Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганизационна€ структура и штаты органов государственного управлени€




 

ќрганизационна€ структура органов государственного управ≠лени€ имеет значительное воздействие на эффективность осущес≠твлени€ государственного управлени€. ќна вли€ет на рациональ≠ность св€зей внутри системы органов управлени€ и действенное решение каждым органом своих задач.

ѕод организационной структурой органов государственного управлени€ понимаетс€ внутреннее строение системы управле≠ни€ и самого органа.

¬нутреннее строение системы управлени€ состоит из органи≠зационных частей, звеньев Ч органов, управлений, каждое из ко≠торых €вл€етс€ самосто€тельным, имеет свою компетенцию и мас≠штаб внешней де€тельности, €вл€€сь ниже- или вышесто€щим по отношению к другому.

¬нутренн€€ структура органа состоит из его частей, струк≠турных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа и по сущес≠тву €вл€етс€ равным среди других.

—ледовательно, организационную структуру органов государ≠ственного управлени€ следует рассматривать в двух аспектах: как организационную структуру системы управлени€ Ч строение си≠стемы и как внутреннее строение самого органа.

ћежду этими двум€ аспектами организационной структуры существует определенна€ св€зь. ¬о-первых, звень€ внутренней структуры нижесто€щих органов нередко повтор€ют структуру вышесто€щих органов, во-вторых, между большинством одинако≠вых звеньев вышесто€щих и нижесто€щих органов существует определенна€ подчиненность, а между некоторыми Ч и субордина≠ци€, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представл€ют совокупность структурных подразделений.

ќрганизационна€ структура системы управлени€ выражает звенность, субординацию той или иной системы управлени€, нали≠чие вышесто€щих и нижесто€щих организаций, нередко подчинен≠ных. –ассматриваема€ организационна€ структура выражает форму

 

 

св€зи органов, наход€щихс€ на более высокой ступени, с органами, организаци€ми более низкого уровн€. —в€зь может быть непосред≠ственной или опосредованной. Ќепосредственна€ св€зь существует там, где за одним органом следует другой, т.е. вышесто€щий орган пр€мо может воздействовать на нижесто€щий без вс€ких промежу≠точных звеньев. ѕри опосредованной св€зи между органами сущес≠твует одно или несколько структурных образований.

«венность существует в основном в отраслевых и функцио≠нальных системах государственного управлени€.

¬ насто€щее врем€ действуют одно-, двух-, трех- и четырехзвенна€ системы.

ќрганизационна€ внутренн€€ структура органов государствен≠ного управлени€ представл€ет собой состав его подразделений. “а≠ким образом, орган состоит из частей, организационных €чеек.  аж≠да€ €чейка представл€ет собой специализированную группу слу≠жащих, личный состав органа, обособленную часть органа в органи≠зационном и правовом отношении. ¬ организационном аспекте Ч это группа служащих со своим начальником, руководителем. ќна также представл€ет орган. ¬ правовом плане это структурное под≠разделение надел€етс€ определенными полномочи€ми, которые €вл€ютс€ частью компетенции органа.  аждое такое подразделение выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. ¬се они, вместе вз€тые, образуют аппарат органа.

–азделение органа на части производитс€ дл€ того, чтобы распределить задачи, функции и полномочи€ органа между спе≠циалистами, наход€щимис€ в структурных подразделени€х с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышени€ ответ≠ственности за выполнение порученного дела.

Ќа построение внутренней структуры оказывают вли€ние мно≠гие факторы. —реди них наиболее важными €вл€ютс€ задачи и функции, которые возлагаютс€ на орган и служат основой дл€ создани€ его внутренней структуры. «адачи и функции разнообраз≠ны и не могут осуществл€тьс€ одним служащим Ч руководителем. ƒл€ их осуществлени€ требуютс€ различные специалисты. «адачи и функции определ€ютс€ основным предназначением органа. »ми обусловливаютс€ и компетенци€ органа, и отличие его от других органов, т.е. одну или несколько родственных функций поручаетс€ осуществл€ть одному структурному подразделению Ч группе слу≠жащих. “акое разделение отношений внутри органа предложил еще ‘. “ейлор, а ј. ‘айоль дополнил линейным типом. ¬последствии

 

данные принципы примен€лись и примен€ютс€ дл€ построени€ организационных структур и систем управлени€.

¬ насто€щее врем€ организационна€ внутренн€€ структура органа строитс€ с ограниченным функционализмом, т.е. внутрен≠ние структуры, как правило, не обладают полномочи€ми внешне≠го характера. ќни воздействуют на управл€емые объекты через руководител€ органа, а не непосредственно. Ётому способствует линейный принцип. “акой тип руководства можно изобразить следующим образом (рис. 4).

 

 

 

–ис. 4

 

¬ пор€дке исключени€ в некоторых органах создаютс€ струк≠турные подразделени€ с полным про€влением функционального принципа, т.е. они надел€ютс€ полномочи€ми внешнего характе≠ра, пр€мого воздействи€ на объекты управлени€ с целью реализа≠ции функции. ѕодобные подразделени€ могут образовывать свою систему органов. Ќапример, √ј» в органах внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочи€ дл€ выполне≠ни€ функции Ч обеспечени€ безопасности дорожного движени€, санитарный надзор осуществл€ют органы при органах здравоох≠ранени€ с подобной самосто€тельностью. “акой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделени€ в виде государственных инспекций.

—труктурные подразделени€ органов одной системы (выше≠сто€щих и нижесто€щих) по задачам и функци€м (полномочи€м) могут быть одинаковыми. –азличи€ у них существуют лишь в

 

масштабах де€тельности. ” органов разных систем повторение возможно только в подразделени€х общего характера. ќдинако≠вых специальных структурных подразделений у органов разных систем не бывает.

“аким образом, основными звень€ми внутренней организаци≠онной структуры €вл€ютс€ функционально-отраслевые (производ≠ственные) структурные подразделени€ типа комитета, главного управлени€, управлени€, отдела, департамента, сектора, группы.

¬нутренн€€ организационна€ структура утверждаетс€, как пра≠вило, руководителем органа и строитс€ с учетом штатов, т.е. вы≠деленных бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа.

Ўтаты установлены дл€ каждого органа государственного управлени€. ѕод штатами обычно понимаетс€ посто€нный состав сотрудников в органе, количество государственных служахцих, за≠н€тых в аппарате управлени€. “акое толкование пон€ти€ штатов не совсем точное. Ўтаты Ч это прежде всего количество необхо≠димых должностей, их наличие. ≈сли они заполнены, тогда гово≠р€т о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Ќезаполненные единицы (должности) €вл€ют≠с€ вакантными, свободными.

¬ правовых актах обычно указывают штатное количество ра≠ботников органа, при этом имеетс€ в виду, каким должно быть их количество. Ќапример, в ”казе ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 5 июл€ 1999 г. Ђ¬опросы —ледственного комитета при ћинис≠терстве внутренних делї, утвердившем структуру —ледственного комитета, определено: Ђ”становить в пределах общей штатной численности работников органов и подразделений внутренних дел численность работников системы органов предварительного след≠стви€ ћинистерства внутренних дел 2670 единиц, включа€ штат≠ную численность работников —ледственного комитета при ћи≠нистерстве внутренних дел в количестве единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий)ї1.

ѕо каждой штатной единице устанавливаетс€ определенный размер заработной платы (оклад), т.е. денежное вознаграждение тому, кто будет занимать эту должность. —ледовательно, штаты в первую очередь св€заны с деньгами, предусмотренными дл€ за≠работной платы. ¬ыдел€ютс€ такие деньги из государственного

 

 

[1] —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлении ѕравительства –еспублики Ѕеларусь 1999. є 19. —т. 530.

 

 

бюджета и предусматриваютс€ в нем отдельной статьей, т.е. обо≠собл€ютс€ от иных бюджетных средств.

Ўтаты каждого органа имеют официальное правовое закреп≠ление Ч штатное расписание. ¬ нем даютс€ перечень структурных подразделении, название и количество должностей как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Ўтатное расписание €вл€етс€ юридическим документом, который составл€етс€ по определенной форме и утверждаетс€, как правило, руководителем органа в пределах установленной вышес≠то€щим органом численности расходов на содержание данного органа. Ќапример, дл€  омитета исполнени€ наказаний ћинис≠терства внутренних дел общую численность работников устанав≠ливает ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь. —труктуру и штатное ко≠личество сотрудников  омитета государственного контрол€ утвер≠ждает ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь (ч. 3 ст. 7 «акона Ђќ  оми≠тете государственного контрол€ –еспублики Ѕеларусьї),

Ўтатное расписание предназначено дл€ того, чтобы юриди≠чески точно определить организационную структуру органа и, исход€ из общей компетенции органа, распределить полномочи€ среди структурных подразделений и их личного состава, устано≠вить размеры средств на их содержание и оклады каждого работ≠ника. Ётот документ служит основанием дл€ оплаты труда слу≠жащих органа.

Ўтатные расписани€ разрабатываютс€ на основании типо≠вых штатов, если они существуют, или общего количественного состава (финансовых средств), выделенных дл€ органа, отрасли или отдельного структурного подразделени€.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1740 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

2066 - | 1873 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.