Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕо целевому назначению нормы административного пра≠ва можно разделить на нормы положительного регулировани€ и правоохранительные




Ќормами положительного регулировани€ €вл€ютс€ те, кото≠рые определ€ют статус органов государственного управлени€, го≠сударственных служащих и т.п. ќни направлены на регулирова≠ние правомерного поведени€, формулируют положительные велени€, т.е. устанавливают определенные права и об€занности и не содержат санкций. —анкци€ наличествует у правоохранитель≠ных норм. ¬ этой св€зи следует особо подчеркнуть, что админис≠тративно-правовыми санкци€ми (мерами принуждени€, в том числе и ответственности) обеспечиваетс€ соблюдение надлежа≠щего исполнени€ правил, относ€щихс€ не только к администра≠тивному праву, но и к некоторым другим отрасл€м права. ѕо этой причине одна часть правовой нормы (гипотеза и диспозици€ или только диспозици€) может входить, например, в состав норм финансового права, а санкци€ Ч быть административно-право≠вой. ѕодобные нормы следует рассматривать как двойственные: финансово-административные, трудового и административного права и т.д.

ѕо методу воздействи€ различают нормы:

1. об€зывающие;

2. запрещающие;

3. уполномачивающие;

4. рекомендательные;

5. дефинитивные.

Ќекоторые ученые сюда относ€т и так называемые поощри≠тельные (стимулирующие) нормы1.

ѕо юридической силе нормы дел€тс€ на:

1. конституционные;

2. нормы президентских правовых актов;

3. нормы законов;

 

 

[1] —м.: Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. ћ., 1993. —. 10; јдминистра≠тивное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 60

 

4. нормы органов государственного управлени€. ѕоследние также имеют свою иерархию (нормы —овета ћинистров, респуб≠ликанских органов государственного управлени€, местных орга≠нов государственного управлени€).

ѕо адресатам нормы классифицируют следующим обра≠зом:

1.правовой статус государственных организа≠ций;

2.регулирующие правовой статус работников государствен≠ных организаций;

3.определ€ющие правовой статус органов местного управле≠ни€;

4.определ€ющие правовой статус граждан в сфере управле≠ни€.

ѕо адресатам нормы можно также разделить на общие, отно≠с€щиес€ ко всем гражданам или ко всем органам (организаци€м), должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, каса≠ющиес€ четко ограниченного круга адресатов, например, военно≠служащих, работников милиции, органов здравоохранени€, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнитель≠ного комитета.

ѕо содержанию нормы дел€тс€ на материальные и про≠цессуальные.

ћатериальные административно-правовые нормы закрепл€≠ют права и об€занности, ответственность конкретных участников управленческих общественных отношений. ¬ этих нормах нахо≠дит отражение правовой статус, структура и компетенци€ назван≠ных субъектов. Ќекоторые ученые полагают, что материальные нормы определ€ют и де€тельность органов государственного управлени€, контроль за ними1. “акой подход расшир€ет регул€≠тивные масштабы материальных норм и свидетельствует о том, что они не только статичны, т.е. определ€ют статику, но и дина≠мичны, т.е. определ€ют динамику функционировани€ органов го≠сударственного управлени€, и в этой св€зи дел€т материальные нормы на две соответствующие части2.

ѕроцессуальные административно-правовые нормы регламен≠тируют пор€док (процедуру) реализации норм материального права. ќни производны от материальных норм и действительно

 

[1] —м.: √абричидзе ¬.Ќ., ≈лисеев Ѕ.ѕ. ”каз. соч. —. 29.

2 —м.: √осударственное управление и административное право. —. 100.

 

 

определ€ют динамику де€тельности органов государственного управ≠лени€, пор€док практической реализации прав, об€занностей и ответственности, установленных дл€ участников управленческих отношений материальными нормами. ћатериальные нормы ука≠зывают, что следует делать субъектам управленческих отношений дл€ реального осуществлени€ своих прав и об€занностей. ѕро≠цессуальные нормы указывают, каким образом, в каком пор€дке реализуютс€ названные права, об€занности и ответственность. ћежду тем, на практике нередко возникают затруднени€ в раз≠граничении материальных и процессуальных норм. ќбъ€сн€етс€ это тем, что статика и динамика управленческой де€тельности не≠разделимы.

ѕо действию в пространстве различают нормы:

1.общего действи€ (республиканского);

2.местного действи€;

3.межтерриториального (территориального) масштаба дей≠стви€.

Ќормы общего действи€ распростран€ютс€ на всю террито≠рию республики. Ёто нормы, содержащиес€ в законодательных актах, актах ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, —овета ћинис≠тров, республиканских органов государственного управлени€ и иных органов республиканского значени€ (например, государ≠ственных организаций, подчиненных —овету ћинистров). ќни могут быть общего, надведомственного и ведомственного харак≠тера.

Ќормы местного действи€ распростран€ют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или дей≠ствуют в пределах одного учреждени€, организации. Ќапример, нормы, наход€щиес€ в актах местных —оветов депутатов, мест≠ных исполнительных комитетов действуют в пределах соответст≠вующей территории: сельсовета, района, города, области. Ќормы, прин€тые ћинским городским —оветом депутатов или ћинским исполнительным комитетом, не имеют юридической силы на территории ћинской области, а действуют только на территории г. ћинска. Ќормы, установленные директором завода, руководи≠телем вуза, действуют только в пределах завода, вуза.

Ќормы межтерриториального (территориального) масштаба действи€ Ч это такие правила, которые распростран€ют свое вли≠€ние на соответствующую территорию независимо от админис≠тративно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, поселка, сельсовета. Ќапример, установление ка-

 

рантина, определенных запретов, ограничений (иных правил) в св€зи со стихийными бедстви€ми или при иных чрезвычайных ситуаци€х1.

ѕо действию во времени нормы дел€тс€ на нормы посто≠€нного и нормы временного действи€. јдминистративно-право- вые нормы посто€нного действи€ Ч это правила, не ограниченные какими-либо сроками про€влени€. ќни действуют до их офици≠ального изменени€ либо отмены. ѕо общему правилу нормы не ограничены определенными сроками действи€.

Ќормы временного действи€ непродолжительны, не посто€н≠ного действи€. Ќапример, нормы временных декретов ѕрезиден≠та –еспублики Ѕеларусь действуют до рассмотрени€ Ќациональ≠ным собранием. ≈сли они не отменены большинством (не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат), то сохран€ют свою силу и обретают посто€нный характер (ч. III ст. 101  онституции –еспублики Ѕеларусь). ѕостановлением —о≠вета ћинистров –еспублики Ѕеларусь от 16 €нвар€ 2002 г. є41 Ђќб утверждении квот на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырь€, алкогольных напитков и табачных изделий в 2002 годуї2 утверждены названные квоты на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырь€, алкогольных напитков и табачных изделий лишь на 2002 год.

 онечно, дл€ того чтобы определить врем€ действи€ нормы, необходимо знать, когда она вступает в действие и когда ее дей≠ствие прекращаетс€. ƒл€ ответа на первый вопрос следует знать дату вступлени€ нормы в силу, на второй Ч период ее действи€ со времени вступлени€ в силу.

ѕо общему правилу акты, а следовательно, и нормы, содер≠жащиес€ в них, вступают в силу через 10 дней после официаль≠ного опубликовани€ (см. ч. 5 ст. 104  онституции –еспублики Ѕеларусь, ст. 12 ѕоложени€ об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов –еспублики Ѕеларусь)3. ¬ са-

 

 

[1] —м.: «акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ защите населени€ и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї // ¬едо≠мости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 19. —т. 212.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 11,5/9777. ^

3 —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 35. —т. 888.

 

 

мом акте может быть установлен и иной срок, оговорено разное врем€ начала действи€ тех или иных норм. “ак, ”каз ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 8 но€бр€ 2001 г. є645 Ђќб утвержде≠нии пор€дка назначени€ (утверждени€, освобождени€) и согласо≠вани€ назначени€ (освобождени€) ѕрезидентом –еспублики Ѕе≠ларусь на некоторые должности, включенные в  адровый реестр √лавы государства –еспублики Ѕеларусьї1 вступил в действие со дн€ его подписани€ (об этом записано в п. 4). «акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ прожиточном минимуме в –еспублике Ѕеларусьї2 подписан ѕрезидентом б €нвар€ 1999 г., а вступил в действие с 1 €нвар€ 1999 г. (ст. 9). ”каз ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 16 €нвар€ 2002 г. є 40 Ђќ дополнительных мерах по регулирова≠нию экономических отношенийї3 вступил в действие со дн€ его опубликовани€.

¬ ƒекрете ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 августа 1999 г. Ђќ некоторых мерах по совершенствованию пор€дка вы≠езда из –еспублики Ѕеларусьї4 записано, что ƒекрет и наход€щи≠ес€ в нем нормы вступают в силу со дн€ его опубликовани€, а пункт 1 вступает в силу лишь спуст€ мес€ц после опубликовани€ ƒекрета.

¬ступление норм права в действие в день опубликовани€ нормативного акта, их содержащего, не €вл€етс€ наилучшим ва≠риантом решени€ вопроса о введении в действие правовых актов. ƒело в том, что на практике иногда привлекают, например, к административной ответственности в соответствии с вновь при≠н€тыми нормами в раннее утреннее врем€ (6Ч8 часов), когда не все еще могут получить информацию о публикации акта. Ѕолее правильным было бы вводить в действие нормативный акт не в день его опубликовани€, а на следующий за ним день.

јдминистративно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. ≈сли же ими см€гчаетс€ или отмен€етс€ ответствен≠ность граждан или улучшаетс€ положение лиц, на которых распростран€етс€ действие этих норм, то они могут иметь об-

 

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 106, 1/3193.

2 ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1999. є4, —т. 91.

3 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 9, 1/3426.

4 —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 24. —т. 680.

ратную силу. Ќапример, ƒекрет ѕрезидента –еспублики Ѕела≠русь от 1 окт€бр€ 2001 г. є 24 Ђќ внесении изменений в ƒекрет ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 17 ма€ 2001 г. є 13ї1 (назы≠вавшийс€ Ђќ мерах по совершенствованию пенсионного обеспе≠чени€ лиц, зан€тых на подземных и открытых горных работахї) вступил в действие с 1 сент€бр€ 2001 г., т.е. его нормы имеют обратную силу. ѕодобное возможно и в случа€х, когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие пр€мо предусматриваетс€, что акт распростран€ет свое действие на отношени€, возникшие до его вступлени€ в силу2. Ќе имеют обратной силы нормы, устанавливающие новые правила или уси≠ливающие ответственность, ухудшающие положение (интересы) адресатов (субъектов правоотношений).

—ледовательно, норма административного права начинает дей≠ствовать по общему правилу через 10 дней после опубликовани€, немедленно (т.е. после подписани€ нормативного акта) или со специально названного в нем срока. ¬ акте может быть предус≠мотрено раздельное вступление норм в действие.

јдминистративно-правовые нормы, получившие юридическую силу (вступившие в силу), должны быть претворены в жизнь. ѕравова€ норма реально существует лишь тогда, когда она вы≠полн€етс€ всеми ее адресатами. ѕоследнее осуществл€етс€ в про≠цессе реализации (исполнени€) норм.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 920 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

545 - | 486 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.