Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истематизаци€ и кодификаци€ норм административного права




 

јдминистративно-правовых норм довольно много, они раз≠нообразны и наход€тс€ в многочисленных правовых актах. ¬се это затрудн€ет их поиск и процесс применени€. „тобы оператив≠но находить нужные нормы, проводитс€ систематизаци€ норма≠тивно-правового материала.

–уководству€сь частью 23 статьи 1 «акона –еспублики Ѕе≠ларусь Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї1, под систематизацией следует понимать де€тельность по упор€до≠чению действующих административно-правовых норм, приведе≠ние их в единую внутренне согласованную систему, в определен≠ную совокупность. ¬ процессе такой де€тельности не исключаетс€ и переработка, совершенствование правовых норм. ѕравда, в «а≠коне на этом не акцентируетс€ внимание, хот€ такой момент €вл€≠етс€ немаловажным.

¬ «аконе названы два вида систематизации: инкорпораци€ и кодификаци€. Ќе следует умал€ть и такие виды, как учет и кон≠солидаци€.

”чет нормативно-правового материала Ч это сбор, хранение и поддержание его в контрольном состо€нии.  роме того, чтобы обеспечить нахождение необходимой правовой информации в массе актов, вз€тых на учет, требуетс€ создание поисковой системы.

”чет осуществл€етс€ практически всеми субъектами, заинте≠ресованными в правовой информации. ќн ведетс€ как дл€ удов≠летворени€ собственных потребностей в правовой информации, так и в коммерческих цел€х, дл€ обеспечени€ правовой информа≠цией иных субъектов.

»нкорпораци€ выражаетс€ в объединении в один сборник (собрание, бюллетень) актов, содержащих нормы права, и его

 

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є

 

издание (ч. 9 ст. 1 «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї)1. јкты могут помещатьс€ в сборник полностью или отдельными част€ми. ¬се зависит от содержани€ норм и от того, дл€ каких целей сборник предназна≠чен.

 

»нкорпораци€ проводитс€ с целью обеспечени€ самого ши≠рокого круга субъектов текстами нормативно-правовых актов. ѕри инкорпорировании в первоначальные тексты нормативных актов внос€тс€ официальные изменени€ и дополнени€, если они были. ќднако нормативное содержание актов не мен€етс€. ќбра≠ботанный таким образом материал, как правило, классифициру≠етс€ по определенным признакам: по хронологическому или отраслевому, институированному, т.е. по правовым институтам административного права.

 

»нкорпораци€ может быть официальной, полуофициальной (официозной) и неофициальной. ќфициальна€ инкорпораци€ предполагает издание сборников, собраний правовых актов орга≠нами, которыми прин€ты данные акты. “акие сборники €вл€ютс€ официальными источниками, и на них можно делать ссылки. Ќапример, к хронологической официальной инкорпорации отно≠с€тс€ ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь, —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕрави≠тельства –еспублики Ѕеларусь, Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь.

ѕолуофициальна€ (официозна€) инкорпораци€ про€вл€лась, например, в издании ћинистерством юстиции Ѕюллетен€ норма≠тивно-правовой информации, в котором находились норматив≠ные акты министерств, государственных комитетов, комитетов, Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь. ¬ такой форме ин≠корпораци€ может осуществл€тьс€ не органами, издавшими нор≠мативные акты, а иным органом, которому поручено (возложена об€занность) по проведению систематизации. ѕоручение даетс€ правотворческим органом (органами), но сборники издаютс€ без его (их) официального одобрени€ или утверждени€. ѕоэтому от≠ветственность за полноту и правдивость текстов актов ложитс€ на составител€ сборника.

Ќеофициальна€ инкорпораци€ может осуществл€тьс€ любой организацией, как государственной, так и негосударственной, а также специалистами по их собственной инициативе. Ќеофи-

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 7, 2/136.

 

 

циальные сборники издаютс€ научными учреждени€ми, издатель≠ствами, учеными, практиками. Ќа их издание не требуетс€ специ≠альных полномочий правотворческих органов. Ќа них не может быть дана официальна€ ссылка. ¬месте с тем, неофициальна€ инкорпораци€ расшир€ет информационность, доступность в ис≠пользовании административно-правового материала. Ќапример, в 1978 г. в г. ћинске был издан ”нифицированный классификатор административных правонарушений, одним из авторов €вл€етс€ ј.Ќ.  рамник. ¬ 1994 г. издан сборник Ђ«аконодательство о службе в государственном аппарате (авт. ».≈. –ыбчинский, ». Ѕ. —емериков). ёридическа€ фирма Ђ“растї издала сборник нормативных актов в 4 част€х Ђ–егулирование хоз€йственного оборота. «аконы –еспублики Ѕеларусь. 1995 г.>>, »здательством Ђјмалфе€ї неоднократно переиздавалс€ с учетом изменений и дополнений  одекс –еспублики Ѕеларусь Ђќб административ≠ных правонарушени€хї.

Ќесмотр€ на немалую работу в области инкорпорации, она еще далеко не в полной мере отвечает существующим потребнос≠т€м. Ѕольшой массив актов, содержащих нормы административ≠ного права, не систематизирован, и следовательно, они недоступ≠ны дл€ широкого использовани€.

 одификаци€ по «акону –еспублики Ѕеларусь Ђќ норматив≠ных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї Ч это переработка установленного нормативными правовыми актами содержани€ правового регулировани€ путем объединени€ нормативных пра≠вовых актов в один нормативный правовой акт, который содер≠жит систематизированное изложение правовых предписаний, на≠правленных на регулирование определенной области обществен≠ных отношений.

 одификаци€ Ч это и научно обоснованное объединение в один кощ1лексный нормативный правовой акт административ≠но-правовых норм, содержащихс€ в различных актах, но относ€≠щихс€, как правило, к одному институту права. ќбъедин€ютс€, в первую очередь, административно-правовые нормы, а не норма≠тивные правовые акты. ¬ р€де случаев отдельные правовые акты, из которых перенесены определенные нормы в комплексный акт, могут продолжать действовать.  одификаци€ способствует не только объединению однородных правовых норм, но и, конечно, их совершенствованию. ¬ процессе кодификации не исключаетс€ внесение изменений в содержание правового материала, устране≠ние устаревших норм, вы€вившихс€ противоречий, восполнение

иных пробелов в административно-правовом регулировании.  о≠нечной целью кодификации €вл€етс€ повышение эффективности правового материала и обеспечение наилучших условий дл€ поль≠зовани€ им.

 одификаци€ имеет официальный характер и осуществл€етс€ компетентными правотворческими государственными органами.

“аким образом, в процессе кодификации происходит упор€≠дочение нормативного материала, систематизированное объеди≠нение в один нормативный акт материала, отличающегос€ вну≠тренним единством и однородностью общественных отношений, регулируемых им.

јдминистративно-правовые нормы по подобию некоторых других отраслей права –еспублики Ѕеларусь (гражданского, уго≠ловного, трудового) невозможно объединить в одном или даже нескольких кодификационных актах. Ќи в одной стране мира нет подобных нормативных актов. ќбъ€сн€етс€ это тем, что админис≠тративное право регулирует весьма широкий круг управленчес≠ких общественных отношений, нормы которого наход€тс€ в мно≠гочисленных правовых актах различной юридической силы. Ѕолее того, административное нормотворчество динамично, как и само государственное управление, ибо оно должно отвечать по≠сто€нно мен€ющимс€ потребност€м жизни. Ёто требует прин€≠ти€ все новых и новых административно-правовых норм, что, ко≠нечно, затрудн€ет кодификацию.

 

 онсолидаци€ Ч это сведение многих нормативных актов или их определенных частей в один укрупненный акт. Ётот новый акт полностью замен€ет вошедшие в него нормативные акты (их части). ќн принимаетс€ компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты.  онсолидаци€, по существу, представл€ет собой разновидность правотворческой де€≠тельности государственных органов. Ќапример, «акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчи≠ненных ему государственных органахї включил в себ€ нормы гла≠вы 5  онституции –еспублики Ѕеларусь как основополагающие, р€д положений ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 11 €нва≠р€ 1997 г. є 30 Ђќ системе республиканских органов государствен≠ного управлени€, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕела≠русьї, некоторые положени€ «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ  а≠бинете ћинистров –еспублики Ѕеларусьї и других нормативных актов. «акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ —овете ћинистров –еспуб≠лики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї Ч

 

 

это уже новый акт. ¬ нем немало новшеств, и прин€т он в св€зи с внесением изменений и дополнений в  онституцию –еспублики Ѕеларусь 1994 г. ¬ключенные в него нормы из других актов про≠должают самосто€тельное существование (нормы  онституции и ”каза ѕрезидента от 11 €нвар€ 1997 г.). ќни не отменены и не утратили юридической силы. Ќормы других актов или в целом акты признаны утратившими силу (см. ст. 35 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государствен≠ных органахї).  онсолидаци€ способствует преодолению существо≠вани€ обили€ нормативных актов.

ѕодобным нормативным актом €вл€етс€ и «акон –еспубли≠ки Ѕеларусь Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспуб≠лике Ѕеларусьї.

«аконы –еспублики Ѕеларусь Ђќ —овете ћинистров –еспуб≠лики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї, Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕела≠русьї, Ђќб основах службы в государственном аппаратеї не в полной мере отвечают такой разновидности систематизации, как консолидаци€. ќни, веро€тно, больше приближены к кодифика≠ции. ¬ чистом виде консолидированных административно-правовых актов по существу нет.

”пор€дочение и объединение норм административного права осуществл€етс€ и иными способами, например, путем прин€ти€ правил, положений, уставов, а в отдельных случа€х и кодексов. Ќазвани€ таких актов могут быть и иными.

ѕравила представл€ют собой кодифицированный нормативно-правовой акт, которым конкретизируютс€ нормы более обще≠го характера с целью регулировани€ поведени€ субъектов общес≠твенных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.   таким правовым актам относ€тс€ часть 14 статьи 2 «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї, ѕравила применени€ Ќациональным бан≠ком –еспублики Ѕеларусь мер воздействи€ к банкам и небанков≠ским кредитно-финансовым организаци€м, ѕравила обмена жи≠лых помещений государственного жилищного фонда в –еспублике Ѕеларусь, “иповые правила внутреннего трудового распор€дка1. ¬еро€тно, к одному из видов правил следует отнести и ѕор€док

 

[1] —м.: Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 46, 8/3389; 2001. є 25, 8/7455; —обрание декретов, указов ѕрезиден≠та и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 22.

осуществлени€ игорного бизнеса на территории –еспублики Ѕе≠ларусь1.

”став или положение Ч это нормативно-правовой акт, кото≠рый определ€ет пор€док де€тельности государственных органов, предпри€тий, объединений, организаций, учреждений, а также пор€док де€тельности государственных служащих и иных лич≠ностей в соответствующих сферах де€тельности.   этому опреде≠лению, данному в части 14 статьи 23 «акона –еспублики Ѕела≠русь Ђќ нормативных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї, следует добавить, что уставами и положени€ми устанавливаетс€ не только пор€док де€тельности, но и правовой статус названных субъектов (ѕоложение о потребительской кооперации в –еспуб≠лике Ѕеларусь, ѕоложение об общежити€х, положение о том или ином министерстве, государственном комитете, комитете при —о≠вете ћинистров, ѕоложение о классах служащих государственно≠го аппарата2).

”ставами, как нормативно-правовыми актами, может регули≠роватьс€ де€тельность отдельных государственных органов управлени€ (организаций) или кака€-либо сфера де€тельности (ƒисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов –еспублики Ѕеларусь, ”став о дисциплине работников речного транспорта3).  роме того, уставами может определ€тьс€ и право≠вой статус того или иного государственного органа, организации (”став Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь,4 ”став Ѕело≠русского государственного университета (утв. ”казом ѕрезиден≠та –еспублики Ѕеларусь от 16 июн€ 1999 г.).

ѕравовой статус тех или иных органов государственного управлени€ и сфера их де€тельности определ€етс€ не только уставами и положени€ми, но и законами («аконы –еспублики Ѕеларусь Ђќ милицииї, Ђќ государственной налоговой инспек-

 

[1] —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 27, —т. 761.

2 —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 23. —т. 655, є 26. —т. 749; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001; ¬едомости ¬ерхов≠ного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1994. є 16. —т. 263;

3 —м.: Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є46, 1/2630; —обрание постановлений ѕравительства –еспублики Ѕе≠ларусь. 1994. є 12. —т. 210.

4 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є58,1/2748.

 

 

цииї, Ђќ пожарной безопасностиї и др.)-  онечно, законы по юридической силе значительно выше уставов и положений, ут≠вержденных постановлени€ми —овета ћинистров, между тем по содержанию регулируемых вопросов они схожи.

 одекс Ч кодифицированный нормативно-правовой акт, €вл€ющийс€ законом, который обеспечивает полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Ёто крупный сводный акт, детально регулирующий отдельный вид отношений; система однородных норм, отличающихс€ вну≠тренним единством. ѕрин€тие (создание) кодексов позвол€ет наи≠более эффективно решать проблемы ликвидации множественности актов, регулирующих одни и те же вопросы. ¬ области админис≠тративного права наиболее известным €вл€етс€  одекс –еспуб≠лики Ѕеларусь об административных правонарушени€х (далее Ч  ојѕ). ќн схож с √ражданским кодексом –еспублики Ѕеларусь и ”головным кодексом –еспублики Ѕеларусь. ѕрообразом  ојѕ €вл€етс€ “аможенный кодекс –еспублики Ѕеларусь. ѕодготовлен проект ѕроцессуально-исполнительного кодекса об администра≠тивных правонарушени€х, а также ¬одный кодекс –еспублики Ѕеларусь, в котором также присутствуют нормы административ≠ного права.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1376 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

2090 - | 1921 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.