Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


По целевому назначению нормы административного пра­ва можно разделить на нормы положительного регулирования и правоохранительные




Нормами положительного регулирования являются те, кото­рые определяют статус органов государственного управления, го­сударственных служащих и т.п. Они направлены на регулирова­ние правомерного поведения, формулируют положительные веления, т.е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций. Санкция наличествует у правоохранитель­ных норм. В этой связи следует особо подчеркнуть, что админис­тративно-правовыми санкциями (мерами принуждения, в том числе и ответственности) обеспечивается соблюдение надлежа­щего исполнения правил, относящихся не только к администра­тивному праву, но и к некоторым другим отраслям права. По этой причине одна часть правовой нормы (гипотеза и диспозиция или только диспозиция) может входить, например, в состав норм финансового права, а санкция — быть административно-право­вой. Подобные нормы следует рассматривать как двойственные: финансово-административные, трудового и административного права и т.д.

По методу воздействия различают нормы:

1. обязывающие;

2. запрещающие;

3. уполномачивающие;

4. рекомендательные;

5. дефинитивные.

Некоторые ученые сюда относят и так называемые поощри­тельные (стимулирующие) нормы1.

По юридической силе нормы делятся на:

1. конституционные;

2. нормы президентских правовых актов;

3. нормы законов;

 

 

[1] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 10; Администра­тивное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 60

 

4. нормы органов государственного управления. Последние также имеют свою иерархию (нормы Совета Министров, респуб­ликанских органов государственного управления, местных орга­нов государственного управления).

По адресатам нормы классифицируют следующим обра­зом:

1.правовой статус государственных организа­ций;

2.регулирующие правовой статус работников государствен­ных организаций;

3.определяющие правовой статус органов местного управле­ния;

4.определяющие правовой статус граждан в сфере управле­ния.

По адресатам нормы можно также разделить на общие, отно­сящиеся ко всем гражданам или ко всем органам (организациям), должностным лицам (юридическим лицам), и специальные, каса­ющиеся четко ограниченного круга адресатов, например, военно­служащих, работников милиции, органов здравоохранения, или конкретного субъекта права, какого-либо местного исполнитель­ного комитета.

По содержанию нормы делятся на материальные и про­цессуальные.

Материальные административно-правовые нормы закрепля­ют права и обязанности, ответственность конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах нахо­дит отражение правовой статус, структура и компетенция назван­ных субъектов. Некоторые ученые полагают, что материальные нормы определяют и деятельность органов государственного управления, контроль за ними1. Такой подход расширяет регуля­тивные масштабы материальных норм и свидетельствует о том, что они не только статичны, т.е. определяют статику, но и дина­мичны, т.е. определяют динамику функционирования органов го­сударственного управления, и в этой связи делят материальные нормы на две соответствующие части2.

Процессуальные административно-правовые нормы регламен­тируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно

 

[1] См.: Габричидзе В.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 29.

2 См.: Государственное управление и административное право. С. 100.

 

 

определяют динамику деятельности органов государственного управ­ления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы ука­зывают, что следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Про­цессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность. Между тем, на практике нередко возникают затруднения в раз­граничении материальных и процессуальных норм. Объясняется это тем, что статика и динамика управленческой деятельности не­разделимы.

По действию в пространстве различают нормы:

1.общего действия (республиканского);

2.местного действия;

3.межтерриториального (территориального) масштаба дей­ствия.

Нормы общего действия распространяются на всю террито­рию республики. Это нормы, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Минис­тров, республиканских органов государственного управления и иных органов республиканского значения (например, государ­ственных организаций, подчиненных Совету Министров). Они могут быть общего, надведомственного и ведомственного харак­тера.

Нормы местного действия распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или дей­ствуют в пределах одного учреждения, организации. Например, нормы, находящиеся в актах местных Советов депутатов, мест­ных исполнительных комитетов действуют в пределах соответст­вующей территории: сельсовета, района, города, области. Нормы, принятые Минским городским Советом депутатов или Минским исполнительным комитетом, не имеют юридической силы на территории Минской области, а действуют только на территории г. Минска. Нормы, установленные директором завода, руководи­телем вуза, действуют только в пределах завода, вуза.

Нормы межтерриториального (территориального) масштаба действия — это такие правила, которые распространяют свое вли­яние на соответствующую территорию независимо от админис­тративно-территориальных единиц или на две или более области, города, района, поселка, сельсовета. Например, установление ка-

 

рантина, определенных запретов, ограничений (иных правил) в связи со стихийными бедствиями или при иных чрезвычайных ситуациях1.

По действию во времени нормы делятся на нормы посто­янного и нормы временного действия. Административно-право- вые нормы постоянного действия — это правила, не ограниченные какими-либо сроками проявления. Они действуют до их офици­ального изменения либо отмены. По общему правилу нормы не ограничены определенными сроками действия.

Нормы временного действия непродолжительны, не постоян­ного действия. Например, нормы временных декретов Президен­та Республики Беларусь действуют до рассмотрения Националь­ным собранием. Если они не отменены большинством (не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат), то сохраняют свою силу и обретают постоянный характер (ч. III ст. 101 Конституции Республики Беларусь). Постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №41 «Об утверждении квот на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырья, алкогольных напитков и табачных изделий в 2002 году»2 утверждены названные квоты на производство и оптовую реализацию спирта этилового из всех видов сырья, алкогольных напитков и табачных изделий лишь на 2002 год.

Конечно, для того чтобы определить время действия нормы, необходимо знать, когда она вступает в действие и когда ее дей­ствие прекращается. Для ответа на первый вопрос следует знать дату вступления нормы в силу, на второй — период ее действия со времени вступления в силу.

По общему правилу акты, а следовательно, и нормы, содер­жащиеся в них, вступают в силу через 10 дней после официаль­ного опубликования (см. ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь, ст. 12 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь)3. В са-

 

 

[1] См.: Закон Республики Беларусь «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведо­мости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 19. Ст. 212.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 11,5/9777. ^

3 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 35. Ст. 888.

 

 

мом акте может быть установлен и иной срок, оговорено разное время начала действия тех или иных норм. Так, Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. №645 «Об утвержде­нии порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласо­вания назначения (освобождения) Президентом Республики Бе­ларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь»1 вступил в действие со дня его подписания (об этом записано в п. 4). Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь»2 подписан Президентом б января 1999 г., а вступил в действие с 1 января 1999 г. (ст. 9). Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулирова­нию экономических отношений»3 вступил в действие со дня его опубликования.

В Декрете Президента Республики Беларусь от 24 августа 1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию порядка вы­езда из Республики Беларусь»4 записано, что Декрет и находящи­еся в нем нормы вступают в силу со дня его опубликования, а пункт 1 вступает в силу лишь спустя месяц после опубликования Декрета.

Вступление норм права в действие в день опубликования нормативного акта, их содержащего, не является наилучшим ва­риантом решения вопроса о введении в действие правовых актов. Дело в том, что на практике иногда привлекают, например, к административной ответственности в соответствии с вновь при­нятыми нормами в раннее утреннее время (6—8 часов), когда не все еще могут получить информацию о публикации акта. Более правильным было бы вводить в действие нормативный акт не в день его опубликования, а на следующий за ним день.

Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы. Если же ими смягчается или отменяется ответствен­ность граждан или улучшается положение лиц, на которых распространяется действие этих норм, то они могут иметь об-

 

 

[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 106, 1/3193.

2 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №4, Ст. 91.

3 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 9, 1/3426.

4 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 24. Ст. 680.

ратную силу. Например, Декрет Президента Республики Бела­русь от 1 октября 2001 г. № 24 «О внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 мая 2001 г. № 13»1 (назы­вавшийся «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспе­чения лиц, занятых на подземных и открытых горных работах») вступил в действие с 1 сентября 2001 г., т.е. его нормы имеют обратную силу. Подобное возможно и в случаях, когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу2. Не имеют обратной силы нормы, устанавливающие новые правила или уси­ливающие ответственность, ухудшающие положение (интересы) адресатов (субъектов правоотношений).

Следовательно, норма административного права начинает дей­ствовать по общему правилу через 10 дней после опубликования, немедленно (т.е. после подписания нормативного акта) или со специально названного в нем срока. В акте может быть предус­мотрено раздельное вступление норм в действие.

Административно-правовые нормы, получившие юридическую силу (вступившие в силу), должны быть претворены в жизнь. Правовая норма реально существует лишь тогда, когда она вы­полняется всеми ее адресатами. Последнее осуществляется в про­цессе реализации (исполнения) норм.

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 962 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Либо вы управляете вашим днем, либо день управляет вами. © Джим Рон
==> читать все изречения...

2257 - | 1995 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.008 с.