдже-
та, внебюджетных и валютных фондов.

‘инансовые ресурсы органов местного управлени€ и
самоуправлени€ включают бюджетные и внебюджетные
средства —оветов и их органов, исполнительных комитетов
и местных администраций, а также средства органов терри-
ториального общественного самоуправлени€. ѕри недоста-
точности собственных средств предусматриваютс€ дотации
и субсидии из вышесто€щего бюджета. ¬ местные бюджеты
могут также выдел€тьс€ в установленном пор€дке из вы-
шесто€щего бюджета субвенции на выполнение целевых
прогрдмм и меропри€тий. ¬ыделение средств в местные бюд-
жеты производитс€ исход€ из потребностей совершенство-
вани€ хоз€йственной структуры, регионального развити€ и
региональной политики.

—оветы утверждают, а исполнительные комитеты в пре-
делах своей компетенции самосто€тельно разрабатывают и
исполн€ют местные бюджеты в интересах населени€. ћест-
ные бюджеты нижесто€щих административно-территори-
альных единиц не включаютс€ в местные бюджеты выше-
сто€щих административно-территориальных единиц.

¬ местные бюджеты зачисл€ютс€:

■ доходы, устанавливаемые законом о бюджете –еспуб-
лики Ѕеларусь на очередной финансовый (бюджет-
ный) год;

Х доходы от реализации бесхоз€йного и конфискован-
ного имущества;

Х подоходный налог с граждан –еспублики Ѕеларусь,
иностранных граждан и лиц без гражданства.

¬ местные бюджеты, собственна€ база которых €вл€ет-
с€ недостаточной дл€ возмещени€ запланированных расхо-
дов, могут производитьс€ отчислени€ от следующих обще-
республиканских налогов и доходов: налога на добавленную

стоимость; акцизов; налога на доходы и прибыль предпри-
€тий, организаций, учреждений и объединений всех форм
собственности.

Ќормативы отчислений от республиканских налогов и дру-
гих об€зательных платежей в бюджет области и города ћинс-
ка утверждаетс€ законом о бюджете –еспублики Ѕеларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год, а соответствующие
нижесто€щие бюджеты - вышесто€щими —оветами.

»сполнительный комитет и —овет вправе образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаютс€:

Х дополнительные доходы и сэкономленные финансо-
вые ресурсы, полученные за счет организованных —о-
ветами и исполнительными комитетами меропри€тий
по решению экономических и социальных проблем;

Х добровольные взносы и пожертвовани€ граждан,
предпри€тий, организаций, учреждений и объединений;

Х доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и
проведени€ аукционов, выставок, концертов и других
меропри€тий;

Х штрафы, взимаемые за получение предпри€ти€ми,
организаци€ми, учреждени€ми и объединени€ми не-
обоснованной прибыли в св€зи о* завышением цен (та-
рифов) на продукцию (работы, услуги);

Х штрафы за загр€знение окружающей среды, нерацио-
нальное использование природных ресурсов и другие
нарушени€ природоохранного законодательства –ес-
публики Ѕеларусь, санитарных норм и правил, а так-
же платежи, компенсирующие нанесенный ущерб.

‘ормирование и использование средств внебюджетного
целевого фонда осуществл€ютс€ согласно статусу (положе-
нию этого фонда), утверждаемому —оветом или исполни-
тельным комитетом. —татус (положение) каждого целевого
фонда включает характеристику источников доходов и на-
правление их использовани€, а также пор€док управлени€
фондом.

¬алютные фонды местных органов управлени€

формируютс€ за счет отчислений по стабильным долговре-
менным нормативам от валютной выручки предпри€тий,

организаций, учреждений и объединений, а также от дру-
гих источников в пор€дке, устанавливаемом законодатель-
ством –еспублики Ѕеларусь.

—редства валютных фондов хран€тс€ на счетах, откры-
ваемых в учреждени€х банка, расходуютс€ по усмотрению
соответствующего —овета, исполнительного комитета, мест-
ной администрации и изъ€тию не подлежат.

 

 

4. √арантии органов местного
управлени€ и самоуправлени€

 

¬ажным условием эффективной де€тельности органов
местного управлени€ €вл€етс€ их гарантированность.
  числу гарантий можно отнести: финансовые, правовые и
организационные. ќсновой финансовых гарантий этих ор-
ганов служит экономическа€ база территорий. ѕравовые
гарантии включают в себ€ как закрепленные законом пра-
ва и об€занности органов местного управлени€, так и ме-
ханизм их реализации.   ним, в частности, можно отнести
возможности:

Х регулировать:размещение на своей территории
вопросов, св€занных с созданием, размещением,
строительством или преобразованием экономических
и социальных объектов;

Х использовать природные ресурсы своей территории и
решать иные хоз€йственные, социальные и культур-
ные проблемы, затрагивающие интересы населени€.

ћестные административные органы, защища€ интересы
граждан, проживающих на их территории, вправе: требо-
вать или организовывать проведение дополнительных эко-
логических и других необходимых экспертиз стро€щихс€,
а также действующих объектов и используемых техноло-
гий; устанавливать в предусмотренном законодательством
–еспублики Ѕеларусь пор€дке повышенные требовани€ эко-
логической безопасности на подведомственной им террито-
рии и примен€ть экономические санкции за их нарушение.

¬ св€зи с этим, а также за загр€знение окружающей
среды, нерациональное использование природных ресурсов и
другие нарушени€ природоохранного законодательства –ес-
публики Ѕеларусь, санитарных норм и правил местные орга-
ны правомочны: принимать решени€ о приостановлении
(прекращении) де€тельности предпри€тий, организаций, уч-
реждений, объединений или отдельных производств (цехов,
участков), наход€щихс€ на подведомственной им террито-
рии; лишать эти предпри€ти€, организации, учреждени€,
объединени€, отдельные производства права пользовани€
местными природными ресурсами.

  гаранти€м обеспечени€ общественной безопасности на
подведомственной территории относитс€ и возможность ор-
ганов местного управлени€ осуществл€ть в случае стихий-
ных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоо-
тии, пожаров, массовых нарушений общественного пор€дка
предусмотренные законодательством –еспублики Ѕеларусь
особые меры по обеспечению личной безопасности граждан,
защите их прав и законных интересов, охране всех форм
собственности и правопор€дка.

√арантией реализации полномочий местных админист-
ративных органов €вл€етс€ и закрепленна€ законодатель-
ством защита прин€тых ими решений. ѕредусмотрен и ме-
ханизм их защиты, согласно которому за невыполнение
решений исполнительных комитетов, местных администра-
ций, прин€тых в пределах их компетенции, руководители
государственных предпри€тий, организаций, учреждений и
объединений, расположенных на подведомственной им тер-
ритории и не принадлежащих к коммунальной собственно-
сти соответствующей административно-территориальной
единицы, могут отстран€тьс€ ими от работы, ј в случа€х
областного и базового территориальных уровней подчинен-
ности этих руководителей органы местного управлени€ вно-
с€т в соответствующий орган предложени€ об их освобож-
дении от занимаемых должностей.

ѕредпри€ти€, организации, учреждени€ и объединени€,
расположенные на подведомственной местным органам уп-
равлени€ территории, должностные лица и граждане несут

 

 

перед ними и —оветами депутатов ответственность, в том
числе имущественную, возмеща€ в полном объеме убытки,
причиненные их незаконными решени€ми, действи€ми или
бездействием интересам населени€, местному хоз€йству,
окружающей среде.

¬ свою очередь исполнительные комитеты и местные
администрации несут ответственность за законность своих
решений. ”бытки, причиненные предпри€ти€м, организа-
ци€м, учреждени€м, объединени€м и гражданам в резуль-
тате неправомерных решений, действий или бездействи€
органов местного управлени€, их должностных лиц, возме-
щаютс€ ими в соответствии с законодательством –еспубли-
ки Ѕеларусь.

Ќадзор и контроль за де€тельностью исполнительных
комитетов, местных администраций, осуществл€ют госнад-
зор, прокуратура и иные уполномоченные государственные
органы.

√лава 12. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —Ћ”∆Ѕј

 

1. ќсновные характеристики и принципы государственной службы.

 

√осударственна€ служба (государственна€ бюрократи€)
была, есть и, как нам представл€етс€, будет в обозримом
будущем одним из основных институтов государства. ѕо-
этому изучение различных аспектов ее структуры и функ-
ционировани€ весьма актуально.

»нститут государственной службы исторически прошел
р€д стадий развити€ Ч от патриархальной организации до
Ђнового государственного менеджментаї

 ак показывает анализ признанных сегодн€ концепций
административной организации, и в частности государ-
ственной службы, их основу составл€ет веберовский тип.

—уть концепции ћакса ¬ебера можно упрощенно выра-
зить так: вс€кой бюрократической де€тельности присущи
ведение дел компетентными и беспристрастными исполни-
тел€ми в полном соответствии с законодательством и про-
цедурами, упор€доченность делопроизводства, свобода от
субъективных вли€ний. ¬се равны перед единым пор€дком.
”нификаци€ становитс€ гарантией против недостатков кон-
кретных людей и возможных злоупотреблений2.

 

 

—оответственно этой концепции основные характерис-
тики бюрократии можйо свести к следующим:

Х компетенци€ каждого бюрократического уровн€ четко
регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;

Х иерархическа€ организаци€ бюрократической струк-
туры основана на базе твердо установленных принци-
пов должностной субординации;

Х вс€ формальна€ внутриорганизационна€ де€тельность
(распространение информации, прин€тие решений,
подготовка приказов и директив и т.п.) осуществл€-
етс€ в форме письменных документов,. подлежащих
последующему хранению;

Х все должностные лица об€заны быть хорошими спе-
циалистами в области администрировани€, т.е. быть
компетентным не только в сфере своих профессио-
нальных должностных функций (например, в каче-
стве юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.),
но также и в области норм, правил и процедур де€-
тельности бюрократической организации в целом1.

¬ысказанные положени€ в определенной мере нашли
отражение и в работах современных ученых-администрати-
вистов. ѕроблемам государственной службы посв€тили свои
работы Ѕ.ћ. Ћазарев, ё.ћ.  озлов, ¬.ћ. ћанохин,
ƒ.Ќ. Ѕахрах, ј.ѕ. јлехин и др. —реди этих работ выдел€-
ютс€ Ђ—оветска€ государственна€ службаї ¬.ћ. ћанохина,
Ђ√осударственна€ службаї Ѕ.ћ. Ћазарева, Ђ»нститут госу-
дарственной службы: содержание и структураї ё.Ќ. —тари-
лова, Ђѕраво государственного служащего на продвижение
по службеї ј.ј. √ришковца. ¬ различное врем€ эти авто-
ры высказывали мнени€, касающиес€ тех или иных аспек-
тов государственной службы, отражающих государственно-
правовое состо€ние общества и государства.

1 Weber ћ. Theory of Social and Economical Organization / M. Weber. N.Y., 1947; Gawthrop L. Bureaucratic Behavior in the Executive Branch / L. Gawthrop. N.Y., 1969. P. 2.

¬ насто€щее врем€, как и многие другие институты ад-
министративного права, государственна€ служба –еспубли-
ки Ѕеларусь претерпевает существенные изменени€, св€-
занные построением правового, социального государства.

¬ св€зи с этим она обрела публично-правовой характер,
природа которого, как отметил ј.ј. √ришковец, в совет-
ский период отрицалась, за исключением так называемой
Ђмилитаризованной государственной службыї % «акон Ђќб
основах службы в государственном аппаратеї, прин€тый в
1993 г., положил начало становлени€ нового белорусского
законодательства о службе2.

—оветска€ доктрина о том, что участие в управлении
государством по силам любому гражданину, не подтверди-
лась на практике, институт же профессиональных государ-
ственных служащих доказал свою жизнеспособность и ак-
туальность. ¬ юридической литературе накопилс€ целый
р€д определений государственной службы и государствен-
ных служащих. ѕри этом стоит отметить, что государствен-
на€ служба (служба в системе государственного аппарата,
государственных предпри€тий и учреждений) €вл€етс€ од-
ним из видов социально полезной де€тельности (службы),
нар€ду со службой в негосударственной, общественной и
производственной сферах. »менно поэтому, на наш взгл€д,
в правовой литературе следует различать обобщающее по-
н€ти€ Ђслужбаї и конкретное Ђгосударственна€ службаї.

»сход€ из этого, под службой можно понимать один из
видов общественно полезной де€тельности, направленной
на осуществление прагматических целей и задач предпри€-
ти€, учреждени€, организации с использованием функций
их служащих. Ќа этом основании к служащим следует от-
нести сотрудников государственных и негосударственных
органов и организаций, предпри€тий, учреждений и т.д.
  государственным служащим - только служащих органов
государства.

—лужба как социальное €вление имеет свои характер-
ные признаки. ¬.ћ. ћанохин выдел€ет три признака служ-

 

 

бы: воздействие на человека; его основные социально-био-
логические качества; воздействие непосредственное и воз-
действие на человека конкретного1.

√осударственной службе как одному из видов социаль-
ной службы присущи как вышеназванные общие служебные
признаки, так и специальные характеристики.   ним отно-
с€тс€: наличие государственно-правового механизма обеспе-
чени€ задач и целей государственной службы; едина€ струк-
тура органов государственного аппарата, их соподчиненность
и иерархичность; публичность; профессионализм и др.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 400 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

761 - | 586 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.057 с.