Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовой статус јдминистрации ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь




 

ќпределенную часть работы ѕрезидент осуществл€ет через свой аппарат, который подчинен только ему. Ётот аппарат пред≠ставл€ет собой совокупность органов (структурных подразделе≠ний), образуемых ѕрезидентом и состо€щих при нем дл€ выпол≠нени€ соответствующей работы, особых функций, оказани€ ѕрези≠денту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

ѕодобный аппарат имеет глава любого государства. Ѕез него ѕрезидент не в состо€нии осуществл€ть свою многогранную де€≠тельность и широкие полномочи€. –уководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочи€ми внешнего характера.

 

 

јппарат ѕрезидента Ѕеларуси особый: он состоит из органов государственного управлени€, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочи€ внешнего ка≠чества. ¬ него вход€т:

1. јдминистраци€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

2. ”правление делами ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

3. —овет Ѕезопасности –еспублики Ѕеларусь;

4.  омитет государственного контрол€;

5. —лужба безопасности ѕрезидента.

јппарат ѕрезидента не образует систему. ≈го звень€ не име≠ют иерархии, т.е. среди них нет вышесто€щих и нижесто€щих. ќднако они взаимодействуют, дополн€ют друг друга, по отдель≠ным вопросам работают друг дл€ друга.

“ермин Ђаппаратї в данном случае не отражает полностью сущность и предназначение названных структур и, конечно, не под≠черкивает тождественность с јппаратом —овета ћинистров и аппа≠ратами иных государственных органов. ќсновна€ цель этого тер≠мина Ч показать, что при ѕрезиденте существует единый слажен≠ный механизм, работающий под непосредственным руководством ѕрезидента и выполн€ющий задачи, которые €вл€ютс€ или про≠должением задач, сто€щих перед ѕрезидентом, или вытекают из них.

“аким образом, аппарат ѕрезидента Ч это совокупность ор≠ганов государственного управлени€, призванных оказывать ему помощь в работе, выполн€ть его указани€ и поручени€. ѕо свое≠му основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государственных орга≠нов. ѕо правовому же статусу аппарат ѕрезидента находитс€ на более высокой ступени.

ќсобенно важной структурной единицей аппарата ѕрезиден≠та €вл€етс€ јдминистраци€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь.

јдминистраци€ ѕрезидента образуетс€, упраздн€етс€ и ре≠организуетс€ ѕрезидентом (п. 5 ст. 84  онституции). ≈е правовой статус определ€етс€ ѕоложением об јдминистрации ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, которое утверждено ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 23 €нвар€ 1997 г.

Ќазвание рассматриваемого органа Ч администраци€ Ч не совсем точное. ќно не раскрывает его основную суть и не пока≠зывает место в управленческой системе.

“ермин Ђадминистраци€ї происходит от латинского слова Ђadministrationї, что в переводе на русский €зык означает Ђуправ≠лениеї. ѕо этой причине любой орган, который призван осущест≠-

 

 

вл€ть управление, называетс€ администрацией. ¬ —ловаре рус≠ского €зыка —.». ќжегова под администрацией понимаютс€ орга≠ны исполнительной власти, управлени€. Ќапример, говор€т: Ђадминистраци€ завода, министерства, вузаї, а в статье 47 ”става Ѕелорусского государственного университета записано, что теку≠щее руководство де€тельностью Ѕ√” осуществл€ет администра≠ци€. ¬ пункте 2 статьи 2341  ојѕ говоритс€ об администрации предпри€тий, учреждений и организаций, которой предоставлено право составл€ть протоколы об административных правонаруше≠ни€х.

¬ соответствии со статьей 11 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї исполнительным и распор€дительным органом на территории района в городе €вл€≠етс€ местна€ администраци€.

∆. ¬едель в пон€тие администрации включает всю совокуп≠ность органов, осуществл€ющих государственное управление: президента республики, премьер-министра и правительство, пре≠фектов, мэров, а также других многочисленных представителей государственной администрации. „асть четверта€ его книги так и называетс€: Ђ—труктура администрацииї1.

√. Ѕрэбан дает многозначное толкование термина Ђгосудар≠ственна€ администраци€ї. »м традиционно обозначают сферу управлени€ публичным сектором.

¬ статье 20  онституции ‘ранцузской –еспублики под ад≠министрацией понимаетс€ более узкий круг государственных ор≠ганов. ¬ соответствии с этой статьей в распор€жении ѕравитель≠ства наход€тс€ администраци€ и вооруженные силы.

Ђјдминистраци€ Ч это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управл€ют, руковод€т действи€ми людейї3.

ѕо мнению ƒ.Ќ. Ѕахраха, исход€ из социального управлени€, можно выделить следующие виды администрации:

2) администрацию предпри€ти€, учреждени€;

3) муниципальную администрацию;

4) администрацию субъекта федерации;

5) федеральную администрацию;

6) администрацию международных организаций и др.4

 

[1] ¬едель ∆. ”каз. соч. —. 387.

2 Ѕрэбан √. ”каз. соч. —. 8.

3 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право –оссии. —. 6.

4 “ам же.

 

»так, слово Ђадминистраци€ї имеет много значений, но всегда св€зываетс€ с органом государственного управлени€ или с их со≠вокупностью. Ќесмотр€ на добавление в р€де случаев к этому слову по€снительных слов (например, Ђѕрезидентаї, Ђместна€ї, Ђвузаї и т.д.), оно нежелательно дл€ обозначени€ названи€ тако≠го органа, как јдминистраци€ ѕрезидента.

Ѕолее удачным дл€ его определени€ были бы слова Ђштабї или Ђкабинетї. “огда бы нынешн€€ јдминистраци€ ѕрезидента имела бы название: ЂЎтаб ѕрезидента –еспублики Ѕеларусьї или Ђ абинет ѕрезидента –еспублики Ѕеларусьї.

јдминистраци€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ органом государственного управлени€ и имеет свою структуру. ¬ ее состав вход€т:

1) √лава јдминистрации ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

2) первый заместитель √лавы јдминистрации ѕрезидента –ес≠публики Ѕеларусь;

3) два заместител€ √лавы јдминистрации ѕрезидента –ес≠публики Ѕеларусь;

4) помощники ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь,

5) √лавное управление кадровой политики;

6) √лавное идеологическое управление;

7) √лавное государственно-правовое управление;

8) √лавное организационное управление,

9) √лавное управление по взаимоотношени€м с органами за≠конодательной и судебной власти;

10) Ёкономическое управление.

11) ”правление внешней политики;

12) ”правление по работе с обращени€ми граждан;

13)  анцел€ри€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

14) ѕриемна€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь1;

15) ѕресс-служба ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

16) —екретариат √лавы јдминистрации ѕрезидента –еспуб≠лики Ѕеларусь;

17) ќтдел подготовки выступлений;

18) ќтдел по вопросам гражданства и помиловани€2.

—труктура и обща€ численность работников јдминистрации

утверждаютс€ ѕрезидентом по представлению √лавы јдминист-

[1] —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 16. —т. 433.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 105, 1/3169

 

рации.√лава јдминистрации назначаетс€ на должность и осво≠бождаетс€ от должности указом ѕрезидента и €вл€етс€ руково≠дителем јдминистрации. ≈го заместители назначаютс€ на долж≠ность и освобождаютс€ от должности также ѕрезидентом, но по представлению руководител€ јдминистрации. ћежду названны≠ми должностными лицами осуществл€етс€ распределение об€зан≠ностей √лавой јдминистрации, который со своими заместител€≠ми руководит работой структурных подразделений в соответствии с распределенными об€занност€ми.

ќбщее руководство де€тельностью јдминистрации осущест≠вл€ет ее √лава. ќн назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных работников јдминистрации. ѕервые назначаютс€ и освобожда≠ютс€ от должности по представлени€м заместителей √лавы јдми≠нистрации, а вторые Ч по представлени€м руководителей струк≠турных подразделений, согласованным с соответствующим замес≠тителем √лавы јдминистрации.

√лава јдминистрации организует работу јдминистрации, ре≠шает вопросы повышени€ квалификации работников јдминис≠трации, премировани€, установлени€ надбавок к должностным окладам, выдачи им других денежных выплат, утверждает штатное расписание и смету расходов јдминистрации в пределах средств, выделенных на ее содержание, согласовывает назначение на долж≠ность и освобождает от должности руководителей (их заместите≠лей) государственных органов, учреждений, организаций, образо≠ванных при јдминистрации.

¬ цел€х организации де€тельности јдминистрации ее √лава издает распор€жени€ Ч правовые акты внутриорганизационного характера.

Ќазванные выше полномочи€ √лавы јдминистрации €вл€≠ютс€ внутренними. √лава јдминистрации обладает также полно≠мочи€ми внешнего характера: имеет право выступать в качестве представител€ ѕрезидента в ѕалате представителей и —овете –ес≠публики Ќационального собрани€,  онституционном —уде; пред≠ставл€ть јдминистрацию в отношени€х с внутригосударственны≠ми, зарубежными и международными организаци€ми; направл€ть соответствующим органам и организаци€м на согласование вне≠сенные ѕрезиденту проекты декретов, указов и распор€жений, если они не были согласованы в установленном пор€дке, при не≠обходимости возвращать проекты решений на доработку; органи≠-

 

зовывать проведение комплексной экспертизы поступающих про≠ектов указанных актов и докладывать об этом ѕрезиденту.

 роме того, √лава јдминистрации обобщает предложени€, делает заключени€ и вносит ѕрезиденту материалы о назначении (согласовании назначени€) на должность и об освобождении от должности лиц, назначаемых ѕрезидентом или по согласованию с ним; во исполнение решений ѕрезидента дает государственным органам, иным государственным организаци€м, подотчетным ѕре≠зиденту, об€зательные дл€ выполнени€ указани€ и поручени€ по вопросам, вход€щим в компетенцию јдминистрации; запрашива≠ет и получает у —овета ћинистров, иных государственных орга≠нов информацию о выполнении актов и поручений ѕрезидента; обеспечивает подготовку предложений ѕрезиденту по основопо≠лагающим вопросам внутренней и внешней политики.

√лава јдминистрации €вл€етс€ по должности членом —овета ћинистров и его ѕрезидиума. ќн обладает дисциплинарными полномочи€ми по отношению к подчиненным работникам.

¬ состав јдминистрации входит коллеги€, котора€ создаетс€ ѕрезидентом и состоит из √лавы јдминистрации, его заместите≠лей, а также других работников јдминистрации.

ѕредседателем коллегии €вл€етс€ √лава јдминистрации. ≈е де€тельность как коллегиального органа осуществл€етс€ через за≠седани€, проводимые по мере необходимости. «аседани€ счита≠ютс€ правомочными, если на них присутствует не менее двух тре≠тей от общей численности членов коллегии. Ќа заседани€х рас≠сматриваютс€ вопросы де€тельности государственных органов, иных государственных организаций, учреждений по выполнению решений ѕрезидента, а также иные вопросы, вход€щие в компе≠тенцию јдминистрации,

ѕо результатам обсуждени€ вопросов коллеги€ большинством голосов от общей численности ее членов принимает решени€, ко≠торые оформл€ютс€ протоколами и подписываютс€ √лавой јдми≠нистрации и издаютс€ от имени јдминистрации. ѕри равенстве голосов членов коллегии голос ее председател€ €вл€етс€ решаю≠щим.

јдминистраци€ представл€ет собой орган государственного управлени€, сравнимый с любым республиканским органом госу≠дарственного управлени€. ¬ ее состав вход€т 160 работников.

√лавной целью образовани€ јдминистрации в соответствии со статьей 1 ѕоложени€ об јдминистрации ѕрезидента –еспуб≠лики Ѕеларусь €вл€етс€ обеспечение де€тельности ѕрезидента в

области государственной кадровой политики и идеологии, осу≠ществление подготовки, выполнени€ и контрол€ за исполнением решений √лавы государства. “ака€ формулировка не в полной мере отражает основное предназначение јдминистрации, которое состоит в организационном, информационно-аналитическом и пра≠вовом обеспечении де€тельности ѕрезидента. ќпределение кад≠ровой политики и идеологии, безусловно, €вл€етс€ весьма важ≠ным, но не первостепенным.

“есно св€заны с цел€ми задачи јдминистрации, предназна≠ченные дл€ реализации этих целей. ¬ указанном ѕоложении в качестве первоочередной предусмотрена задача обеспечени€ про≠ведени€ государственной кадровой политики, идеологии и права. ѕо существу, это не одна, а три задачи. ѕравильным было бы их разделить, записать в отдельных пунктах, потому что они разные и вр€д ли совместимы. ќсновы кадровой политики закреплены в  онституции –еспублики Ѕеларусь и многочисленных норматив≠ных правовых актах. —реди них Ч указы ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь: от 8 но€бр€ 2001 г. є 644 Ђќб утверждении кадрового реестра √лавы государства –еспублики Ѕеларусьї, от 8 окт€бр€ 2001 г. є 645 Ђќб утверждении пор€дка назначени€ (утвержде≠ни€), освобождени€ и согласовани€ назначени€ (освобождени€) ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь на некоторые должности, вклю≠ченные в кадровый реестр √лавы государства –еспублики Ѕела≠русьї, от 17 июл€ 1996 г. є253 Ђќ совершенствовании работы с руковод€щими кадрами в системе государственных органовї, от 24 €нвар€ 1997 г. є 100 Ђќ совершенствовании организации пе≠реподготовки и повышени€ квалификации руковод€щих кадров государственных органовї и  онцепци€ государственной кадро≠вой политики –еспублики Ѕеларусь.

»деологи€ как совокупность (система) идей, теорий, взгл€≠дов, которые характеризуют общество и направлены на утвержде≠ние либо изменение, преобразование существующих обществен≠ных отношений, нашла отражение в  онституции –еспублики Ѕеларусь и в других правовых документах Ч программах (прогно≠зах), актах, регулирующих те или иные общественные отноше≠ни€, выступлени€х ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь.

Ќазванные задачи весьма важны. »х реализаци€ выражаетс€ в определении стратегии государства в рассматриваемых облас≠т€х.

ќсновными задачами (согласно ст. 4 ѕоложени€ об јдми≠нистрации) €вл€ютс€ следующие:

 

 

1) координаци€ де€тельности подчиненных ѕрезиденту –ес≠публики Ѕеларусь государственных органов в области государ≠ственной кадровой политики, идеологии и права;

2) обеспечение взаимодействи€ ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

3) организационное, информационно-аналитическое и право≠вое обеспечение де€тельности ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь.

Ќесомненно, перед јдминистрацией стоит также задача, выра≠жающа€с€ в обеспечении законности. ќна €вл€етс€ конституцион≠ной и возведена в ранг принципа государственного управлени€ (ст. 7  онституции). ¬ статье 2 ѕоложени€ записано: Ђ¬ своей де≠€тельности јдминистраци€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь ру≠ководствуетс€  онституцией –еспублики Ѕеларусь, законами –ес≠публики Ѕеларусь, декретами, указами и распор€жени€ми ѕрези≠дента –еспублики Ѕеларусь, а также насто€щим ѕоложениемї,  роме того, јдминистраци€ руководствуетс€ и указани€ми ѕрези≠дента, выполн€ет его поручени€.

ќсновные задачи јдминистрации реализуютс€ через ее функции. “аким образом, между задачами и функци€ми сущест≠вует тесна€ св€зь: функции определ€ютс€ задачами и из них вы≠текают.

¬ пункте 5 ѕоложени€ закреплены основные функции јдми≠нистрации:

1) организационное обеспечение ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь;

2) информационно-аналитическое обеспечение де€тельности ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

3) правовое обеспечение де€тельности ѕрезидента –еспубли≠ки Ѕеларусь;

4) обеспечение проведени€ государственной политики в облас≠ти права;

5) обеспечение проведени€ государственной кадровой поли≠тики;

6) обеспечение проведени€ государственной идеологии;

7) обеспечение взаимодействи€ ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь с органами законодательной и судебной власти;

8) координаци€ де€тельности подотчетных ѕрезиденту –ес≠публики Ѕеларусь государственных органов в области государ≠ственной кадровой политики, идеологии и права;

 

9) обеспечение взаимодействи€ ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь с —оветом ћинистров –еспублики Ѕеларусь, республи≠канскими органами государственного управлени€ в решении вопросов социально-экономического развити€ республики, осу≠ществлении контрол€ за разработкой и реализацией президен≠тских программ;

10) подготовка материалов по вопросам соблюдени€ прав и свобод человека, гражданина;

11) подготовка материалов по вопросам гражданства, наград и помиловани€, введени€ соответствующего государственного учета;

12) обеспечение взаимодействи€ ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь с общественно-политическими институтами, другами обще≠ственными объединени€ми;

13) организаци€ приема граждан и рассмотрение их обраще≠ний, регламентаци€ процесса учета и внесени€ на рассмотрение ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь вход€щей корреспонденции;

14) ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и ор≠ганизаци€ использовани€ архивных документов;

15) координаци€ де€тельности государственных средств мас≠совой информации.

Ќазванные функции јдминистраци€ осуществл€ет с помощью своих структурных подразделений. ѕо существу структура јдми≠нистрации построена в соответствии с ее основными функци€ми. —ледовательно, функции предопредел€ют структуру. ћежду тем, каждое структурное подразделение может реализовывать не одну, а несколько функций.

Ќа первом месте находитс€ функци€ обеспечени€ проведе≠ни€ государственной кадровой политики, котора€ реализуетс€ √лавным управлением кадровой политики. ¬ этих цел€х управле≠ние осуществл€ет организацию единой системы учета, подбора, подготовки и расстановки руковод€щих кадров, готовит предло≠жени€ о назначении и освобождении руковод€щих работников, должности которых включены в кадровый реестр √лавы государ≠ства –еспублики Ѕеларусь, утвержденный ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 8 но€бр€ 2001 г. є 644. ”казанный до≠кумент содержит ѕеречень высших государственных должностей –еспублики Ѕеларусь, ѕеречень должностей руковод€щих ра≠ботников государственных органов и иных государственных организаций, включаемых в кадровый реестр √лавы государства

 

 

–еспублики Ѕеларусь.   ним, например, относ€тс€ следующие должности:

1. ѕремьер-министр –еспублики Ѕеларусь;

2. председатели палат Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь;

3. ѕредседатель  онституционного —уда –еспублики Ѕела≠русь;

4. ѕредседатель ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь;

5. ѕредседатель ¬ысшего ’оз€йственного —уда –еспублики Ѕеларусь;

6. √лава јдминистрации ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

7. ѕредседатель  омитета государственного контрол€ –еспуб≠лики Ѕеларусь;

8. √енеральный прокурор –еспублики Ѕеларусь и др.;

9. ѕредседатель ѕравлени€ Ќационального банка –еспубли≠ки Ѕеларусь;

10. ”правл€ющий делами ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

11. заместители ѕремьер-министра –еспублики Ѕеларусь;

12. заместители √лавы јдминистрации ѕрезидента –еспубли≠ки Ѕеларусь;

13. заместитель ѕредседател€  омитета государственного кон≠трол€ –еспублики Ѕеларусь;

14. ѕрезидент Ќациональной академии наук Ѕеларуси;

15. министры и руководители иных республиканских органов государственного управлени€ –еспублики Ѕеларусь, заместители министров и председателей государственных комитетов;

16. ѕредседатель ѕравлени€ Ѕелорусского республиканского союза потребительских обществ;

17. председатели облисполкомов и ћинского горисполкома;

18. послы –еспублики Ѕеларусь и др.

√лавное управление кадровой политики на основе анализа эффективности де€тельности республиканских органов государ≠ственного управлени€, местных исполнительных и распор€ди≠тельных органов по руководству государственным, хоз€йствен≠ным и социально-культурным строительством дает оценку руко≠водител€м и подготавливает соответствующие предложени€. ќно разрабатывает предложени€ по координации де€тельности ука≠занных органов по подготовке, переподготовке и повышению ква≠лификации управленческих кадров, определению перспективных направлений международного сотрудничества в этой области, обе≠спечивает создание и совершенствование системы аттестации ру-

ковод€щих работников, их конкурсного отбора и выдвижени€, фор≠мирование резерва управленческих кадров.

–еализаци€ функции по обеспечению проведени€ государ≠ственной идеологии и информационной политики осуществл€ет≠с€ √лавным идеологическим управлением. ”правление призвано ко≠ординировать работу государственных органов по формированию государственной идеологии, способной интегрировать идеи устой≠чивого развити€, развивать духовное наследие, обеспечивать кон≠ституционное равноправие белорусского и русского €зыков, обе≠спечивать оперативное информирование населени€ по вопросам внутренней и внешней политики ѕрезидента –еспублики Ѕела≠русь..

ќно организует работу по разъ€снению и пропаганде поли≠тики ѕрезидента в экономической, социальной pi гуманитарной сферах, обобщает информацию о важнейших событи€х жизнеде€≠тельности государства, анализирует практику работы республи≠канских местных органов государственного управлени€ в области науки, образовани€ и культуры, анализирует проблемы в области государственной национальной политики и межнациональных отношений.

ѕравовое обеспечение де€тельности ѕрезидента и обеспече≠ние проведени€ государственной политики в области права осу≠ществл€ет √лавное государственно-правовое управление. ќно гото≠вит по поручению ѕрезидента, руководства јдминистрации и по своей инициативе проекты декретов, указов и распор€жений √ла≠вы государства, законов, актов јдминистрации, представл€ет за≠конопроекты, инициируемые ѕрезидентом, согласовывает их в соответствии с решением ѕрезидента в Ќациональном собрании и принимает в св€зи с этим участие в заседани€х палат Ќацио≠нального собрани€ и их органов, в том числе и в заседани€х согласительных комиссий.

”правление готовит предложени€ ѕрезиденту о подписании прин€тых законов либо возвращении этих законов или отдельных их положений в ѕалату представителей Ќационального собрани€ дл€ повторного рассмотрени€ и голосовани€; участвует в подго≠товке проектов нормативных правовых актов, вносимых на рас≠смотрение √лавы государства; организует правовую экспертизу проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение ѕрезиденту или руководству јдминистрации.

ѕо существующему правилу не допускаетс€ внесение проек≠тов правовых актов на рассмотрение ѕрезиденту без заключени€

 

√лавного государственно-правового управлени€ (ст. 2 ”каза ѕре≠зидента –еспублики Ѕеларусь от 10 но€бр€ 1997 г. є 572 Ђќ не≠которых мерах по совершенствованию правового обеспечени€ де≠€тельности ѕрезидента –еспублики Ѕеларусьї, ѕоложение о по≠р€дке взаимоотношений јдминистрации ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь и —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь при подго≠товке проектов правовых актов1).  роме того, оно координирует в соответствии с решени€ми ѕрезидента и руководства јдминис≠трации де€тельность Ќационального центра законопроектной де≠€тельности при ѕрезиденте и Ќационального центра правовой информации –еспублики Ѕеларусь, а также де€тельность струк≠турных подразделений јдминистрации по правовым вопросам, в том числе по вопросам подготовки и внесени€ в ѕалату предста≠вителей Ќационального собрани€ законопроектов, декретов ѕре≠зидента, возвращени€ в ѕалату представителей законов или их отдельных положений с возражени€ми ѕрезидента.

Ќа данном структурном подразделении лежит об€занность координации де€тельности государственных органов –еспублики Ѕеларусь по вопросам подготовки проектов нормативных актов, включа€ планирование подготовки этих актов, их разработку, согласование, представление в установленном пор€дке на рассмот≠рение ѕрезидента, Ќационального собрани€, другого государствен≠ного органа, рассмотрение и прин€тие законопроектов, подписа≠ние нормативных актов и их исполнение, обеспечение учета и систематизации законодательства.

¬опрос о пор€дке рассмотрени€ ѕрезидентом проектов право≠вых актов регулируетс€ специальным положением, утвержденным ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 23 июн€ 1998 г. є 3272.

”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 4 марта 1998 г. є 99 Ђќ некоторых вопросах законопроектной де€тельности в –еспублике Ѕеларусьї3 установлено, что иные заинтересованные стороны, кроме названных в статье 99  онституции, могут вно≠сить проекты законов в соответствующем пор€дке субъектам пра≠ва законодательной инициативы.

 

 

[1] —м.: —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравитель≠ства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 32. —т. 1013; 1999. є 35. —т, 1026.

2 “ам же. 1998. є 18. —т. 479.

3 “ам же. є 7. —т. 161.

 

 

ѕри прин€тии решени€ о разработке законопроекта данным ”казом предписываетс€ руководствоватьс€ двум€ требовани€ми: приоритетности и необходимости регулировани€ соответствующих общественных отношений, если подобные отношени€ не могут быть урегулированы иными нормативными правовыми актами.

  проекту закона должны быть приложены документы, на≠званные в статье 3 данного ”каза. “аким образом, ”казом ѕрези≠дента –еспублики Ѕеларусь от 4 марта 1998 г. урегулирован зако≠нотворческий процесс в цел€х улучшени€ качества проектов зако≠нов.

‘ункции организационного и информационно-аналитическо≠го обеспечени€ де€тельности ѕрезидента призвано осуществл€ть √лавное управление организационного обеспечени€. ќно организует оперативное и посто€нное обеспечение ѕрезидента информаци≠онным и аналитическим материалом, без наличи€ которого его работа не может быть успешной и продуктивной.

–абота ѕрезидента строитс€ по текущим и перспективным планам. »х разработку организовывает также указанное управле≠ние. ¬ составлении планов принимают участие все структурные подразделени€. ”правление координирует их де€тельность в этом направлении, запрашивает у государственных органов, организа≠ций необходимые материалы и организационно обеспечивает ка≠чественное выполнение планов (плановых меропри€тий).

Ќа управлении лежит об€занность организовывать подготов≠ку проектов обращений, поздравлений, приветствий и других официальных посланий ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь главам государств, видным зарубежным и отечественным де€тел€м, орга≠низаци€м и трудовым коллективам республики, а также обеспе≠чивать контроль за своевременным и качественным исполнением решений и поручений ѕрезидента, содержащихс€ в его декретах, распор€жени€х и резолюци€х на документах.

‘ункцию обеспечени€ взаимодействи€ ѕрезидента –еспуб≠лики Ѕеларусь с органами законодательной и судебной власти реализует √лавное управление по взаимоотношени€м с органами законодательной и судебной власти. “акое взаимодействие не≠обходимо дл€ выработки оптимальной государственной политики в области нормотворческой де€тельности, обеспечени€ реализа≠ции конституционных полномочий ѕрезидента в Ќациональном собрании –еспублики Ѕеларусь. — этой целью управление подго≠тавливает ѕрезиденту и руководству јдминистрации аналити≠ческие материалы о развитии ситуации в Ќациональном собра-

 

нии по вопросам обсуждени€ того или иного законопроекта, обеспечивает разъ€снение депутатам ѕалаты представителей и членам —овета –еспублики позицию ѕрезидента относительно проектов актов, вносимых ѕрезидентом в пор€дке реализации права законодательной инициативы, изучает практику подготов≠ки и рассмотрени€ в Ќациональном собрании проектов актов ѕарламента и координирует их подготовку, изучает зарубежную практику взаимодействи€ главы государства и парламента, ис≠полнительной власти с законодательной и судебной властью, а также разрабатывает и вносит на рассмотрение ѕрезидента пред≠ложени€ по совершенствованию подобных взаимодействий.

¬о взаимоотношени€х с судебной властью управление обеспе≠чивает участие представителей президентской стороны в заседани≠€х  онституционного —уда в случа€х, предусмотренных законода≠тельством, координирует их де€тельность, вносит на рассмотрение ѕрезидента предложени€ о назначении на должности и освобож≠дение от должностей в соответствии с законодательством судей –еспублики Ѕеларусь, присвоении им квалификационных классов, подготавливает соответствующие акты ѕрезидента, разрабатыва≠ет проекты актов ѕрезидента по вопросам, св€занным с де€тель≠ностью органов законодательной и судебной власти.

»нформационно-аналитическое обеспечение де€тельности ѕре≠зидента по вопросам социально-экономического характера осу≠ществл€ет экономическое управление. ќно анализирует социаль≠но-экономическую ситуацию в республике, участвует в подготов≠ке предложений по определению основ государственной социаль≠но-экономической политики и механизма ее реализации, осущест≠вл€ет контроль за разработкой проектов президентских программ и их реализацией, проводит экспертизу проектов актов законода≠тельства по рассматриваемым вопросам, вносимым на рассмотре≠ние ѕрезидента. ”правление может и само осуществл€ть подго≠товку подобных проектов актов законодательства, концепций и программ. Ќа него возлагаетс€ осуществление контрол€ за вы≠полнением решений и поручений ѕрезидента по вопросам рас≠сматриваемой сферы.

¬опросами организации приема граждан и рассмотрением их обращений занимаетс€ управление по работе с обращени€ми граждан. ќсновными его задачами €вл€етс€ рассмотрение обра≠щений граждан, поступающих в јдминистрацию, организаци€ при≠ема граждан в резиденции ѕрезидента, контроль за своевремен≠ным и правильным решением поставленные в обращени€х граждан

 

вопросов, анализ обращений граждан, информирование ѕрези≠денте и руководства јдминистрации по затрагиваемым в них проблемам, анализ и проверка организации работы с обращени€≠ми граждан в министерствах, других республиканских органам управлени€, местных исполнительных и распор€дительных орга≠нах, совершенствование форм и методов организации работы с обращени€ми граждан, ведени€ делопроизводства по предложе≠ни€м, за€влени€м и жалобам.

¬едение делопроизводства, обеспечение сохранности и орга≠низаци€ использовани€ архивных документов осуществл€ет  ан≠цел€ри€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь.

 анцел€ри€ по правовому статусу приравниваетс€ к управ≠лению. ѕеред ней сто€т такие задачи, как обеспечение делопроиз≠водственного обслуживани€ јдминистрации, создание и обеспе≠чение функционировани€ в јдминистрации единой системы, ре≠дактирование документов, подготавливаемых в јдминистрации, обеспечение сохранности и организаци€ использовани€ образую≠щихс€ в де€тельности ѕрезидента и јдминистрации документов и дел, законченных делопроизводством, осуществление контрол€ за прохождением и сроками исполнени€ документов, поступив≠ших в јдминистрацию.

 оординаци€ де€тельности государственных средств массо≠вой информации реализуетс€ путем координации работы пресс- служб республиканских органов государственного управлени€ по освещению ими де€тельности ѕрезидента, предоставлени€ сред≠ствам массовой информации сведений о де€тельности ѕрезиден≠та, издаваемых им правовых актах, за€влени€х, выступлени€х, встречах √лавы государства и других меропри€ти€х с его участи≠ем, организации информационного обеспечени€ официальных ви≠зитов, рабочих поездок, встреч ѕрезидента, а также других ме≠ропри€тий с его участием в Ѕеларуси и за рубежом. Ќазванные задачи осуществл€ет ѕресс-служба ѕрезидента –еспублики Ѕела≠русь. ќна также организует пресс-конференции, интервью ѕрези≠дента, другие его встречи с представител€ми средств массовой информации, иные меропри€ти€ с участием √лавы государства, обеспечивает выступлени€ ѕрезидента в средствах массовой инфор≠мации.

—труктурные подразделени€ реализуют полномочи€ внешне≠го характера через своих руководителей. ѕоэтому руководители структурных подразделений осуществл€ют не только руководство соответствующим подразделением, но и представл€ют подготов≠-

 

 

ленные материалы руководству јдминистрации, запрашивают и получают от јппарата —овета ћинистров, министерств и других республиканских органов государственного управлени€, местных исполнительных и распор€дительных органов, учреждений и организаций материалы, необходимые дл€ подготовки вопросов, рассматриваемых ѕрезидентом и в јдминистрации. –уководите≠ли структурных подразделений вправе в необходимых случа€х привлекать работников указанных организаций к подготовке по≠добных вопросов, заслушивать сообщени€ названных работников по вопросам, относ€щимс€ к компетенции структурных подразде≠лений, при необходимости принимать участие в заседани€х —ове≠та ћинистров (его органов), коллегий республиканских органов государственного управлени€, местных исполнительных и распо≠р€дительных органов, в проводимых этими органами совещани€х и выступать на них.

 роме того, руководители структурных подразделении могут знакомитьс€ в пределах своего ведени€ с материалами в аппарате —овета ћинистров и органов государственного управлени€, про≠водить с их представител€ми совещани€, ставить на контроль ре≠шени€ и поручени€ ѕрезидента и √лавы јдминистрации, опреде≠л€ть при этом необходимые контрольные действи€ и вносить предложени€ о сн€тии решений с контрол€, возвращать докумен≠ты, внесенные на рассмотрение ѕрезидента и в јдминистрацию с нарушени€ми установленного пор€дка.

“аким образом, јдминистраци€ ѕрезидента предназначена дл€ обеспечени€ де€тельности ѕрезидента в области кадровой политики и идеологии, правового и организационного обеспече≠ни€ де€тельности ѕрезидента, а также дл€ подготовки и выпол≠нени€ его решений. ¬ таком смысле јдминистраци€ представл€≠ет собой орган внутриорганизационного характера.

ќсуществл€€ общее руководство де€тельностью государствен≠ных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повы≠шению квалификации управленческих кадров, согласованию кан≠дидатур при назначении их на должности, координацию де€тель≠ности государственных органов по подготовке проектов правовых актов, контроль за выполнением решений и поручений ѕрезиден≠та и т.п., она выступает как орган государственного управлени€, осуществл€ющий функции внешнего характера.

ѕри этом јдминистраци€ не призвана осуществл€ть руко≠водство хоз€йственным или социально-культурным строитель≠ством. ќднако реализуемые ею функции €вл€ютс€ управленчес≠-

 

кими. ѕо этой причине она €вл€етс€ органом государственного управлени€ надведомственного характера.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2937 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

746 - | 553 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.063 с.