Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды органов государственного управлени€




 

 

ќрганы государственного управлени€ разнообразны, что обу≠словлено многими факторами. ” них неодинаковый масштаб де€≠тельности, пор€док образовани€, характер компетенции и др. –аз≠деление органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. ќно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управлени€.

 лассификаци€ может быть различной в зависимости от по≠ложенного в ее основу критери€.  ритериев существует много, и завис€т они от различных характеристик, особенностей органов. ќсновными из них €вл€ютс€: масштаб де€тельности, пор€док

 

образовани€, характер компетенции, пор€док разрешени€ подве≠домственных вопросов, источник финансировани€.

ѕод масштабом де€тельности прежде всего понимаетс€ тер≠ритори€, на которую могут распростран€тьс€ полномочи€ органа. ѕо территориальному масштабу де€тельности различают органы общегосударственные и местные.

  общегосударственным органам относ€тс€: аппарат ѕрези≠дента –еспублики Ѕеларусь; —овет ћинистров –еспублики Ѕела≠русь, министерства, государственные комитеты и комитеты; адми≠нистрации государственных объединений (учреждений), подчи≠ненных —овету ћинистров –еспублики Ѕеларусь.

¬се они разные по своим качествам, но имеют общий признак Ч территориальный масштаб де€тельности. »х полномочи€ распрос≠тран€ютс€ на всю территорию республики. ¬ юридической литера≠туре рассматриваемую группу органов обычно называют иначе Ч центральными, поскольку они действуют из центра, наход€тс€ на самой высокой ступени в иерархии, или республиканскими, по≠скольку действуют в пределах республики. Ќи первое, ни второе название не может быть приемлемым по следующим причинам. ¬о-первых, термин Ђцентральныйї примен€етс€ в статье 106  он≠ституции и в статье 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї в отноше≠нии —овета ћинистров. ≈сли его использовать и дл€ других орга≠нов, то может сложитьс€ мнение об их отождествлении в правовом статусе с —оветом ћинистров, что недопустимо. Ќежелательно использовать и термин Ђреспубликанскиеї. »м обозначены минис≠терства, государственные комитеты, комитеты при —овете ћинист≠ров и государственные организации, подчиненные —овету ћинист≠ров. ѕрименение определени€ Ђреспубликанскийї к —овету ћи≠нистров снизило бы его правовой статус до уровн€ республикан≠ских органов.

ќрганами местного уровн€ €вл€ютс€ те, которые свою де€≠тельность распростран€ют, как правило, на административно-тер≠риториальную единицу.   ним относ€тс€ местные исполнительные и распор€дительные органы и органы республиканских органов на местах.

¬ части 2 статьи 9 «акона Ђќ местном управлении и самоуп≠равлении в –еспублике Ѕеларусьї определено, что органами мест≠ного управлени€ €вл€ютс€ исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские городов районного подчинени€), базового (городские городов областного подчинени€, районные),

 

 

областного уровней. »х масштаб де€тельности строго ограничен со≠ответствующей территорией.   такого рода органам относ€тс€ и местные администрации, которые наход€тс€ на территории рай≠она в городе с районным делением.

  рассматриваемым органам относ€тс€ также отделы и управ≠лени€ местных исполнительных комитетов (местных администра≠ций). »х де€тельность ограничена территорией района, города или области.

ќрганами республиканских органов на местах €вл€ютс€ такие органы, которые наход€тс€ в административно-территориальных единицах и подчинены не местным исполкомам (администраци≠€м), а органам, их создавшим, т.е. по вертикали Ч министерствам или другим вышесто€щим органам.

¬ части 9 статьи 12 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспубли≠ки Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї уста≠новлено, что Ђв цел€х реализации полномочий республиканских органов государственного управлени€ в административно-терри≠ториальных единицах –еспублики Ѕеларусь могут создаватьс€ в установленном пор€дке их территориальные органыї.

ѕо отношению к другим организаци€м органы государствен≠ного управлени€ можно разделить на органы внутреннего, внеш≠него и смешанного (внутренне-внешнего) действи€.

  первому виду относ€тс€ преимущественно органы отрасле≠вого характера. ќни в основном действуют внутри отрасли, управ≠л€ют подчиненными им и вход€щими в отрасль органами, учреж≠дени€ми, предпри€ти€ми. ќрганами внутреннего действи€ €вл€≠ютс€ некоторые структурные подразделени€ (отделы, управлени€) местных исполнительных комитетов (например, юридическа€ служ≠ба, управление делами с хозслужбой и общим отделом, јппарат —овета ћинистров). “аких органов в насто€щее врем€ существу≠ет немного по сравнению с органами внешнего действи€.

ќрганами внешнего действи€ €вл€ютс€ органы, которые рас≠простран€ют свои полномочи€ за пределы отрасли, не €вл€ютс€ отраслевыми.   ним относ€тс€: —овет ћинистров;  омитет госу≠дарственного контрол€; —овет Ѕезопасности и др.

ќрганами смешанного действи€ (внутренне-внешнего) €вл€≠ютс€ јдминистраци€ ѕрезидента, ”правление делами ѕрезиден≠та. ќни в немалой степени обеспечивают де€тельность ѕрезиден≠та –еспублики Ѕеларусь. ѕолномочи€ внешнего характера у них незначительны.

 

 

ѕо пор€дку образовани€ органы государственного управлени€ дел€тс€ на органы, образуемые ѕрезидентом, —оветом ћинистров, республиканскими органами государственного управлени€, местны≠ми исполнительными и распор€дительными органами.

Ќаиболее важные, значимые органы образуютс€ ѕрезиден≠том.   ним относ€тс€: —овет Ѕезопасности, јдминистраци€ ѕре≠зидента, ”правление делами ѕрезидента,  омитет государствен≠ного контрол€, —овет ћинистров, республиканские и иные органы государственного управлени€.

—овет ћинистров утверждает состав коллегий министерств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, образует по согласованию с ѕрезидентом государственные организации, т.е. объединени€ юри≠дических лиц, имущество которых находитс€ в собственности –ес≠публики Ѕеларусь, осуществл€ющие управление объектами госу≠дарственной собственности, иные государственные организации (ч. 3 ст. 1 ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є516).

ћинистерства и государственные комитеты, комитеты созда≠ют подведомственные им предпри€ти€, организации, объедине≠ни€ и учреждени€, а в административно-территориальных едини≠цах Ч свои территориальные органы.

ћестные исполнительные и распор€дительные органы обра≠зуют отделы и управлени€, а также комиссии по вопросам своей де€тельности.

ѕо характеру компетенции органы государственного управле≠ни€ раздел€ютс€ на органы общей компетенции, органы специаль≠ной компетенции, органы отраслевой компетенции, органы межот≠раслевой компетенции, органы хоз€йственного руководства.

ќрганы государственного управлени€ общей компетенции осу≠ществл€ют свои функции в той или иной мере по отношению ко всем или значительной части объектов управлени€ определенно≠го уровн€.   таким органам относ€тс€ —овет ћинистров –еспуб≠лики Ѕеларусь, местные исполнительные и распор€дительные орга≠ны (исполкомы).

  органам специальной компетенции следует отнести те, ко≠торые осуществл€ют особые функции: например,  омитет по энергоэффективности при —овете ћинистров, јдминистраци€ ѕрези≠дента, ”правление делами ѕрезидента, —овет Ѕезопасности. –ас≠сматриваемые органы обособлены от общей массы органов госу≠-

 

 

дарственного управлени€, и у них отличные от других компетенци€ и место в системе механизма государственного управлени€.

  третьей группе по характеру компетенции относ€тс€ отрас≠левые органы. ќни на республиканском (некоторые министер≠ства, государственные комитеты) или на местном уровне (отделы, управлени€ местных исполкомов) управл€ют отдельными отрас≠л€ми, группами (сферами) родственных и подчиненных предпри≠€тий, учреждений по всем вопросам их де€тельности.

¬ противоположность таким органам органы межотраслевой компетенции выполн€ют отдельные функции в отношении непод≠чиненных органов, предпри€тий, учреждений, осуществл€емые в виде, координации.   ним относ€тс€ часть министерств, часть госу≠дарственных комитетов и комитетов при —овете ћинистров и не≠которые отделы, управлени€ местных исполкомов.

  органам хоз€йственного руководства относ€тс€ управле≠ни€ (администрации) объединений (концернов), администрации государственных предпри€тий, учреждений. ќни призваны осу≠ществл€ть хоз€йственное управление, непосредственно управл€ть теми, кто создает материальные блага, оказывает услуги, осу≠ществл€ет подготовку специалистов.  омпетенци€ таких органов имеет свои особенности, обусловленные сто€щими перед ними задачами, основным их предназначением.

ѕо пор€дку разрешени€ подведомственных вопросов органы государственного управлени€ дел€тс€ на коллегиальные и едино- начальные.  оллегиальными органами €вл€ютс€ —овет ћинист≠ров, местные исполнительные и распор€дительные органы, ко≠миссии, наделенные государственно-властными полномочи€ми (административна€ комисси€, комисси€ но делам несовершенно≠летних), —овет Ѕезопасности, ѕравление и —овет директоров Ќа≠ционального банка.  омиссии, имеющие консультативный харак≠тер, к рассматриваемым органам не могут относитьс€, поскольку €вл€ютс€ вспомогательными.

 оллегиальными органами €вл€ютс€ те, которые в коллеги≠альном пор€дке решают наиболее важные вопросы. ƒл€ них кол≠легиальность €вл€етс€ основной формой работы.

≈диноначальными органами €вл€ютс€ министерства, государ≠ственные комитеты, комитеты при —овете ћинистров, јдминистра≠ци€ ѕрезидента, ”правление делами ѕрезидента,  омитет государ≠ственного контрол€, отделы и управлени€ местных исполкомов, администрации объединений (концернов), предпри€тий, учрежде≠

 

ний.¬се они значительную часть вопросов своей компетенции ре≠шают единоначально. ƒл€ них это основна€ форма работы.

ћежду тем, следует подчеркнуть, что коллегиальных и единоначальных органов в чистом виде практически не существует, за исключением комиссий. ¬ коллегиальных органах примен€ет≠с€ единоначальна€ форма работы, а в единоначальных Ч коллеги≠альна€. Ќо такие формы работы не €вл€ютс€ дл€ них основными. ≈диноначальное решение вопросов в коллегиальных органах спо≠собствует разгрузке коллегий от вопросов, не требующих вы€вле≠ни€ мнени€ широкого круга людей, специалистов.  оллегиаль≠ность в единоначальных органах (коллегии министерств, различные советы) помогает руководител€м (министрам, председател€м го≠сударственных комитетов, руководител€м администрации пред≠при€тий, учреждений) более правильно и квалифицированно ре≠шать вопросы. ¬ отдельных случа€х коллегиальные органы, соз≠данные в единоначальных, наделены правом решать отдельные вопросы: например, ученый совет, ректорат высшего учебного за≠ведени€, совет факультета.

ѕо источнику финансировани€ органы государственного управ≠лени€ дел€тс€ на госбюджетные и хозрасчетные. ѕервые финан≠сируютс€ из средств государственного бюджета, вторые содер≠жатс€ за счет отчислений от прибыли предпри€тий, вход€щих в их состав (управлени€ объединений (концернов), или за счет пред≠при€ти€, организации, управленческим звеном которой он €вл€≠етс€ (администраци€).

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1826 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

761 - | 610 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.