Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь




 

Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат пред­ставляет собой совокупность органов (структурных подразделе­ний), образуемых Президентом и состоящих при нем для выпол­нения соответствующей работы, особых функций, оказания Прези­денту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную дея­тельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера.

 

 

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего ка­чества. В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;

2. Управление делами Президента Республики Беларусь;

3. Совет Безопасности Республики Беларусь;

4. Комитет государственного контроля;

5. Служба безопасности Президента.

Аппарат Президента не образует систему. Его звенья не име­ют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдель­ным вопросам работают друг для друга.

Термин «аппарат» в данном случае не отражает полностью сущность и предназначение названных структур и, конечно, не под­черкивает тождественность с Аппаратом Совета Министров и аппа­ратами иных государственных органов. Основная цель этого тер­мина — показать, что при Президенте существует единый слажен­ный механизм, работающий под непосредственным руководством Президента и выполняющий задачи, которые являются или про­должением задач, стоящих перед Президентом, или вытекают из них.

Таким образом, аппарат Президента — это совокупность ор­ганов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По свое­му основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государственных орга­нов. По правовому же статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени.

Особенно важной структурной единицей аппарата Президен­та является Администрация Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента образуется, упраздняется и ре­организуется Президентом (п. 5 ст. 84 Конституции). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г.

Название рассматриваемого органа — администрация — не совсем точное. Оно не раскрывает его основную суть и не пока­зывает место в управленческой системе.

Термин «администрация» происходит от латинского слова «administration», что в переводе на русский язык означает «управ­ление». По этой причине любой орган, который призван осущест­-

 

 

влять управление, называется администрацией. В Словаре рус­ского языка С.И. Ожегова под администрацией понимаются орга­ны исполнительной власти, управления. Например, говорят: «администрация завода, министерства, вуза», а в статье 47 Устава Белорусского государственного университета записано, что теку­щее руководство деятельностью БГУ осуществляет администра­ция. В пункте 2 статьи 2341 КоАП говорится об администрации предприятий, учреждений и организаций, которой предоставлено право составлять протоколы об административных правонаруше­ниях.

В соответствии со статьей 11 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе явля­ется местная администрация.

Ж. Ведель в понятие администрации включает всю совокуп­ность органов, осуществляющих государственное управление: президента республики, премьер-министра и правительство, пре­фектов, мэров, а также других многочисленных представителей государственной администрации. Часть четвертая его книги так и называется: «Структура администрации»1.

Г. Брэбан дает многозначное толкование термина «государ­ственная администрация». Им традиционно обозначают сферу управления публичным сектором.

В статье 20 Конституции Французской Республики под ад­министрацией понимается более узкий круг государственных ор­ганов. В соответствии с этой статьей в распоряжении Правитель­ства находятся администрация и вооруженные силы.

«Администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей»3.

По мнению Д.Н. Бахраха, исходя из социального управления, можно выделить следующие виды администрации:

2) администрацию предприятия, учреждения;

3) муниципальную администрацию;

4) администрацию субъекта федерации;

5) федеральную администрацию;

6) администрацию международных организаций и др.4

 

[1] Ведель Ж. Указ. соч. С. 387.

2 Брэбан Г. Указ. соч. С. 8.

3 Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 6.

4 Там же.

 

Итак, слово «администрация» имеет много значений, но всегда связывается с органом государственного управления или с их со­вокупностью. Несмотря на добавление в ряде случаев к этому слову пояснительных слов (например, «Президента», «местная», «вуза» и т.д.), оно нежелательно для обозначения названия тако­го органа, как Администрация Президента.

Более удачным для его определения были бы слова «штаб» или «кабинет». Тогда бы нынешняя Администрация Президента имела бы название: «Штаб Президента Республики Беларусь» или «Кабинет Президента Республики Беларусь».

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления и имеет свою структуру. В ее состав входят:

1) Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

2) первый заместитель Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь;

3) два заместителя Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь;

4) помощники Президента Республики Беларусь,

5) Главное управление кадровой политики;

6) Главное идеологическое управление;

7) Главное государственно-правовое управление;

8) Главное организационное управление,

9) Главное управление по взаимоотношениям с органами за­конодательной и судебной власти;

10) Экономическое управление.

11) Управление внешней политики;

12) Управление по работе с обращениями граждан;

13) Канцелярия Президента Республики Беларусь;

14) Приемная Президента Республики Беларусь1;

15) Пресс-служба Президента Республики Беларусь;

16) Секретариат Главы Администрации Президента Респуб­лики Беларусь;

17) Отдел подготовки выступлений;

18) Отдел по вопросам гражданства и помилования2.

Структура и общая численность работников Администрации

утверждаются Президентом по представлению Главы Админист-

[1] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 16. Ст. 433.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 1/3169

 

рации.Глава Администрации назначается на должность и осво­бождается от должности указом Президента и является руково­дителем Администрации. Его заместители назначаются на долж­ность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации. Между названны­ми должностными лицами осуществляется распределение обязан­ностей Главой Администрации, который со своими заместителя­ми руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными обязанностями.

Общее руководство деятельностью Администрации осущест­вляет ее Глава. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников Администрации. Первые назначаются и освобожда­ются от должности по представлениям заместителей Главы Адми­нистрации, а вторые — по представлениям руководителей струк­турных подразделений, согласованным с соответствующим замес­тителем Главы Администрации.

Глава Администрации организует работу Администрации, ре­шает вопросы повышения квалификации работников Админис­трации, премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов Администрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на долж­ность и освобождает от должности руководителей (их заместите­лей) государственных органов, учреждений, организаций, образо­ванных при Администрации.

В целях организации деятельности Администрации ее Глава издает распоряжения — правовые акты внутриорганизационного характера.

Названные выше полномочия Главы Администрации явля­ются внутренними. Глава Администрации обладает также полно­мочиями внешнего характера: имеет право выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Рес­публики Национального собрания, Конституционном Суде; пред­ставлять Администрацию в отношениях с внутригосударственны­ми, зарубежными и международными организациями; направлять соответствующим органам и организациям на согласование вне­сенные Президенту проекты декретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, при не­обходимости возвращать проекты решений на доработку; органи­-

 

зовывать проведение комплексной экспертизы поступающих про­ектов указанных актов и докладывать об этом Президенту.

Кроме того, Глава Администрации обобщает предложения, делает заключения и вносит Президенту материалы о назначении (согласовании назначения) на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых Президентом или по согласованию с ним; во исполнение решений Президента дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетным Пре­зиденту, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации; запрашива­ет и получает у Совета Министров, иных государственных орга­нов информацию о выполнении актов и поручений Президента; обеспечивает подготовку предложений Президенту по основопо­лагающим вопросам внутренней и внешней политики.

Глава Администрации является по должности членом Совета Министров и его Президиума. Он обладает дисциплинарными полномочиями по отношению к подчиненным работникам.

В состав Администрации входит коллегия, которая создается Президентом и состоит из Главы Администрации, его заместите­лей, а также других работников Администрации.

Председателем коллегии является Глава Администрации. Ее деятельность как коллегиального органа осуществляется через за­седания, проводимые по мере необходимости. Заседания счита­ются правомочными, если на них присутствует не менее двух тре­тей от общей численности членов коллегии. На заседаниях рас­сматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений Президента, а также иные вопросы, входящие в компе­тенцию Администрации,

По результатам обсуждения вопросов коллегия большинством голосов от общей численности ее членов принимает решения, ко­торые оформляются протоколами и подписываются Главой Адми­нистрации и издаются от имени Администрации. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решаю­щим.

Администрация представляет собой орган государственного управления, сравнимый с любым республиканским органом госу­дарственного управления. В ее состав входят 160 работников.

Главной целью образования Администрации в соответствии со статьей 1 Положения об Администрации Президента Респуб­лики Беларусь является обеспечение деятельности Президента в

области государственной кадровой политики и идеологии, осу­ществление подготовки, выполнения и контроля за исполнением решений Главы государства. Такая формулировка не в полной мере отражает основное предназначение Администрации, которое состоит в организационном, информационно-аналитическом и пра­вовом обеспечении деятельности Президента. Определение кад­ровой политики и идеологии, безусловно, является весьма важ­ным, но не первостепенным.

Тесно связаны с целями задачи Администрации, предназна­ченные для реализации этих целей. В указанном Положении в качестве первоочередной предусмотрена задача обеспечения про­ведения государственной кадровой политики, идеологии и права. По существу, это не одна, а три задачи. Правильным было бы их разделить, записать в отдельных пунктах, потому что они разные и вряд ли совместимы. Основы кадровой политики закреплены в Конституции Республики Беларусь и многочисленных норматив­ных правовых актах. Среди них — указы Президента Республики Беларусь: от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь», от 8 октября 2001 г. № 645 «Об утверждении порядка назначения (утвержде­ния), освобождения и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, вклю­ченные в кадровый реестр Главы государства Республики Бела­русь», от 17 июля 1996 г. №253 «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов», от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации пе­реподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов» и Концепция государственной кадро­вой политики Республики Беларусь.

Идеология как совокупность (система) идей, теорий, взгля­дов, которые характеризуют общество и направлены на утвержде­ние либо изменение, преобразование существующих обществен­ных отношений, нашла отражение в Конституции Республики Беларусь и в других правовых документах — программах (прогно­зах), актах, регулирующих те или иные общественные отноше­ния, выступлениях Президента Республики Беларусь.

Названные задачи весьма важны. Их реализация выражается в определении стратегии государства в рассматриваемых облас­тях.

Основными задачами (согласно ст. 4 Положения об Адми­нистрации) являются следующие:

 

 

1) координация деятельности подчиненных Президенту Рес­публики Беларусь государственных органов в области государ­ственной кадровой политики, идеологии и права;

2) обеспечение взаимодействия Президента Республики Бе­ларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

3) организационное, информационно-аналитическое и право­вое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

Несомненно, перед Администрацией стоит также задача, выра­жающаяся в обеспечении законности. Она является конституцион­ной и возведена в ранг принципа государственного управления (ст. 7 Конституции). В статье 2 Положения записано: «В своей де­ятельности Администрация Президента Республики Беларусь ру­ководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Рес­публики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Прези­дента Республики Беларусь, а также настоящим Положением», Кроме того, Администрация руководствуется и указаниями Прези­дента, выполняет его поручения.

Основные задачи Администрации реализуются через ее функции. Таким образом, между задачами и функциями сущест­вует тесная связь: функции определяются задачами и из них вы­текают.

В пункте 5 Положения закреплены основные функции Адми­нистрации:

1) организационное обеспечение Президента Республики Бе­ларусь;

2) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь;

3) правовое обеспечение деятельности Президента Республи­ки Беларусь;

4) обеспечение проведения государственной политики в облас­ти права;

5) обеспечение проведения государственной кадровой поли­тики;

6) обеспечение проведения государственной идеологии;

7) обеспечение взаимодействия Президента Республики Бе­ларусь с органами законодательной и судебной власти;

8) координация деятельности подотчетных Президенту Рес­публики Беларусь государственных органов в области государ­ственной кадровой политики, идеологии и права;

 

9) обеспечение взаимодействия Президента Республики Бе­ларусь с Советом Министров Республики Беларусь, республи­канскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осу­ществлении контроля за разработкой и реализацией президен­тских программ;

10) подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина;

11) подготовка материалов по вопросам гражданства, наград и помилования, введения соответствующего государственного учета;

12) обеспечение взаимодействия Президента Республики Бе­ларусь с общественно-политическими институтами, другами обще­ственными объединениями;

13) организация приема граждан и рассмотрение их обраще­ний, регламентация процесса учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции;

14) ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и ор­ганизация использования архивных документов;

15) координация деятельности государственных средств мас­совой информации.

Названные функции Администрация осуществляет с помощью своих структурных подразделений. По существу структура Адми­нистрации построена в соответствии с ее основными функциями. Следовательно, функции предопределяют структуру. Между тем, каждое структурное подразделение может реализовывать не одну, а несколько функций.

На первом месте находится функция обеспечения проведе­ния государственной кадровой политики, которая реализуется Главным управлением кадровой политики. В этих целях управле­ние осуществляет организацию единой системы учета, подбора, подготовки и расстановки руководящих кадров, готовит предло­жения о назначении и освобождении руководящих работников, должности которых включены в кадровый реестр Главы государ­ства Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644. Указанный до­кумент содержит Перечень высших государственных должностей Республики Беларусь, Перечень должностей руководящих ра­ботников государственных органов и иных государственных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства

 

 

Республики Беларусь. К ним, например, относятся следующие должности:

1. Премьер-министр Республики Беларусь;

2. председатели палат Национального собрания Республики Беларусь;

3. Председатель Конституционного Суда Республики Бела­русь;

4. Председатель Верховного Суда Республики Беларусь;

5. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

6. Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

7. Председатель Комитета государственного контроля Респуб­лики Беларусь;

8. Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.;

9. Председатель Правления Национального банка Республи­ки Беларусь;

10. Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

11. заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

12. заместители Главы Администрации Президента Республи­ки Беларусь;

13. заместитель Председателя Комитета государственного кон­троля Республики Беларусь;

14. Президент Национальной академии наук Беларуси;

15. министры и руководители иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, заместители министров и председателей государственных комитетов;

16. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;

17. председатели облисполкомов и Минского горисполкома;

18. послы Республики Беларусь и др.

Главное управление кадровой политики на основе анализа эффективности деятельности республиканских органов государ­ственного управления, местных исполнительных и распоряди­тельных органов по руководству государственным, хозяйствен­ным и социально-культурным строительством дает оценку руко­водителям и подготавливает соответствующие предложения. Оно разрабатывает предложения по координации деятельности ука­занных органов по подготовке, переподготовке и повышению ква­лификации управленческих кадров, определению перспективных направлений международного сотрудничества в этой области, обе­спечивает создание и совершенствование системы аттестации ру-

ководящих работников, их конкурсного отбора и выдвижения, фор­мирование резерва управленческих кадров.

Реализация функции по обеспечению проведения государ­ственной идеологии и информационной политики осуществляет­ся Главным идеологическим управлением. Управление призвано ко­ординировать работу государственных органов по формированию государственной идеологии, способной интегрировать идеи устой­чивого развития, развивать духовное наследие, обеспечивать кон­ституционное равноправие белорусского и русского языков, обе­спечивать оперативное информирование населения по вопросам внутренней и внешней политики Президента Республики Бела­русь..

Оно организует работу по разъяснению и пропаганде поли­тики Президента в экономической, социальной pi гуманитарной сферах, обобщает информацию о важнейших событиях жизнедея­тельности государства, анализирует практику работы республи­канских местных органов государственного управления в области науки, образования и культуры, анализирует проблемы в области государственной национальной политики и межнациональных отношений.

Правовое обеспечение деятельности Президента и обеспече­ние проведения государственной политики в области права осу­ществляет Главное государственно-правовое управление. Оно гото­вит по поручению Президента, руководства Администрации и по своей инициативе проекты декретов, указов и распоряжений Гла­вы государства, законов, актов Администрации, представляет за­конопроекты, инициируемые Президентом, согласовывает их в соответствии с решением Президента в Национальном собрании и принимает в связи с этим участие в заседаниях палат Нацио­нального собрания и их органов, в том числе и в заседаниях согласительных комиссий.

Управление готовит предложения Президенту о подписании принятых законов либо возвращении этих законов или отдельных их положений в Палату представителей Национального собрания для повторного рассмотрения и голосования; участвует в подго­товке проектов нормативных правовых актов, вносимых на рас­смотрение Главы государства; организует правовую экспертизу проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Президенту или руководству Администрации.

По существующему правилу не допускается внесение проек­тов правовых актов на рассмотрение Президенту без заключения

 

Главного государственно-правового управления (ст. 2 Указа Пре­зидента Республики Беларусь от 10 ноября 1997 г. № 572 «О не­которых мерах по совершенствованию правового обеспечения де­ятельности Президента Республики Беларусь», Положение о по­рядке взаимоотношений Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подго­товке проектов правовых актов1). Кроме того, оно координирует в соответствии с решениями Президента и руководства Админис­трации деятельность Национального центра законопроектной де­ятельности при Президенте и Национального центра правовой информации Республики Беларусь, а также деятельность струк­турных подразделений Администрации по правовым вопросам, в том числе по вопросам подготовки и внесения в Палату предста­вителей Национального собрания законопроектов, декретов Пре­зидента, возвращения в Палату представителей законов или их отдельных положений с возражениями Президента.

На данном структурном подразделении лежит обязанность координации деятельности государственных органов Республики Беларусь по вопросам подготовки проектов нормативных актов, включая планирование подготовки этих актов, их разработку, согласование, представление в установленном порядке на рассмот­рение Президента, Национального собрания, другого государствен­ного органа, рассмотрение и принятие законопроектов, подписа­ние нормативных актов и их исполнение, обеспечение учета и систематизации законодательства.

Вопрос о порядке рассмотрения Президентом проектов право­вых актов регулируется специальным положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 3272.

Указом Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь»3 установлено, что иные заинтересованные стороны, кроме названных в статье 99 Конституции, могут вно­сить проекты законов в соответствующем порядке субъектам пра­ва законодательной инициативы.

 

 

[1] См.: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь. 1997. № 32. Ст. 1013; 1999. № 35. Ст, 1026.

2 Там же. 1998. № 18. Ст. 479.

3 Там же. № 7. Ст. 161.

 

 

При принятии решения о разработке законопроекта данным Указом предписывается руководствоваться двумя требованиями: приоритетности и необходимости регулирования соответствующих общественных отношений, если подобные отношения не могут быть урегулированы иными нормативными правовыми актами.

К проекту закона должны быть приложены документы, на­званные в статье 3 данного Указа. Таким образом, Указом Прези­дента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. урегулирован зако­нотворческий процесс в целях улучшения качества проектов зако­нов.

Функции организационного и информационно-аналитическо­го обеспечения деятельности Президента призвано осуществлять Главное управление организационного обеспечения. Оно организует оперативное и постоянное обеспечение Президента информаци­онным и аналитическим материалом, без наличия которого его работа не может быть успешной и продуктивной.

Работа Президента строится по текущим и перспективным планам. Их разработку организовывает также указанное управле­ние. В составлении планов принимают участие все структурные подразделения. Управление координирует их деятельность в этом направлении, запрашивает у государственных органов, организа­ций необходимые материалы и организационно обеспечивает ка­чественное выполнение планов (плановых мероприятий).

На управлении лежит обязанность организовывать подготов­ку проектов обращений, поздравлений, приветствий и других официальных посланий Президента Республики Беларусь главам государств, видным зарубежным и отечественным деятелям, орга­низациям и трудовым коллективам республики, а также обеспе­чивать контроль за своевременным и качественным исполнением решений и поручений Президента, содержащихся в его декретах, распоряжениях и резолюциях на документах.

Функцию обеспечения взаимодействия Президента Респуб­лики Беларусь с органами законодательной и судебной власти реализует Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти. Такое взаимодействие не­обходимо для выработки оптимальной государственной политики в области нормотворческой деятельности, обеспечения реализа­ции конституционных полномочий Президента в Национальном собрании Республики Беларусь. С этой целью управление подго­тавливает Президенту и руководству Администрации аналити­ческие материалы о развитии ситуации в Национальном собра-

 

нии по вопросам обсуждения того или иного законопроекта, обеспечивает разъяснение депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики позицию Президента относительно проектов актов, вносимых Президентом в порядке реализации права законодательной инициативы, изучает практику подготов­ки и рассмотрения в Национальном собрании проектов актов Парламента и координирует их подготовку, изучает зарубежную практику взаимодействия главы государства и парламента, ис­полнительной власти с законодательной и судебной властью, а также разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента пред­ложения по совершенствованию подобных взаимодействий.

Во взаимоотношениях с судебной властью управление обеспе­чивает участие представителей президентской стороны в заседани­ях Конституционного Суда в случаях, предусмотренных законода­тельством, координирует их деятельность, вносит на рассмотрение Президента предложения о назначении на должности и освобож­дение от должностей в соответствии с законодательством судей Республики Беларусь, присвоении им квалификационных классов, подготавливает соответствующие акты Президента, разрабатыва­ет проекты актов Президента по вопросам, связанным с деятель­ностью органов законодательной и судебной власти.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Пре­зидента по вопросам социально-экономического характера осу­ществляет экономическое управление. Оно анализирует социаль­но-экономическую ситуацию в республике, участвует в подготов­ке предложений по определению основ государственной социаль­но-экономической политики и механизма ее реализации, осущест­вляет контроль за разработкой проектов президентских программ и их реализацией, проводит экспертизу проектов актов законода­тельства по рассматриваемым вопросам, вносимым на рассмотре­ние Президента. Управление может и само осуществлять подго­товку подобных проектов актов законодательства, концепций и программ. На него возлагается осуществление контроля за вы­полнением решений и поручений Президента по вопросам рас­сматриваемой сферы.

Вопросами организации приема граждан и рассмотрением их обращений занимается управление по работе с обращениями граждан. Основными его задачами является рассмотрение обра­щений граждан, поступающих в Администрацию, организация при­ема граждан в резиденции Президента, контроль за своевремен­ным и правильным решением поставленные в обращениях граждан

 

вопросов, анализ обращений граждан, информирование Прези­денте и руководства Администрации по затрагиваемым в них проблемам, анализ и проверка организации работы с обращения­ми граждан в министерствах, других республиканских органам управления, местных исполнительных и распорядительных орга­нах, совершенствование форм и методов организации работы с обращениями граждан, ведения делопроизводства по предложе­ниям, заявлениям и жалобам.

Ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и орга­низация использования архивных документов осуществляет Кан­целярия Президента Республики Беларусь.

Канцелярия по правовому статусу приравнивается к управ­лению. Перед ней стоят такие задачи, как обеспечение делопроиз­водственного обслуживания Администрации, создание и обеспе­чение функционирования в Администрации единой системы, ре­дактирование документов, подготавливаемых в Администрации, обеспечение сохранности и организация использования образую­щихся в деятельности Президента и Администрации документов и дел, законченных делопроизводством, осуществление контроля за прохождением и сроками исполнения документов, поступив­ших в Администрацию.

Координация деятельности государственных средств массо­вой информации реализуется путем координации работы пресс- служб республиканских органов государственного управления по освещению ими деятельности Президента, предоставления сред­ствам массовой информации сведений о деятельности Президен­та, издаваемых им правовых актах, заявлениях, выступлениях, встречах Главы государства и других мероприятиях с его участи­ем, организации информационного обеспечения официальных ви­зитов, рабочих поездок, встреч Президента, а также других ме­роприятий с его участием в Беларуси и за рубежом. Названные задачи осуществляет Пресс-служба Президента Республики Бела­русь. Она также организует пресс-конференции, интервью Прези­дента, другие его встречи с представителями средств массовой информации, иные мероприятия с участием Главы государства, обеспечивает выступления Президента в средствах массовой инфор­мации.

Структурные подразделения реализуют полномочия внешне­го характера через своих руководителей. Поэтому руководители структурных подразделений осуществляют не только руководство соответствующим подразделением, но и представляют подготов­-

 

 

ленные материалы руководству Администрации, запрашивают и получают от Аппарата Совета Министров, министерств и других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, учреждений и организаций материалы, необходимые для подготовки вопросов, рассматриваемых Президентом и в Администрации. Руководите­ли структурных подразделений вправе в необходимых случаях привлекать работников указанных организаций к подготовке по­добных вопросов, заслушивать сообщения названных работников по вопросам, относящимся к компетенции структурных подразде­лений, при необходимости принимать участие в заседаниях Сове­та Министров (его органов), коллегий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распо­рядительных органов, в проводимых этими органами совещаниях и выступать на них.

Кроме того, руководители структурных подразделении могут знакомиться в пределах своего ведения с материалами в аппарате Совета Министров и органов государственного управления, про­водить с их представителями совещания, ставить на контроль ре­шения и поручения Президента и Главы Администрации, опреде­лять при этом необходимые контрольные действия и вносить предложения о снятии решений с контроля, возвращать докумен­ты, внесенные на рассмотрение Президента и в Администрацию с нарушениями установленного порядка.

Таким образом, Администрация Президента предназначена для обеспечения деятельности Президента в области кадровой политики и идеологии, правового и организационного обеспече­ния деятельности Президента, а также для подготовки и выпол­нения его решений. В таком смысле Администрация представля­ет собой орган внутриорганизационного характера.

Осуществляя общее руководство деятельностью государствен­ных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повы­шению квалификации управленческих кадров, согласованию кан­дидатур при назначении их на должности, координацию деятель­ности государственных органов по подготовке проектов правовых актов, контроль за выполнением решений и поручений Президен­та и т.п., она выступает как орган государственного управления, осуществляющий функции внешнего характера.

При этом Администрация не призвана осуществлять руко­водство хозяйственным или социально-культурным строитель­ством. Однако реализуемые ею функции являются управленчес­-

 

кими. По этой причине она является органом государственного управления надведомственного характера.

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3001 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Не будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаются великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Никола Тесла
==> читать все изречения...

2703 - | 2365 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.