Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и назначение —овета ћинистров




 

—овет ћинистров, или ѕравительство, –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ центральным органом государственного управлени€.

¬ главе 6  онституции ѕравительство определ€етс€ как —овет ћинистров, а в «аконе Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї —овет ћинистров определ€етс€ как ѕравительство, т.е. произошла пе≠ремена терминов местами. ќт этого сущность органа не измени≠лась, однако имеет место некоторое несоответствие текста статьи 1 «акона и части 1 статьи 106  онституции. ѕодобного отклонени€ можно было бы избежать, если бы «акон о —овете ћинистров был назван «аконом о ѕравительстве, как это сделано в –оссий≠ской ‘едерации.

¬ большинстве стран ≈вропы дл€ обозначени€ рассматривае≠мого органа государственного управлени€ употребл€етс€ лишь один термин. Ќапример, в ¬енгрии, Ћитве, —ловакии, „ехии, –у≠мынии и ‘–√ он называетс€ ѕравительством, в јлбании, Ѕолга≠рии, ѕольше и »талии Ч —оветом ћинистров, в Ћатвии Ч  аби≠нетом ћинистров.

¬  онституции »талии термин Ђправительствої также употреб≠л€етс€. ¬ частности, такое название имеет раздел III  онститу≠ции. ќднако пон€тие Ђправительствої рассматриваетс€ в широ≠ком и узком смысле. ¬ широком смысле в него включаютс€ —овет ћинистров, √осударственна€ администраци€ и вспомогательные органы, в узком Ч —овет ћинистров.

¬  онституции ‘ранции употребл€ютс€ два термина: Ђ—о≠вет ћинистровї и Ђѕравительствої. ѕрезидент председатель≠ствует в —овете ћинистров (ст. 9), ѕремьер-министр руководит де€тельностью ѕравительства (ст. 21).

¬ статье 115  онституции Ѕ——– 1978 г. и «аконе Ѕ——– Ђќ —о≠вете ћинистров Ѕелорусской ——–ї 1979 г. —овет ћинистров опре≠дел€лс€ как ѕравительство Ѕелорусской ——–.

 

 

ѕо  онституции –еспублики Ѕеларусь 1994 г. (до внесени€ в нее изменений и дополнений в 1996 г.) этот орган называлс€  а≠бинетом ћинистров по той причине, что главой исполнительной власти был ѕрезидент, а ѕравительство €вл€лось лишь отдель≠ным звеном в его аппарате, находилось при ѕрезиденте,

“ермин Ђ—овет ћинистровї более подходит дл€ названи€ данного органа, поскольку —овет ћинистров, €вл€€сь коллегиаль≠ным органом, состоит преимущественно из министерств. ¬ насто€щем составе —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь из 38 его членов 24 €вл€ютс€ министрами, 5 состо€т в нем на правах министров. “акой качественный состав отражает "специфику —овета" ћинистров и, можно сказать, €вл€етс€ одним из его признаков.

ѕравительства имеютс€ во всех государствах, так как все госу≠дарства имеют потребность в подобном органе. ќднако их числен≠ный состав не одинаков. Ќапример, ѕравительство Ћитвы состоит из 17 человек,  азахстана Ч из 18, ѕольши Ч из 20, ‘ранции Ч из 32 министров и ѕремьер-министра, √ермании Ч из 16 министровї  анцлера и вице-канцлера (он же и министр иностранных дел), »ндонезии Ч из 26, »ордании Ч из 29, ƒании Ч из 20, ћонго≠лии Ч из 14 человек1.

—овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ централь≠ным органом государственного управлени€ (исполнительной власти), так как занимает главенствующее положение в системе органов го≠сударственного управлени€ (исполнительной власти). —овет ћи≠нистров находитс€ па самой высокой ступени в иерархии органов государственного управлени€, однако не на высшей. Ќад ним нахо≠дитс€ ѕрезидент как √лава государства.

÷ентральным органом был и  абинет ћинистров, поскольку и тогда высшие управленческие функции исполн€л ѕрезидент. ѕо≠добные функции за ѕрезидентом сохранились и даже несколько расширились, ¬ этой св€зи нынешний —овет ћинистров также не может считатьс€ высшим органом государственного управлени€.

ѕо  онституции Ѕ——– 1978 г. —овет ћинистров выступал в качестве высшего исполнительного и распор€дительного органа государственной власти, так как был уполномочен решать все вопросы государственного управлени€, отнесенные к ведению Ѕе≠лорусской ——–, поскольку они не входили, согласно  онститу≠ции, в компетенцию ¬ерховного —овета Ѕ——– и его ѕрезидиума,

 

 

1 —околовский ј.ј. »сполнительна€ власть в –еспублике Ѕеларусь. ћн., 2001. —. 164-165.

и только —овет ћинистров возглавл€л всю систему органов госу≠дарственного управлени€.

¬ некоторых государствах —овет ћинистров и сейчас назы≠ваетс€ высшим органом исполнительной власти (например, в јлбании, в —ловацкой и „ешской республиках). ¬ јлбании он €вл€етс€ к тому же исполнительным и распор€дительным орга≠ном. ¬ –оссийской ‘едерации ѕравительство, подобно нашему, €вл€етс€ центральным органом.

“ермин Ђцентральныйї не совсем точно характеризует ѕра≠вительство, несколько снижает его роль, не указывает на насто€≠щее место в системе органов государственного управлени€ и не раскрывает его истинную сущность, а в большей мере отражает территориальный масштаб де€тельности данного органа. ¬еро€т≠но, по этой причине в юридической литературе при классифика≠ции органов государственного управлени€ продолжают выдел€ть в отдельный вид центральные органы, к которым не относ€т —о≠вет ћинистров1.

¬ большинстве европейских государств термин Ђцентраль≠ныйї, или Ђвысшийї, по отношению к правительству не приме≠н€ют. ¬озможно, это и правильно, поскольку пон€тно, какое место занимает правительство в системе государственной администрации, органов государственного управлени€ (исполнительной власти).

“ем не менее, термин Ђцентральныйї (поскольку примен€ет≠с€ только к —овету ћинистров) определ€ет его место в системе органов государственного управлени€ и €вл€етс€ вторым его су≠щественным признаком.

“ретий важнейший признак состоит в том, чт о —овет ћинистров €вл€етс€ органом государственного управлени€. Ёто особо подчЄркиваетс€ в части I статьи 106  онституции и в статье 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї.

ƒанный признак объедин€ет —овет ћинистров с другими орга≠нами государственного управлени€ и обособл€ет от Ќационального собрани€, судебных органов и прокуратуры.

¬ других странах правительство обычно называют органом исполнительной власти. ќснованием дл€ подобного названи€ слу≠жат положени€ конституций, регламентирующие вопрос о разде≠лении государственной власти на законодательную, исполнитель≠ную и судебную. ¬ этой св€зи термины Ђгосударственное управ≠-

 

1Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право –оссии. —. 180Ч181.

лениеї,орган государственного управлени€ї в законодательстве значительной части стран не употребл€ютс€. »сключением, веро≠€тно, €вл€ютс€ лишь –еспублика Ѕеларусь и Ћатвийска€ –еспуб≠лика (ст. 58  онституции Ћатвийской –еспублики)1. ¬ –еспубли≠ке Ѕеларусь органы государственного управлени€ Ч это те же органы исполнительной власти. ¬ статье 1 названного выше «а≠кона записано, что —овет ћинистров осуществл€ет руководство системой подчиненных ему органов государственного управлени€ и других органов исполнительной власти. ѕодобна€ запись имеетс€ и в части 1 статьи 3 данного «акона.

¬ –оссийской ‘едерации ѕравительство €вл€етс€ органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 110  онституции –‘).

–азделение государственной власти одновременно привело и к разделению государственных органов на соответствующие виды.

»сполнительную власть в –еспублике Ѕеларусь в соответ≠ствий с частью 1 статьи 106  онституции призвано осуществл€ть ѕравительства. ѕодобна€ регламентаци€ дает основание утвер≠ждать, что и ѕравительство –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ орга≠ном исполнительной власти.

ћежду тем, следует отметить не совсем точную редакцию указанной части 1 статьи 106, поскольку из нее следует, что —оветћинистров €вл€етс€ единственным органом, осуществл€ющим исполнительную власть в республике. ‘актически же исполнительна€ власть реализуетс€ и ѕрезидентом, и всеми органами государственного управлени€.

¬ статье 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕела≠русь и подчиненных ему государственных органахї формулиров≠ка данного положени€ более точна€ и соответствующа€ реально≠му положению —овета ћинистров. ¬ ней записано, что Ђ—овет ћинистров осуществл€ет исполнительную властьї, а не исполни≠тельную власть осуществл€ет —овет ћинистров. ѕроизошло лишь перемещение термина Ђисполнительна€ властьї с начала предло≠жени€ (ст. 1  онституции) в его конец (ст. 1 «акона), и содержа≠ний, обрело точный смысл.

–еализаци€ исполнительной власти Ч одно из предназначений —овета ћинистров, €вл€ющеес€ четвертым его признаком. —ледующие отличительные признаки состо€т в том, что —овет ћинистров Ч это широко коллегиальный орган и орган общей компетенций.

1  онституции государств ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы. ћ,, 1997. —. 41.

 

–еспублики Ѕеларусь руководит системой подчинЄнных ему органов государственного управлени€ и других органов исполнительной власти (ст. 1 «акона). ќно обеспечивает исполнение положений законов, декретов, указов и распор€жений ѕрезидента. —ледовательно, —овет ћинистров €вл€етс€, кроме того, исполнительным органом.

—труктуру —овета ћинистров определ€ет ѕрезидент. ќн на≠значает ѕремьер-министра с согласи€ ѕалаты представителей Ќа≠ционального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. ≈сли ѕалата представителей дважды отказывает в даче такого согласи€, то ѕрези≠дент вправе назначить исполн€ющего об€занности ѕремьер-ми≠нистра, распустить ѕалату представителей и назначить новые вы≠боры.

«аместители ѕремьер-министра назначаютс€ на должности и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом по предложению ѕремьер-министра. Ёто новое правило, установленное пунктом 1 ѕор€дка назначени€ (утверждени€, освобождени€) и согласовани€ назначени€ (освобождени€) ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь на некоторые должности, включенные в  адровый реестр √лавы госу≠дарства –еспублики Ѕеларусь. ƒругие члены ѕравительства вход€т в его состав по должности, т.е. после назначени€ их на соответству≠ющие должности (например, в качестве министров, председателей государственных комитетов и т.д.). ѕравом назначени€ на такие должности в основном обладает ѕрезидент по предложению —ове≠та ћинистров, √лавы јдминистрации ѕрезидента, √осударственно≠го секретар€ —овета Ѕезопасности –еспублики Ѕеларусь, что также €вл€етс€ новым. ѕредседатель ѕравлени€ Ѕелорусского республи≠канского союза потребительских обществ становитс€ членом ѕра≠вительства после его избрани€ общим собранием представителей членов Ѕелорусского республиканского союза потребительских об≠ществ. ѕредложить кандидатуру дл€ избрани€ вправе —овет ћи≠нистров после согласовани€ с ѕрезидентом.

¬ статье 18 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕела≠русь и подчиненных ему государственных органахї установлено, что состав —овета ћинистров к тому же и утверждаетс€. »з этого следует, что после того, как ѕрезидент назначил всех руководите≠лей республиканских органов государственного управлени€ и ру≠ководителей иных органов, вход€щих по должности в состав —о≠вета ћинистров, он должен издать отдельный акт, утверждающий состав —овета ћинистров. ѕолагаем, что теперь в этом отпала не≠обходимость, поскольку в соответствии со статьей 2 ”каза ѕрезиден-

 

 

та –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є 516 Ђќ совершен≠ствовании системы республиканских органов государственного управлени€ и иных государственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї все члены ѕравительства вход€т в его состав по должности.

ѕо  онституции –еспублики Ѕеларусь 1994 г, (ч. 2 ст. 107; до внесени€ изменений и дополнений в 1996 г.) ѕремьер-министр, его заместители, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, ѕредседатель  омитета государственной безо≠пасности назначались и освобождались от должности ѕрезиден≠том с согласи€ ¬ерховного —овета. ѕо  онституции Ѕ——– 1978 г. (п. 10 ст. 97) ѕредседатель —овета ћинистров назначалс€ ¬ер≠ховным —оветом, и по представлению ѕредседател€ утверждалс€ состав —овета ћинистров.

¬ разных странах пор€док образовани€ правительств неодина≠ков. “ак, в ѕольской –еспублике ѕрезидент выдвигает кандидатуру ѕредседател€ —овета ћинистров, который предлагает состав —овета ћинистров. ѕрезидент назначает ѕредседател€ вместе с остальными членами —овета ћинистров и принимает прис€гу членов вновь обра≠зованного —овета ћинистров. ѕредседатель в течение 14 дней со дн€ назначени€ представл€ет —ейму программу де€тельности —овета ћинистров с предложением выразить ему доверие (ст. 154  онститу≠ции ѕольской –еспублики). —ейм может сам избрать ѕредседател€ —овета ћинистров и предложенных им членов, если —овет ћинист≠ров не сформирован в установленном пор€дке и в предусмотренные сроки или ему не вынесен вотум довери€ (ст. 154  онституции). ѕрезидент вынужден назначить избранный таким образом —овет ћинистров и прин€ть прис€гу его членов.

¬ ¬енгерской –еспублике ћинистр-председатель избираетс€ по предложению ѕрезидента республики √осударственным собра≠нием, и одновременно утверждаетс€ программа ѕравительства. ћинистры назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от долж≠ности ѕрезидентом по предложению ћинистра-председател€ (ст. 33  онституции ¬енгерской –еспублики).

ѕунктом 6 статьи 84  онституции Ѕолгарии предусмотрено, что Ќародное собрание избирает и освобождает от должности ћинистра-председател€ и Ч по его предложению Ч членов —ове≠та ћинистров.

¬о ‘ранции ѕрезидент назначает ѕремьер-министра ѕо представ≠лению ѕремьер-министра ѕрезидент назначает других членов ѕра-

 

вительства и прекращает исполнение их функций (ч. 2 ст. 8  онсти≠туции ‘ранцузской –еспублики).

ѕодобный пор€док образовани€ —овета ћинистров действу≠ет в »талии, но при этом ѕравительство должно получить дове≠рие обеих палат ѕарламента (ст. 94  онституции »таль€нской –еспублики).

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1249 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

2232 - | 1990 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.018 с.