Формы работы Президента Республики Беларусь

 

Следует различать два вида форм работы того или иного органа государственного управления: организационно-правовую форму работы (организационная форма); форму управленческой деятельности.

Формы работы Президента весьма многообразны, они выте­кают из общих форм государственного управления и определяют­ся ими. Вне той или иной формы управленческая деятельность как Президента, так и любых органов государственного управле­ния не может реализовываться.

Управленческая деятельность выражается в правовой и неправовой формах.

К правовой форме в первую очередь относятся акты Прези­дента. Акт — это форма выражения, закрепления волеизъявления Президента, закрепление осуществления им управленческих дей­ствий, принятых решений. Так сложилось, вошло в обыденную жизнь, в науку и находит закрепление в нормах права, что прини­мают не решения как определенные выводы, предписания, умо­заключения, волеизъявления, т.е. соответствующие действия, а акты (указы, распоряжения) как формы выражения указанных действий. Например, в статье 85 Конституции записано, что Пре­зидент издает декреты, указы и распоряжения. Фактически Пре­зидент при решении того или иного вопроса делает определенные заключения и оформляет их в форме декрета, указа или распоря­жения, Следовательно, издается решение, а оформление его осу­ществляется в форме декрета, указа, распоряжения. Решения Пре­зидента могут выражаться и в иных формах. Решения составляют содержание декрета, указа, распоряжения. По этой причине пра­вильнее было бы записать в Конституции Республики Беларусь (ст. 85), что Президент издает решения в форме декретов, указов, распоряжений или иной форме.

Акты Президента относятся к правовой форме, поскольку в них содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобра­зующие общественные отношения. Благодаря особому содержа­-

 

 

нию, влекущему юридические последствия, декрет, указ, распоря­жение Президента являются правовыми.

Декреты, указы, распоряжения называются правовыми акта­ми. Такое название не совсем точное. Декреты, указы, распоряже­ния — это юридическая форма выражения, закрепления действий в виде решений. Форма без содержания является абстракцией, реально не существующим явлением, поэтому декреты, указы, распоряжения с наличием содержания являются правовыми ак­тами.

Декреты, указы, распоряжения — это документы, т.е. акты в письменном виде. Не исключены решения Президента и в устной форме, в форме поручений.

В законодательстве не установлено, в какой форме Прези­дент должен закреплять то или иное принятое им решение — в форме декрета, указа или распоряжения. Г.А. Василевич правиль­но подчеркивает, что «необходимо определить, в каких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента — декре­та, указа, распоряжения»¹. В статье 14 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлено, что «декре­ты Президента Республики Беларусь принимаются по любым во­просам, за исключением случаев, предусмотренных Конституци­ей Республики Беларусь», При этом не определено, по каким вопросам издаются указы и распоряжения. Подобная регламента­ция указанного Закона свидетельствует об отсутствии необходи­мости в наличии иных видов актов Президента, и в первую оче­редь указов, если декреты можно издавать по любым вопросам. Таким образом, если Президенту предоставлено право издавать несколько видов актов, то хотя бы в общих чертах следовало бы обозначить предметы регулирования каждого из названных видов правовых актов. Это позволит уяснить надобность каждого вида акта и его место в системе правовых актов Президента.

В законодательстве не определена иерархия рассматривае­мых правовых актов. По этой причине неизвестно, какой из на­званных трех видов правовых актов, издаваемых Президентом, обладает большей юридической силой, или все они одинаковы.

Статья 5 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» посвящена системе нормативных правовых актов. Между тем, система в ней не установлена. На основании статьи 137 Конституции статьи 2 названного выше Закона, в которых дается

 

 

¹ Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн., 1999. С. 137.

перечень нормативных правовых актов и сначала называются декреты, а затем указы, можно предположить о превалировании декретов над указами. Кроме того, сделана попытка показать большую юридическую силу декретов над указами в частях 5 и 6 статьи 2 данного Закона. Формулировка же этих частей такова, что создается впечатление о превосходстве указов над декретами.

В части 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что декре­тами регулируются наиболее важные общественные отношения, а указами устанавливаются, изменяются и отменяются определен­ные правовые нормы (ч. 6 ст. 2). По этой причине нормы, содер­жащиеся в декретах, могут быть отменены или изменены указа­ми. На практике имеют место случаи, когда изданием указа при­знается утратившим силу декрет¹.

В то же время изменить или отменить указ декретом невоз­можно. Подобное положение не способствует установлению иерар­хии правовых актов Президента.

Иерархия президентских правовых актов должна быть обяза­тельно. В ней декреты должны находиться па верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Такое их положение определяется частью 3 статьи 101 Конституции. В ней записано, что «в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона». Только в таком случае декреты должны иметь силу законов. Для иных целей существуют указы и распо­ряжения.

Указы должны издаваться в целях реализации обычных пол­номочий Президента.

Декреты правильнее было бы утверждать палатами Нацио­нального собрания. В настоящее время принимается постановле­ние о принятии их к сведению. Такая практика позволяет Нацио­нальному собранию быть информированным о решении Президента по тому или иному вопросу. При этом Национальное собрание может и не согласиться с решением Президента и отменить дек­рет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат (ч. 3 ст. 101 Конституции).

Нынешний статус декретов не позволяет отменять законы, хотя на практике такой случай имел место (Декрет Президента

 

 

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 996. Ст. 544; № 14. Ст. 484; Националь­ный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 108, 1/3220.

 

Республики Беларусь от 13 октября 1997 г. № 19 «О признании утратившим силу Закона Республики Беларусь от 15 июня 1997 г. "О предоставлении закрытому акционерному товариществу «Форд Юнион» налоговых и таможенных льгот"»¹). Правда, издание декрета нередко вызывает необходимость внесения соответствую­щих изменений в законы, т.е. приведения положений законов в соответствие с декретом.

Подобное не исключается и в связи с изданием некоторых указов. Так, издание Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы рес­публиканских органов государственного управления и иных госу­дарственных организаций, подчиненных Правительству Респуб­лики Беларусь», требует внесения изменений в Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государ­ственных органах». Это соответствует части 3 статьи 137 Консти­туции, хотя указы, в отличие от декретов, не могут выноситься на рассмотрение Национального собрания и, следовательно, не мо­гут быть им отменены или изменены.

Таким образом, указы Президента Республики Беларусь в ряде случаев по юридической силе оказываются выше и декретов, и законов,

Президент с помощью правовой формы осуществляет нема­лую часть своей деятельности и решает важные вопросы государ­ственной значимости.

Другой не менее важной, имеющей особое значение формой, является организационная форма. Через нее реализуются управ­ленческие действия, не требующие правового закрепления, при­дания им юридической значимости. Организационная форма мно­гообразна. Это и проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка мероприятий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекоменда­ций, разъяснение и мобилизация органов и лиц, изучение общес­твенного мнения и др. Организационная форма является основ­ной в управленческой деятельности Президента, поскольку на нем в первую очередь лежит обязанность практически организо­вать весь государственный механизм на хозяйственное, социаль­но-культурное и административно-политическое строительство так, чтобы приоритет прав и свобод человека пронизывал дея-

 

 

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 29, Ст. 926.

 

 

тельность всех органов государства, сориентировать их на эти права и свободы.

Без организационной формы не может осуществляться госу­дарственное управление. Осуществление его только путем изда­ния декретов, указов и распоряжений могло бы привести к голо­му администрированию. Реализация Президентом полномочий в сфере государственного управления требует не только издания правовых актов, но и огромной организаторской работы во всех областях жизни.

Принятие решения является важным моментом в управле­нии. Однако главное состоит в том, чтобы реализовать его, про­вести в жизнь. В этом случае от организаторской работы, т.е. осу­ществления действий в организационной форме, зависит, будет ли успешно выполнено решение или нет.

Президент Республики Беларусь часто проводит совещания, семинары, выезжает на места — в области, районы, на промыш­ленные и сельскохозяйственные предприятия, знакомится с их работой, оказывает практическую помощь и т.п., т.е. проводит огромную организаторскую работу.

Материально-техническая форма работы для Президента не так важна, поскольку ее может успешно проводить технический аппарат.