Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь

 

Управление делами Президента Республики Беларусь явля­ется республиканским органом государственного управления. Оно непосредственно подчиняется Президенту, им образуется, ликви­дируется и реорганизуется. Его правовой статус определяется Положением об Управлении делами Президента Республики Бе­ларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97. Руководителем Управления является Управляющий, который назначается на должность и освобожда­ется от должности Президентом. Управляющий имеет заместите­лей, в том числе одного первого заместителя. Они назначаются на должность и освобождаются от должности управляющим по согласованию с Президентом. Иные работники Управления назна­чаются на должность и освобождаются от должности Управляю­щим по представлениям заместителей.

Назначение Управления делами определяется его задачами, в которых выражаются основные направления деятельности. Управ­ление делами имеет отношение к государственным органам, ино­странным дипломатическим представительствам и консульским учреждениям, аккредитованным в Республике Беларусь, к подчи­ненным организациям. В соответствии с этим и определены его за­дачи:

1) финансовое, материально-техническое и автотранспортное обеспечение деятельности государственных органов;

2) социально-бытовое и медицинское обеспечение работни­ков государственных органов, обеспечение их жилыми помеще­ниями, создание условий для отдыха и оздоровления указанных работников;

3) создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в республике;

4) обеспечение сохранности особо ценных природных комплек­сов (заповедников, национальных парков и др.), имеющих нацио­нальное и международное значение;

5) организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь;

 

 

6) организация учета, хранения, оценки и реализации иму­щества, изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства иным способом;

7) обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности (Указ Президента Республики Бела­русь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятель­ности Управления делами Президента Республики Беларусь»).

В целях выполнения перечисленных задач управление осу­ществляет планирование расходов на содержание и деятельность государственных органов, финансирование их деятельности в пре­делах средств, выделенных на эти цели. Финансовые средства управление получает из республиканского бюджета в качестве ассигнований, других источников, в том числе внебюджетных фон­дов, которые оно вправе создавать.

Управление делами утверждает текущие и перспективные планы строительства, реконструкции и капитального ремонта зда­ний и сооружений, других основных фондов; обеспечивает строи­тельство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию объектов подве­домственных организаций; осуществляет проектирование и строи­тельство жилья, объектов социального и производственного назна­чения, в том числе для загранучреждений республики; устанавли­вает лимиты капитальных вложений; осуществляет контроль за своевременным освоением объемов бюджетного финансирования по объектам капитального строительства и ремонта; осуществляет регулирование и координацию деятельности государственных орга­нов, иных юридических, а также физических лиц, в области гума­нитарной деятельности и работы с обращенным в доход государ­ства имуществом.

В отношении подведомственных организаций Управление вправе их создавать, реорганизовывать и ликвидировать, осущес­твлять координацию деятельности и организационно-методичес­кое руководство ими, учет и анализ результатов финансово-хо­зяйственной деятельности и определять прогнозы их развития. Кроме того, Управление может осуществлять внешнеэкономичес­кую деятельность, оказывать помощь подведомственным органи­зациям в развитии внешнеэкономических связей, создании и дея­тельности производств по изготовлению импортозамещающих ви­дов продукции (товаров).

Управление делами наделено правом получать от государ­ственных органов и субъектов предпринимательской деятельнос­ти независимо от форм собственности и подчиненности необходи-

 

мую информацию для осуществления возложенных на управление задач и функций. Оно имеет и другие права, предо ставляемые за­конодательством.

Таким образом, содержание деятельности Управления дела­ми имеет двойственный характер. С одной стороны, оно действи­тельно приближается к республиканским органам государственно­го управления, так как по существу управляет подведомственными организациями, ведает жилищным фондом, находящимся на его балансе, учреждениями здравоохранения, домами отдыха, санато­риями, иными объектами социального и производственного на­значения, зданиями, сооружениями и другим основным фондом. С другой стороны, этот орган осуществляет управленческие функ­ции, присущие только ему.

В определенном смысле Управление делами возвышается над Национальным собранием, Советом Министров, Верховным Су­дом, Высшим Хозяйственным Судом, Конституционным Судом и Генеральной прокуратурой. Министерством финансов и Нацио­нальным банком, Комитетом Государственного контроля и даже Администрацией Президента. Все названные и другие государ­ственные органы, по существу, зависимы от Управления делами по вопросам финансирования и материально-технического снабже­ния, обеспечения автотранспортом и т.д. В связи с этим Управле­ние делами не просто над ведомственный орган государственного управления, а орган, выполняющий специальные управленческие функции.

Другие бюджетные средства находятся в сфере исполнения Со­вета Министров, который может выделять их и Управлению делами. Например, постановлением от 29 июня 2001 г. №975 «О выделении денежных средств Управлению делами Президента Республики Бе­ларусь» Совет Министров выделил ему 774 млн. руб. на проведение капитального ремонта главного корпуса комплекса «Вискули»¹.

Управляющий делами во исполнение решений Президента может давать государственным органам и организациям указания и поручения, запрашивать у государственных организаций и субъ­ектов предпринимательской деятельности и получать от них не­обходимую информацию. Он утверждает структуру и штатное расписание управления в пределах численности работников, уста­новленных Президентом, определяет задачи структурных подраз­делений, принимает постановления, иные нормативные правовые

 

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №63, 5/6301.

 

акты (инструкции, положения, уставы и др.), утверждаемые по­становлениями и приказами по вопросам организации и деятель­ности управления и подведомственных организаций¹.

В структуру управления входит коллегия, которая состоит из девяти человек (Управляющий делами, его заместители, а также другие сотрудники управления). Председателем коллегии являет­ся Управляющий. Персональный состав коллегии утверждается Президентом по представлению Управляющего.

Основной формой работы коллегии являются заседания, ко­торые считаются правомочными, если на них присутствует не ме­нее двух третей от общей численности членов коллегии. На засе­даниях могут рассматриваться любые вопросы, входящие в компе­тенцию управления. Преимущественно на заседания выносятся вопросы, касающиеся деятельности подведомственных организа­ций по выполнению возложенных на них задач.

По результатам обсуждения вопросов коллегия принимает ре­шение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство ее членов. Акты коллегии подписываются Управля­ющим делами.

Решения коллегии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми организациями и должнос­тными лицами, которым они адресованы. Согласно установлен­ному правилу, в случае расхождения приказа Управляющего с решением коллегии действует решение коллегии.

Структурным подразделением Управления делами является Департамент по гуманитарной деятельности с правами юридичес­кого лица. Департамент возглавляет директор, который назнача­ется на должность и освобождается от должности Управляющим делами (Положение о Департаменте по гуманитарной деятель­ности Управления делами Президента Республики Беларусь).

Руководители структурных подразделений наделены правом не только руководить подразделением, но и контролировать в пределах своего ведения выполнение решений и поручений Пре­зидента, руководства управления, запрашивать и получать от го­сударственных органов и организаций информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных задач, а также давать письменные и устные ответы на обращения физических и юриди­ческих лиц.

 

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 1/3169

 

 

5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь

 

Правовой статус Комитета государственного контроля опре­деляется Законом от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государ­ственного контроля Республики Беларусь». Согласно данному Закону понятие «Комитет государственного контроля Республи­ки Беларусь» употребляется в двух значениях: во-первых, как система контрольных органов; во-вторых, как республиканский контрольный орган. В систему органов Комитета государственно­го контроля Республики Беларусь входят и его территориальные органы — комитеты государственного контроля областей и г. Мин­ска. Поэтому Закон, несмотря на свое название, определяет пра­вовой статус не только Комитета государственного контроля, но и комитетов государственного контроля областей и г. Минска.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь был образован в соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 5 декабря 1996 г. путем преобразования Службы контро­ля Президента и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь с передачей в ведение этого комитета дел как одного, так и другого органа.

Термин «комитет» подчеркивает, что рассматриваемые орга­ны имеют полномочия надведомственного характера, а термин «государственный» обособляет и возвышает этот вид контроля над всеми иными видами контроля, осуществляемыми в респуб­лике.

Других подобных органов не существует, хотя контрольных органов насчитывается немало. Комитеты государственного контро­ля являются универсальными органами контроля, что определя­ется масштабом их деятельности, количеством и значимостью вопросов, по которым они вправе осуществлять контроль, а также наличием властных полномочий и возможностями применения обеспечительных средств.

Комитет государственного контроля как система органов образуется Президентом. По решению Президента могут быть образованы территориальные органы Комитета государственного контроля в городах и районах. В настоящее время они не созда­ны. Структура и штатная численность комитета утверждаются Президентом.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Председатель имеет

 

 

заместителей, среди которых один первый заместитель. Они на­значаются на должность и освобождаются от должности Прези­дентом по представлению Председателя Комитета.

Территориальные органы государственного контроля также возглавляют председатели, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Комитета государственного контроля.

Правовой основой деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов являются Конституция Республики Беларусь, законы, акты Президента и другие акты за­конодательства, а также международные договоры Республики Беларусь.

Система органов государственного контроля построена по принципу централизма. Они образуют единую систему с подчи­нением нижестоящих органов вышестоящим. Комитеты областей и г. Минска по горизонтали не подчиняются соответствующим местным Советам депутатов, исполнительным и распорядитель­ным органам. Комитет государственного контроля подконтролен только Президенту.

Работа комитетов строится на основе коллегиального обсуж­дения результатов проверок (ревизий), принятия необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонаруше­ний и по привлечению к ответственности лиц, допустивших на­рушения законодательства.

Деятельность рассматриваемых органов должна строиться на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов госу­дарства, прав и свобод граждан, открыто и гласно. Открытость и гласность допускаются в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности, государственных секретах и иных охраняемых сведениях.

Органы государственного контроля осуществляют свои пол­номочия по вопросам восстановления нарушенных прав юриди­ческих и физических лиц и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами. Взаимодействие существует и с Со­ветом Министров, местными исполнительными и распорядитель­ными органами.

В названном Законе «О Комитете государственного контро­ля Республики Беларусь» закреплена независимость сотрудников комитетов государственного контроля. Они при исполнении слу­-

 

 

жебных обязанностей являются представителями власти и нахо­дятся под защитой государства. Государственной защитой обеспе­чиваются члены их семей и имущество.

Законом запрещается вмешательство в служебную деятель­ность сотрудников всем лицам, кроме специально уполномочен­ных на то законодательством, а также совершение действий, пре­пятствующих исполнению возложенных на них обязанностей. Такие действия могут выражаться в неисполнении или воспре­пятствовании исполнению законных требований сотрудников, оскорблении их чести и достоинства, насилии в отношении этих сотрудников, посягательстве на их жизнь, здоровье и имущество или угрозе совершения такого насилия и посягательства. В со­ответствии со статьями 366, 369 УК Республики Беларусь за со­вершение подобных действий предусмотрена уголовная ответ­ственность.

Сотрудники комитетов не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих по­литические цели.

Органы контроля призваны осуществлять контроль за дея­тельностью государственных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Комитет государственного контроля Республики Беларусь осуществляет свои полномочия на всей территории республики, а его территориальные органы — на территории соответствующих административно-территориаль­ных единиц.

В Законе «О Комитете государственного контроля Республи­ки Беларусь» не дается перечня государственных органов, иных юридических лиц, за которыми рассматриваемые органы могут осуществлять контроль. Из сферы названного контроля исключа­ется Администрация Президента, Управление делами Президен­та, Совет Министров, местные исполнительные и распорядитель­ные органы. Как уже подчеркивалось, с последними двумя видами органов комитеты реализуют свои полномочия в тесном взаимо­действии (п. 3 ст. 4 Закона).

Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе осуществлять контроль за исполнением республи­канского бюджета, использованием государственной собственнос­ти, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

 

Указанные общие направления деятельности комитетов госу­дарственного контроля в статье 2 Закона конкретизированы под названием «Основные направления деятельности Комитета госу­дарственного контроля и его территориальных органов». Эти направления контроля предназначены не только для комитетов. Такой контроль осуществляют и многие другие государственные органы. Например, контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляет Палата представителей Национального соб­рания, Совет Министров (ст. 97 Конституции, ст. 26 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Еще большее число государственных органов осуществляет контроль в области финансовых и налого­вых отношений, использования государственной собственности. Между тем, контроль комитетов государственного контроля как бы возвышается над всеми иными видами контроля и является самым высшим, т.е. государственным видом контроля. Во-первых, рассматриваемый вид контроля осуществляется на основании За­кона; во-вторых, осуществляется органами, подчиненными непосред­ственно Президенту; в-третьих, комитеты государственного контро­ля осуществляют, можно сказать, весь объем государственного контроля; в-четвертых, органы государственного контроля право­мочны согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности (чч. 18, 19 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь»); в-пятых, органы Комитета государствен­ного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы, предусмотренные законодательством для иных контролирующих органов (п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию эконо­мических отношений»); в-шестых, Председатель Комитета государ­ственного контроля возглавляет Совет по координации контроль­ной деятельности в Республике Беларусь (ч. 2 п. 5 Положения о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь¹); в-седьмых, Комитет государственного контроля наде­лен правами координировать действия органов, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять контроль внешне­торговых операций (п. 12 Положения о порядке контроля за про­ведением юридическими лицами и индивидуальными предприни-

 

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 1/3169.

 

мателями внешнеторговых операций, утвержденного указом от 4 января 2000 г. № 7)¹

С учетом основных направлений деятельности Комитета го­сударственного контроля строится его структура, которая выгля­дит следующим образом:

1) Председатель Комитета государственного контроля;

2)Первый заместитель Председателя Комитета государствен­ного контроля;

3)три заместителя Председателя Комитета государственного контроля (один из них одновременно является и директором Де­партамента финансовых расследований);

4)Департамент финансовых расследований Комитета госу­дарственного контроля (с правами юридического лица);

5)Главное управление бюджетно-финансового контроля;

6)Главное управление контроля за деятельностью государ­ственных органов;

7)Главное управление контроля за банковской системой и рынком ценных бумаг;

8)Главное управление контроля за работой отраслей сферы материального производства;

9)Главное управление контроля за работой агропромышлен­ного и природоохранного комплексов;

10) Главное управление контроля за работой отраслей соци­альной сферы;

11)Главное управление контроля за внешнеэкономической де­ятельностью;

12)Главное управление контроля потребительского рынка и сферы услуг;

13)Главное информационно-аналитическое управление;

14)Главное экспертно-правовое управление;

15)Управление координации деятельности контролирующих органов;

16)Управление инспекционно-кадровой работы;

17)Финансово-хозяйственное управление;

18)Секретариат (на правах управления);

19)Комитеты государственного контроля областей;

20)Управления Департамента по областям и г. Минску;

21)Межрайонные комитеты государственного контроля;

 

 

¹ Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь. 2000. № 1. Ст. 11,

 

22) Межрайонные отделы управлений Департамента по облас­тям и г. Минску (Указ Президента Республики Беларусь от 2 но­ября 2001 г. № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Бела­русь»¹).

Комитеты государственного контроля наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля. Это полномочия:

1) на проведение проверок (ревизий);

2) на получение необходимой информации для проведения проверок (ревизий);

3) должностных лиц комитетов при проведении проверок (ре­визий);

4) по применению мер принуждения;

5) по защите прав и законных интересов государства и юри­дических лиц государственной формы собственности;

6) для участия в заседаниях государственных органов,

7) иные полномочия.

Основным предназначением комитетов государственного конт­роля является осуществление контроля. В связи с этим на первое место следует поставить полномочия по осуществлению контро­ля, которые закреплены в статье 1 и пункте 4 статьи 14 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Так, в пункте 4 статьи 14 установлено, что комитеты правомочны проводить проверки (ревизии) деятельности государственных орга­нов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпри­нимателей. В статье 1 определяется сущность, предназначение и общие направления деятельности комитетов государственного контроля.

Комитеты государственного контроля имеют полномочия по­лучать от государственных органов и иных объектов контроля не­обходимую для проведения проверок (ревизий) информацию, от Национального банка республики и иных банков отчетную, бух­галтерскую и статистическую информацию, сведения об операци­ях, состоянии счетов, справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов, а также безвозмездно пользо­ваться информационными банками данных государственных орга­нов, иных юридических лиц государственной формы собствен­ности (пл. 1—3 ст. 14 Закона).

 

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 1/3169.

При проведении проверок (ревизий) должностные лица ко­митетов наделены особым видом полномочий. Они по предъявле­нии предписания на проведение проверки (ревизии) и документа, удостоверяющего личность сотрудника соответствующего коми­тета государственного контроля, наделены правом входить на тер­риторию и в помещения (кроме жилых) государственных орга­нов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей, доступа на склады, в хранилища, производственные и вспо­могательные помещения (кроме жилых) и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материаль­ных, иных ценностей и порядка их хранения.

Вышеуказанные лица имеют также право:

1. требовать от руководителей государственных органов, иных должностных лиц представления издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и материалов, статистических и других сведений, сведений о проведенных проверках и отчета о результа­тах таких проверок;

2. требовать от указанных лиц проведения проверок (реви­зий) деятельности подконтрольных или подотчетных им юриди­ческих лиц, обеспечения консультациями специалистов для вы­яснения возникающих вопросов;

3. требовать предоставления руководителями проверяемых объектов необходимых справок, устных и письменных объясне­ний по вопросам, связанным с проведением проверок (ревизий);

4. опечатывать кассы или кассовые помещения, склады, архи­вы, изымать соответствующие документы, в том числе подлин­ники;

5. вызывать должностных лиц для объяснений по поводу вы­явленных нарушений законодательства;

6. требовать от должностных лиц в установленных законода­тельством случаях декларации о доходах и имуществе;

7. указывать на недостатки, допущенные должностными ли­цами, обязывать их устранить нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение государственных органов (ст. 17 За­кона).

Комитеты государственного контроля обладают широкими пол­номочиями по применению мер принуждения. Их можно назвать административно-принудительными. Такие меры весьма разно­образны и могут быть классифицированы на: административ­но-предупредительные меры; меры административного пресече­ния; восстановительные меры; экономические санкции; меры

 

 

административной ответственности; меры обеспечительного ха­рактера.

Административно-предупредительные меры направлены на предупреждение нарушений законодательства, находящегося в сфере контроля комитетов государственного контроля, их профи­лактику. Названных мер предусмотрено лишь несколько видов. Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 14 Закона комитеты при­нимают участие в рассмотрении и согласовании проектов стан­дартов, технических условий и другой нормативно-технической документации на товары народного потребления. Осуществление контроля без наличия сведений о нарушениях законодательства также следует рассматривать как предупредительную меру. В За­коне нечетко определены основания для проведения проверок (ревизий).

Меры административного пресечения направлены на приос­тановление нарушения, недопущение его продолжения, развития. Органы контроля вправе выносить решения:

1) о приостановлении действия договора аренды, запрещении аренды, разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нару­шения законодательства (ч. 4 п. 7 ст. 14 Закона).

2) о приостановлении финансирования строительства и не­посредственно строительства объектов по проектам, не прошед­шим обязательной государственной экспертизы и не утвержден­ным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (ч. 5 п. 7 ст. 14 Закона);

3) о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках (ч. 6 п. 7 ст. 14 Закона);

4) о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению (ч. 7 п. 7 ст. 14 Закона);

5) о закрытии предприятий и организаций торговли, обще­ственного питания, сферы обслуживания и их структурных под­разделений (ч. 9 п. 7 ст. 14 Закона);

6) о приостановлении либо запрещении производства (реали­зации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) (п. 11 ст. 14 Закона);

7) об изъятии образцов низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующих о злоупотреблениях и нарушениях (п. 13 ст. 14 Закона);

 

8) о запрещении юридическим и физическим лицам приме­нять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы (п. 15 ст. 14 Закона).

Восстановительные меры применяются в целях восстановле­ния нарушенного, приведения его в состояние, в котором оно на­ходилось до нарушения законодательства. Такими мерами явля­ются:

1) взыскание в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями) (ч. 2 п. 7 ст. 14 Закона);

2) устранение в установленные сроки выявленных наруше­ний (ч. 3 п. 7 ст. 14 Закона);

3) внесение в соответствующие государственные органы, ру­ководителям юридических лиц предложений об отмене (измене­нии) принятых ими актов, регулирующих отношения государ­ственной собственности, хозяйственные, финансовые, налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству (п. 22 ст. 14 Закона).

Полномочия комитетов государственного контроля по при­менению экономических санкций предусмотрены ст. 18 указанно­го Закона и, в частности, Указом Президента Республики Бела­руси от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений».

Экономические санкции либо следует рассматривать в качес­тве восстановительных мер, либо — административных штрафов. Применение их в ином качестве ничем не обосновано. Экономи­ческие санкции имеют денежное выражение в процентном либо кратном отношении предмета, явившегося орудием совершения либо непосредственным объектом административного правонару­шения, к сумме сделки либо доходу, полученному в результате сделки.

Меры административной ответственности — это админис­тративные взыскания, применение которых выражается в привле­чении к административной ответственности. В статье 18 Закона они называются административными воздействиями. Такие ме­ры, как и экономические санкции, вправе применять от имени ко­митетов государственного контроля председатели комитетов, их заместители, начальники главных управлений и инспекций Ко­митета государственного контроля и их заместители. С учетом финансового состояния нарушителя, размера причиненного ущер­ба и характера допущенных нарушений на основании постановле­ний коллегий комитетов государственного контроля юридические

 

 

лица и индивидуальные предприниматели могут быть полностью или частично освобождены от уплаты экономических санкций либо по решению названных выше лиц им может быть предостав­лена отсрочка: по уплате сроком до 6 месяцев.

Конкретные виды правонарушений, виды административных взысканий, их размеры, а также экономических санкций оговари­ваются, как правило, в декретах и указах Президента.

Предусмотрено также применение обеспечительных мер воз­действия. Обеспечительные меры административного принужде­ния направлены на обеспечение производства (процесса) по делу или исполнение решений комитетов государственного контроля о применении мер принуждения. Так, в пункте 3 статьи 17 Закона установлено, что должностные лица комитетов имеют право опе­чатывать кассы или кассовые помещения, склады, архивы, а также изымать соответствующие документы, в том числе подлинники. К этим мерам следует отнести вызов должностных лиц для объяс­нений по поводу выявленных нарушений законодательства, требо­вание от должностных лиц представления деклараций о доходах и имуществе (п.п. 4 и 5 ст. 17 Закона), наложение ареста на имущес­тво, включая денежные средства, изъятие и передача для реализа­ции товара. Например, в пункте 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №40 допускается изъятие товара, подвергающегося быстрой порче, и передача его для незамедли­тельной реализации еще до принятия хозяйственным судом реше­ния о конфискации этого товара. Такое правило заставляет хозяй­ственный суд выносить не иное решение как только о конфискации товара. Во избежание подобного давления следовало бы в указан­ном пункте 3 Указа особо подчеркнуть, что в случае, если хозяй­ственный суд не найдет оснований для конфискации уже реализо­ванного товара, то вырученная сумма от реализации товара, возвращается его владельцу (собственнику).

Обеспечительными мерами также являются: информирова­ние Президента о несвоевременном и ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в его декретах, указах, распоряжениях и других решениях (п. 23 ст. 14 Закона); внесение в органы управления соответствующих юридических лиц предложений о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответ­ственности (п. 20 ст. 14 Закона); передача материалов проверок (ревизий) в правоохранительные органы для принятия мер в со­ответствии с законодательством (и. 21 ст. 14 Закона); предъявле­ние в суды исков и заявлений по защите прав и законных интере­-

 

сов государства, юридических лиц государственной собственности (ч. 1 ст. 16 Закона); осуществление контрольных закупок, оформле­ние заказов на платные услуги для проверки правильности расче­тов и др. (п.п. 8, 9, 14 ст. 14 Закона).

Полномочия по защите прав и законных интересов государ­ства и юридических лиц государственной формы собственности проявляются в применении перечисленных выше обеспечитель­ных мер.

Полномочия на участие в заседаниях государственных орга­нов определяются статьей 15 Закона. Председатели комитетов, их заместители или уполномоченные ими лица вправе участвовать в заседаниях коллегий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных орга­нов, в сессиях местных Советов депутатов при рассмотрении во­просов, затрагивающих компетенцию комитетов, и по согласова­нию с руководителями указанных органов.

Иные полномочия комитетов могут быть установлены зако­нодательством, т.е. законами или актами Президента. Некоторые из них предусмотрены в статье 14 Закона. К ним относятся: за­прашивание от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объясне­ний причин нарушений, выявленных в ходе проверок (ревизий) (п. 5); привлечение к участию в проверках (ревизиях) представи­телей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридичес­ких лиц независимо от их подчиненности и форм собственности (п. 6); осуществление производства по делам об административ­ных правонарушениях по вопросам своей компетенции (п. 17); согласование назначения на должность и освобождение от зани­маемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности (п. 18); заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемой должности (п. 19). Это полномочие осущес­твляется по результатам проверок (ревизий).

Комитеты государственного контроля осуществляют свою де­ятельность в двух формах — коллегиальности и единоначалия.

Коллегиальность реализуется через работу коллегий комите­тов.

В Комитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (он является ее председателем), его первого заместителя и замести-

 

те­лей (по должности) и других сотрудников Комитета и его терри­ториальных органов. Численный и персональный состав колле­гии утверждается Президентом по представлению Председателя Комитета.

В территориальных органах образуются коллегии в составе председателя комитета (он является ее председателем), замести­телей (по должности) и других сотрудников территориальных органов. Численность и персональные составы коллегий утвер­ждаются Председателем Комитета государственного контроля по представлению руководителей соответствующих территориальных органов (ст. 10 Закона).

Коллегии свою деятельность осуществляют путем заседаний, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы по осу­ществлению государственного контроля, требующие обсуждения и выработки согласованных решений, заслушиваются сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных долж­ностных лиц по вопросам компетенции комитетов.

Решения коллегий в форме постановлений принимаются боль­шинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседа­нии. Кворум коллегии данным Законом не определен. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое про­голосовал председательствующий.

Коллегия может ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных должностных лиц (ч. 5 ст. 13).

Одним из принципов деятельности комитетов является по­строение работы на основе коллегиального обсуждения результа­тов проверок (ревизий), принятия необходимых мер по предуп­реждению и устранению выявленных правонарушений, обсужде­ния вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства (п. 2 ст. 4).

Коллегиальность не только не исключает, но и предполагает единоначалие.

Единоначалие проявляется в работе отдельных руководящих лиц. К ним в первую очередь относятся председатели комитетов государственного контроля и другие должностные лица, Полно­мочия этих лиц определены в статьях 11, 12 и 17 Закона «О Ко­митете государственного контроля Республики Беларусь».