Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘ормы работы ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь




 

—ледует различать два вида форм работы того или иного органа государственного управлени€: организационно-правовую форму работы (организационна€ форма); форму управленческой де€тельности.

‘ормы работы ѕрезидента весьма многообразны, они выте≠кают из общих форм государственного управлени€ и определ€ют≠с€ ими. ¬не той или иной формы управленческа€ де€тельность как ѕрезидента, так и любых органов государственного управле≠ни€ не может реализовыватьс€.

”правленческа€ де€тельность выражаетс€ в правовой и неправовой формах.

  правовой форме в первую очередь относ€тс€ акты ѕрези≠дента. јкт Ч это форма выражени€, закреплени€ волеизъ€влени€ ѕрезидента, закрепление осуществлени€ им управленческих дей≠ствий, прин€тых решений. “ак сложилось, вошло в обыденную жизнь, в науку и находит закрепление в нормах права, что прини≠мают не решени€ как определенные выводы, предписани€, умо≠заключени€, волеизъ€влени€, т.е. соответствующие действи€, а акты (указы, распор€жени€) как формы выражени€ указанных действий. Ќапример, в статье 85  онституции записано, что ѕре≠зидент издает декреты, указы и распор€жени€. ‘актически ѕре≠зидент при решении того или иного вопроса делает определенные заключени€ и оформл€ет их в форме декрета, указа или распор€≠жени€, —ледовательно, издаетс€ решение, а оформление его осу≠ществл€етс€ в форме декрета, указа, распор€жени€. –ешени€ ѕре≠зидента могут выражатьс€ и в иных формах. –ешени€ составл€ют содержание декрета, указа, распор€жени€. ѕо этой причине пра≠вильнее было бы записать в  онституции –еспублики Ѕеларусь (ст. 85), что ѕрезидент издает решени€ в форме декретов, указов, распор€жений или иной форме.

јкты ѕрезидента относ€тс€ к правовой форме, поскольку в них содержатс€ нормы права или иные волеизъ€влени€, преобра≠зующие общественные отношени€. Ѕлагодар€ особому содержа≠-

 

 

нию, влекущему юридические последстви€, декрет, указ, распор€≠жение ѕрезидента €вл€ютс€ правовыми.

ƒекреты, указы, распор€жени€ называютс€ правовыми акта≠ми. “акое название не совсем точное. ƒекреты, указы, распор€же≠ни€ Ч это юридическа€ форма выражени€, закреплени€ действий в виде решений. ‘орма без содержани€ €вл€етс€ абстракцией, реально не существующим €влением, поэтому декреты, указы, распор€жени€ с наличием содержани€ €вл€ютс€ правовыми ак≠тами.

ƒекреты, указы, распор€жени€ Ч это документы, т.е. акты в письменном виде. Ќе исключены решени€ ѕрезидента и в устной форме, в форме поручений.

¬ законодательстве не установлено, в какой форме ѕрези≠дент должен закрепл€ть то или иное прин€тое им решение Ч в форме декрета, указа или распор€жени€. √.ј. ¬асилевич правиль≠но подчеркивает, что Ђнеобходимо определить, в каких случа€х должна избиратьс€ та или ина€ форма акта ѕрезидента Ч декре≠та, указа, распор€жени€ї1. ¬ статье 14 «акона Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї установлено, что Ђдекре≠ты ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь принимаютс€ по любым во≠просам, за исключением случаев, предусмотренных  онституци≠ей –еспублики Ѕеларусьї, ѕри этом не определено, по каким вопросам издаютс€ указы и распор€жени€. ѕодобна€ регламента≠ци€ указанного «акона свидетельствует об отсутствии необходи≠мости в наличии иных видов актов ѕрезидента, и в первую оче≠редь указов, если декреты можно издавать по любым вопросам. “аким образом, если ѕрезиденту предоставлено право издавать несколько видов актов, то хот€ бы в общих чертах следовало бы обозначить предметы регулировани€ каждого из названных видов правовых актов. Ёто позволит у€снить надобность каждого вида акта и его место в системе правовых актов ѕрезидента.

¬ законодательстве не определена иерархи€ рассматривае≠мых правовых актов. ѕо этой причине неизвестно, какой из на≠званных трех видов правовых актов, издаваемых ѕрезидентом, обладает большей юридической силой, или все они одинаковы.

—тать€ 5 «акона Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї посв€щена системе нормативных правовых актов. ћежду тем, система в ней не установлена. Ќа основании статьи 137  онституции статьи 2 названного выше «акона, в которых даетс€

 

 

1 ¬асилевич √.ј. Ќормативные правовые акты государственных органов –еспублики Ѕеларусь. ћн., 1999. —. 137.

перечень нормативных правовых актов и сначала называютс€ декреты, а затем указы, можно предположить о превалировании декретов над указами.  роме того, сделана попытка показать большую юридическую силу декретов над указами в част€х 5 и 6 статьи 2 данного «акона. ‘ормулировка же этих частей такова, что создаетс€ впечатление о превосходстве указов над декретами.

¬ части 5 статьи 2 указанного «акона установлено, что декре≠тами регулируютс€ наиболее важные общественные отношени€, а указами устанавливаютс€, измен€ютс€ и отмен€ютс€ определен≠ные правовые нормы (ч. 6 ст. 2). ѕо этой причине нормы, содер≠жащиес€ в декретах, могут быть отменены или изменены указа≠ми. Ќа практике имеют место случаи, когда изданием указа при≠знаетс€ утратившим силу декрет1.

¬ то же врем€ изменить или отменить указ декретом невоз≠можно. ѕодобное положение не способствует установлению иерар≠хии правовых актов ѕрезидента.

»ерархи€ президентских правовых актов должна быть об€за≠тельно. ¬ ней декреты должны находитьс€ па верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распор€жени€ми. “акое их положение определ€етс€ частью 3 статьи 101  онституции. ¬ ней записано, что Ђв силу особой необходимости ѕрезидент по своей инициативе либо по предложению ѕравительства может издавать временные декреты, имеющие силу законаї. “олько в таком случае декреты должны иметь силу законов. ƒл€ иных целей существуют указы и распо≠р€жени€.

”казы должны издаватьс€ в цел€х реализации обычных пол≠номочий ѕрезидента.

ƒекреты правильнее было бы утверждать палатами Ќацио≠нального собрани€. ¬ насто€щее врем€ принимаетс€ постановле≠ние о прин€тии их к сведению. “ака€ практика позвол€ет Ќацио≠нальному собранию быть информированным о решении ѕрезидента по тому или иному вопросу. ѕри этом Ќациональное собрание может и не согласитьс€ с решением ѕрезидента и отменить дек≠рет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат (ч. 3 ст. 101  онституции).

Ќынешний статус декретов не позвол€ет отмен€ть законы, хот€ на практике такой случай имел место (ƒекрет ѕрезидента

 

 

1 —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 996. —т. 544; є 14. —т. 484; Ќациональ≠ный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 108, 1/3220.

 

–еспублики Ѕеларусь от 13 окт€бр€ 1997 г. є 19 Ђќ признании утратившим силу «акона –еспублики Ѕеларусь от 15 июн€ 1997 г. "ќ предоставлении закрытому акционерному товариществу Ђ‘орд ёнионї налоговых и таможенных льгот"ї1). ѕравда, издание декрета нередко вызывает необходимость внесени€ соответствую≠щих изменений в законы, т.е. приведени€ положений законов в соответствие с декретом.

ѕодобное не исключаетс€ и в св€зи с изданием некоторых указов. “ак, издание ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є516 Ђќ совершенствовании системы рес≠публиканских органов государственного управлени€ и иных госу≠дарственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспуб≠лики Ѕеларусьї, требует внесени€ изменений в «акон Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государ≠ственных органахї. Ёто соответствует части 3 статьи 137  онсти≠туции, хот€ указы, в отличие от декретов, не могут выноситьс€ на рассмотрение Ќационального собрани€ и, следовательно, не мо≠гут быть им отменены или изменены.

“аким образом, указы ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь в р€де случаев по юридической силе оказываютс€ выше и декретов, и законов,

ѕрезидент с помощью правовой формы осуществл€ет нема≠лую часть своей де€тельности и решает важные вопросы государ≠ственной значимости.

ƒругой не менее важной, имеющей особое значение формой, €вл€етс€ организационна€ форма. „ерез нее реализуютс€ управ≠ленческие действи€, не требующие правового закреплени€, при≠дани€ им юридической значимости. ќрганизационна€ форма мно≠гообразна. Ёто и проведение семинаров, совещаний, выезды на места и оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка меропри€тий по внедрению достижений науки, научно обоснованных рекоменда≠ций, разъ€снение и мобилизаци€ органов и лиц, изучение общес≠твенного мнени€ и др. ќрганизационна€ форма €вл€етс€ основ≠ной в управленческой де€тельности ѕрезидента, поскольку на нем в первую очередь лежит об€занность практически организо≠вать весь государственный механизм на хоз€йственное, социаль≠но-культурное и административно-политическое строительство так, чтобы приоритет прав и свобод человека пронизывал де€-

 

 

1 —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 29, —т. 926.

 

 

тельность всех органов государства, сориентировать их на эти права и свободы.

Ѕез организационной формы не может осуществл€тьс€ госу≠дарственное управление. ќсуществление его только путем изда≠ни€ декретов, указов и распор€жений могло бы привести к голо≠му администрированию. –еализаци€ ѕрезидентом полномочий в сфере государственного управлени€ требует не только издани€ правовых актов, но и огромной организаторской работы во всех област€х жизни.

ѕрин€тие решени€ €вл€етс€ важным моментом в управле≠нии. ќднако главное состоит в том, чтобы реализовать его, про≠вести в жизнь. ¬ этом случае от организаторской работы, т.е. осу≠ществлени€ действий в организационной форме, зависит, будет ли успешно выполнено решение или нет.

ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь часто проводит совещани€, семинары, выезжает на места Ч в области, районы, на промыш≠ленные и сельскохоз€йственные предпри€ти€, знакомитс€ с их работой, оказывает практическую помощь и т.п., т.е. проводит огромную организаторскую работу.

ћатериально-техническа€ форма работы дл€ ѕрезидента не так важна, поскольку ее может успешно проводить технический аппарат.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1562 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

“ак просто быть добрым - нужно только представить себ€ на месте другого человека прежде, чем начать его судить. © ћарлен ƒитрих
==> читать все изречени€...

734 - | 558 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.