По целевому назначению нормы административного пра­ва можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные

Нормами положительного регулирования являются те, кото­рые определяют статус органов государственного управления, го­сударственных служащих и т.п. Они направлены на регулирова­ние правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций. Санкция наличествует у правоохранитель­ных норм. В этой связи следует особо подчеркнуть, что админис­тративно-правовыми санкциями (мерами принуждения, в том числе и ответственности) обеспечивается соблюдение надлежа­щего исполнения правил, относящихся не только к администра­тивному праву, но и к некоторым другим отраслям права. По этой причине одна часть правовой нормы (гипотеза и диспозиция или только диспозиция) может входить, например, в состав норм финансового права, а санкция — быть административно-право­вой. Подобные нормы следует рассматривать как двойственные: финансово-административные, трудового и административного права и т.д.

По методу воздействия различают нормы:

1. обязывающие;

2. запрещающие;

3. уполномачивающие;

4. рекомендательные;

5. дефинитивные.

Некоторые ученые сюда относят и так называемые поощри­тельные (стимулирующие) нормы¹.

По юридической силе нормы делятся на:

1. конституционные;

2. нормы президентских правовых актов;

3. нормы законов;

 

 

^[1] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 10; Администра­тивное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 60

 

4. нормы органов государственного управления. Последние также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, респуб­ликанских органов государственного управления, местных орга­нов государственного управления).

По адресатам нормы классифицируют следующим обра­зом:

1.правовой статус государственных организа­ций;

2.регулирующие правовой статус работников государствен­ных организаций;

3.определяющие правовой статус органов местного управле­ния;

4.определяющие правовой статус граждан в сфере управле­ния.

По адресатам нормы можно также разделить на общие, отно­сящиеся ко всем гражданам или ко всем органам (организациям), должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, каса­ющиеся четко ограниченного круга адресатов, например, военно­служащих, работников милиции, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнитель­ного комитета.

По содержанию нормы делятся на материальные и про­цессуальные.

Материальные административно-правовые нормы закрепля­ют права и обязанности, ответственность конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах нахо­дит отражение правовой статус, структура и компетенция назван­ных субъектов. Некоторые ученые полагают, что материальные нормы определяют и деятельность органов государственного управления, контроль за ними¹. Такой подход расширяет регуля­тивные масштабы материальных норм и свидетельствует о том, что они не только статичны, т.е. определяют статику, но и дина­мичны, т.е. определяют динамику функционирования органов го­сударственного управления, и в этой связи делят материальные нормы на две соответствующие части².

Процессуальные административно-правовые нормы регламен­тируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно

 

^[1] См.: Габричидзе В.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 29.

² См.: Государственное управление и административное право. С. 100.

 

 

определяют динамику деятельности органов государственного управ­ления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы ука­зывают, что следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Про­цессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность. Между тем, на практике нередко возникают затруднения в раз­граничении материальных и процессуальных норм. Объясняется это тем, что статика и динамика управленческой деятельности не­разделимы.

По действию в пространстве различают нормы:

1.общего действия (республиканского);

2.местного действия;

3.межтерриториального (территориального) масштаба дей­ствия.

Нормы общего действия распространяются на всю террито­рию республики. Это нормы, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Минис­тров, республиканских органов государственного управления и иных органов республиканского значения (например, государ­ственных организаций, подчиненных Совету Министров). Они могут быть общего, надведомственного и ведомственного харак­тера.

Нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или дей­ствуют в пределах одного учреждения, организации. Например, нормы, находящиеся в актах местных Советов депутатов, мест­ных исполнительных комитетов действуют в пределах соответст­вующей территории: сельсовета, района, города, области. Нормы, принятые Минским городским Советом депутатов или Минским исполнительным комитетом, не имеют юридической силы на территории Минской области, а действуют только на территории г. Минска. Нормы, установленные директором завода, руководи­телем вуза, действуют только в пределах завода, вуза.

Нормы межтерриториального (территориального) масштаба действия — это такие правила, которые распространяют свое вли­яние на соответствующую территорию независимо от админис­тративно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, поселка, сельсовета. Например, установление ка-

 

рантина, определенных запретов, ограничений (иных правил) в связи со стихийными бедствиями или при иных чрезвычайных ситуациях¹.

По действию во времени нормы делятся на нормы посто­янного и нормы временного действия. Административно-право- вые нормы постоянного действия — это правила, не ограниченные какими-либо сроками проявления. Они действуют до их офици­ального изменения либо отмены. По общему правилу нормы не ограничены определенными сроками действия.

Нормы временного действия непродолжительны, не постоян­ного действия. Например, нормы временных декретов Президен­та Республики Беларусь действуют до рассмотрения Националь­ным собранием. Если они не отменены большинством (не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат), то сохраняют свою силу и обретают постоянный характер (ч. III ст. 101 Конституции Республики Беларусь). Постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №41 «Об утверждении квот на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырья, алкогольных напитков и табачных изделий в 2002 году»² утверждены названные квоты на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырья, алкогольных напитков и табачных изделий лишь на 2002 год.

Конечно, для того чтобы определить время действия нормы, необходимо знать, когда она вступает в действие и когда ее дей­ствие прекращается. Для ответа на первый вопрос следует знать дату вступления нормы в силу, на второй — период ее действия со времени вступления в силу.

По общему правилу акты, а следовательно, и нормы, содер­жащиеся в них, вступают в силу через 10 дней после официаль­ного опубликования (см. ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь, ст. 12 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь)³. В са-

 

 

^[1] См.: Закон Республики Беларусь «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведо­мости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 19. Ст. 212.

² Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 11,5/9777. ^

³ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 35. Ст. 888.

 

 

мом акте может быть установлен и иной срок, оговорено разное время начала действия тех или иных норм. Так, Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. №645 «Об утвержде­нии порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласо­вания назначения (освобождения) Президентом Республики Бе­ларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь»¹ вступил в действие со дня его подписания (об этом записано в п. 4). Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»² подписан Президентом б января 1999 г., а вступил в действие с 1 января 1999 г. (ст. 9). Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулирова­нию экономических отношений»³ вступил в действие со дня его опубликования.

В Декрете Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию порядка вы­езда из Республики Беларусь»⁴ записано, что Декрет и находящи­еся в нем нормы вступают в силу со дня его опубликования, а пункт 1 вступает в силу лишь спустя месяц после опубликования Декрета.

Вступление норм права в действие в день опубликования нормативного акта, их содержащего, не является наилучшим ва­риантом решения вопроса о введении в действие правовых актов. Дело в том, что на практике иногда привлекают, например, к административной ответственности в соответствии с вновь при­нятыми нормами в раннее утреннее время (6—8 часов), когда не все еще могут получить информацию о публикации акта. Более правильным было бы вводить в действие нормативный акт не в день его опубликования, а на следующий за ним день.

Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. Если же ими смягчается или отменяется ответствен­ность граждан или улучшается положение лиц, на которых распространяется действие этих норм, то они могут иметь об-

 

 

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106, 1/3193.

² Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №4, Ст. 91.

³ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 9, 1/3426.

⁴ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 24. Ст. 680.

ратную силу. Например, Декрет Президента Республики Бела­русь от 1 октября 2001 г. № 24 «О внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 мая 2001 г. № 13»¹ (назы­вавшийся «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспе­чения лиц, занятых на подземных и открытых горных работах») вступил в действие с 1 сентября 2001 г., т.е. его нормы имеют обратную силу. Подобное возможно и в случаях, когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу². Не имеют обратной силы нормы, устанавливающие новые правила или уси­ливающие ответственность, ухудшающие положение (интересы) адресатов (субъектов правоотношений).

Следовательно, норма административного права начинает дей­ствовать по общему правилу через 10 дней после опубликования, немедленно (т.е. после подписания нормативного акта) или со специально названного в нем срока. В акте может быть предус­мотрено раздельное вступление норм в действие.

Административно-правовые нормы, получившие юридическую силу (вступившие в силу), должны быть претворены в жизнь. Правовая норма реально существует лишь тогда, когда она вы­полняется всеми ее адресатами. Последнее осуществляется в про­цессе реализации (исполнения) норм.